◆向紅杰 程 韜/利川市審計(jì)局

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是利川市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程。利川市審計(jì)局牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)提高對(duì)扶貧工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用，對(duì)全市581個(gè)獨(dú)立核算的村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)工作向村（社區(qū)）扶貧領(lǐng)域縱深挺進(jìn)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)字當(dāng)頭，推動(dòng)積弊“大起底”

堅(jiān)持審計(jì)全市“一盤棋”，以毫不含糊、毫不懈怠的態(tài)度，查擺梳理問(wèn)題，摸清基層情況，找準(zhǔn)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作切入口。聚焦政策落實(shí)“回頭看”。對(duì)照戶銷號(hào)、村出列脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取“三看一解決”的方式，對(duì)已脫貧的貧困戶和貧困村“回頭看”，重點(diǎn)核查扶貧政策措施落實(shí)到位情況、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、檔案資料建設(shè)情況以及執(zhí)行公示公告制度情況，發(fā)現(xiàn)了套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金、項(xiàng)目推進(jìn)不力造成扶貧資金浪費(fèi)等突出問(wèn)題，在專項(xiàng)資金管理使用方面涉及違規(guī)違紀(jì)資金2300余萬(wàn)元，在村級(jí)債務(wù)方面涉及違規(guī)違紀(jì)資金1800余萬(wàn)元。聚焦規(guī)范管理“借平臺(tái)”。加強(qiáng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支審計(jì)與扶貧工作的有效銜接，上線運(yùn)行全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)建檔立卡數(shù)據(jù)清洗、動(dòng)態(tài)管理和反復(fù)走訪，做細(xì)做實(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)、真擠水分、查漏補(bǔ)缺等工作，起底發(fā)現(xiàn)了“五個(gè)一批”扶貧舉措落實(shí)中存在的系列問(wèn)題，推動(dòng)完成了卡外2193戶邊緣戶、1530戶存疑戶對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定和佐證資料的收集歸檔等工作，確保精準(zhǔn)扶貧、不落一人。聚焦收支把好“精準(zhǔn)關(guān)”。堅(jiān)持將績(jī)效理念貫穿審計(jì)始終，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付、資金使用，追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，尋根溯源，確保財(cái)政資金安全高效使用，嚴(yán)格把好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支“精準(zhǔn)關(guān)”，發(fā)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)、會(huì)計(jì)核算體系不規(guī)范、財(cái)政直接支付制度未落實(shí)等體制機(jī)制方面的問(wèn)題；集體“三資”家底不明、底數(shù)不清、管理不善等集體資產(chǎn)資源管理方面的問(wèn)題；部分村（社區(qū)）存在公款私存私放，涉嫌非法侵占、揮霍浪費(fèi)、坐收坐支集體資金等12個(gè)方面的問(wèn)題，以及管理不規(guī)范等方面的問(wèn)題，涉及資金兩千余萬(wàn)元。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)字為要，推動(dòng)管理“新常態(tài)”

堅(jiān)持從細(xì)處著眼，聚焦“真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性”的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)問(wèn)題，健全財(cái)務(wù)管理制度，完善績(jī)效管理機(jī)制，推動(dòng)資金陽(yáng)光化管理，助力脫貧攻堅(jiān)。市審計(jì)局有針對(duì)性地提出意見建議8條，促進(jìn)市政府出臺(tái)相關(guān)制度，強(qiáng)化扶貧資金、政策落實(shí)、項(xiàng)目管理及村級(jí)財(cái)務(wù)管理。優(yōu)化扶貧項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。制定出臺(tái)《利川市財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《利川市扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，明確項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目建設(shè)負(fù)面清單，推進(jìn)快速?zèng)Q策處置機(jī)制落地，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)程序，發(fā)揮統(tǒng)籌資金扶貧效益。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。分設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將村級(jí)財(cái)務(wù)代理工作交由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，安排專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管。理順村級(jí)會(huì)計(jì)核算體系。落實(shí)村級(jí)組織核算主體地位，全面完整地核算村（社區(qū)）的收支情況。取消村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心設(shè)立的過(guò)渡賬，建立備查臺(tái)賬，認(rèn)真清理?yè)芨督o各村（社區(qū)）的資金，確保村級(jí)集體資金及時(shí)撥付到位，保障村級(jí)集體的合法權(quán)益。落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)村級(jí)集體開支實(shí)行財(cái)政直接支付制度，由財(cái)政部門直接支付到供貨商、服務(wù)商以及農(nóng)戶“一卡通”賬戶，村干部工資實(shí)行打卡發(fā)放。制定出臺(tái)村級(jí)會(huì)議管理辦法，建立村級(jí)會(huì)議申報(bào)、審批和報(bào)備制度，明確會(huì)議的次數(shù)、規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)議費(fèi)報(bào)銷的程序、報(bào)銷手續(xù)和證明資料。建立支出票據(jù)管理制度，加大村級(jí)支出票據(jù)的核查力度，調(diào)查核實(shí)長(zhǎng)期未報(bào)賬的支出票據(jù)和抵頂庫(kù)存資金的“白條”。

三、堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)字托底，推動(dòng)問(wèn)責(zé)“全覆蓋”

堅(jiān)持把“嚴(yán)”字貫穿村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支審計(jì)全過(guò)程，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)和監(jiān)督資金管理使用這兩條主線開展審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整治作風(fēng)，形成震懾。嚴(yán)格追繳資金。堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等重大違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)追繳問(wèn)題資金，已按規(guī)定追繳419.8萬(wàn)元，對(duì)尚未追繳的722.12萬(wàn)元，已責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位全面追回，暢通歸還資金渠道并及時(shí)調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目。嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作，持續(xù)加大基層“微腐敗”整治查處力度，根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，向市紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門移交問(wèn)題線索23個(gè)，相關(guān)部門對(duì)審計(jì)移送的違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)組織查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，使94人受到工作約談及紀(jì)律處分，充分發(fā)揮了審計(jì)預(yù)警防范作用，教育引導(dǎo)被審計(jì)單位積極主動(dòng)糾正違法違規(guī)行為，有效遏制了屢審屢犯現(xiàn)象。嚴(yán)肅整改落實(shí)。堅(jiān)持以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有效的措施、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行“整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)”辦法管理，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審計(jì)揭示的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定整改方案，明確整改責(zé)任，確定整改時(shí)限。市委召開專題會(huì)議就如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)講座，市政府督查室將審計(jì)整改納入督查范圍，實(shí)行定期督查，定期通報(bào)整改情況，從而推動(dòng)村級(jí)黨組織和全體黨員干部真刀真槍抓整改，見筋見骨抓落實(shí)，村（社區(qū)）扶貧領(lǐng)域逐步形成風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。