◆郭 晶/宜昌市審計局

2019年4月14日，我國有關(guān)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，并將于2019年7月1日起開始施行，這是政府投資領(lǐng)域落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》的重要制度建設(shè)成果。政府投資審計是對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，筆者認(rèn)為審計機(jī)關(guān)應(yīng)積極對接《條例》的新要求，從以下三個方面做好投資審計的轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

一、強(qiáng)化審計全覆蓋理念，運用平臺找重點

《條例》要求監(jiān)管部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，還規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)建立項目信息共享機(jī)制，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享，要求項目單位通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。這表明，在線平臺將在政府投資項目的監(jiān)管中扮演重要角色。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動利用平臺、善于利用平臺，加強(qiáng)與項目管理單位、項目監(jiān)督單位、項目建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，建立審計機(jī)關(guān)的政府投資項目動態(tài)信息庫，夯實項目立項基礎(chǔ)，以監(jiān)督視野上“全覆蓋”、項目實施上“找重點”的思路，緊緊圍繞黨委、政府工作中心，量力而行，控制數(shù)量規(guī)模，聚焦重點項目。

二、找準(zhǔn)審計定位，審計內(nèi)容有突破

《條例》將政府投資管理制度化、規(guī)范化、法定化，明確約束政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決杜絕低效、浪費現(xiàn)象。其對項目的科學(xué)決策、開工條件、資金到位、投資概算、投資預(yù)算、建設(shè)工期、竣工驗收等方面均提出了具體明確的要求，還特別強(qiáng)調(diào)政府投資要受預(yù)算約束，地方政府不得違規(guī)舉債籌措資金。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)從單純的工程造價審計模式跳出來，著眼于推動《條例》的貫徹落實，督促落實項目管理和監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)投融資體制改革和項目績效管理。除了查處工程造價的違紀(jì)違規(guī)行為外，還要將審計內(nèi)容拓寬到項目的投資范圍是否精準(zhǔn)、決策過程是否科學(xué)民主、前期報批工作深度是否達(dá)到規(guī)定、資金來源是否規(guī)范、概算管理是否嚴(yán)格、計劃工期是否合理并按期完工、項目投資能否實現(xiàn)預(yù)期效益等項目建設(shè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，審計風(fēng)險嚴(yán)防控

《條例》要求投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的已建成的政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目建成后的實際效果進(jìn)行后評價，此舉進(jìn)一步明確了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府投資監(jiān)督管理的必要性。

審計機(jī)關(guān)為有效緩解工作任務(wù)和力量不足的矛盾，普遍存在聘請中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府投資審計的情況。在利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的同時，應(yīng)積極正視存在的問題，確保審計質(zhì)量，控制審計風(fēng)險：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中介入庫、項目聘用、費用審核等環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，減少主觀操作空間；規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)費用支付全額列入預(yù)算，杜絕項目單位、施工單位支付；建立健全審核機(jī)制，明確獎懲辦法，層層傳導(dǎo)壓力，確保中介評價成果質(zhì)量；不斷加強(qiáng)風(fēng)險教育，增強(qiáng)人員紀(jì)律意識，著力防范廉政風(fēng)險。