胡海瑞

近幾年來(lái)，在稅收信息化建設(shè)與稅收征管流程的變革中，大數(shù)據(jù)的威力也日益顯現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)部門(mén)推廣應(yīng)用，是確保涉稅信息數(shù)據(jù)流通及強(qiáng)化隱私保護(hù)的一項(xiàng)新技術(shù)，能進(jìn)一步加快稅收數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，為提升稅收治理能力等方面提供了一條新途徑。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)雖還處于萌芽期，但在金融保險(xiǎn)、科技、租賃市場(chǎng)、供應(yīng)鏈、教育、公共管理和稅收征管等，諸多領(lǐng)域得到一定程度的應(yīng)用。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局于2017年6月，由征管和科技發(fā)展司牽頭成立了“稅收區(qū)塊鏈研究團(tuán)隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“區(qū)塊鏈技術(shù)與稅收管理”進(jìn)行專(zhuān)題研討。由此可見(jiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在稅收治理方面的應(yīng)用，已成為稅務(wù)部門(mén)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重要的課題。

一、“區(qū)塊鏈技術(shù)+稅收治理”的意義

基于區(qū)塊鏈原理及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，區(qū)塊鏈在稅收治理中的應(yīng)用將大有可為。能有效解決數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、共享、透明、風(fēng)險(xiǎn)防控及征納成本高等難題，從而不斷提高稅收信息化治理能力及稅收征管質(zhì)效。

1.區(qū)塊鏈技術(shù)保障了涉稅數(shù)據(jù)的可靠性。區(qū)塊鏈分布式涉稅信息存儲(chǔ)技術(shù)，有別于單一位置存儲(chǔ)，不會(huì)因?yàn)槟骋痪W(wǎng)格或存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)損毀而失滅，能有效避免涉稅數(shù)據(jù)丟失情況出現(xiàn)。即使單個(gè)存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)異常，用戶可從其他大量的節(jié)點(diǎn)獲取涉稅數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)儲(chǔ)存安全可靠。區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)遵循統(tǒng)一而獨(dú)特的算法和規(guī)則，也就是說(shuō)區(qū)塊鏈上的一切涉稅數(shù)據(jù)都加密存在，沒(méi)有單一組織管控，不會(huì)發(fā)生單點(diǎn)故障，即便黑客侵入篡改了某個(gè)節(jié)點(diǎn)，不會(huì)影響所有節(jié)點(diǎn)達(dá)成的數(shù)據(jù)“共識(shí)”，從而確保了涉稅信息記錄公開(kāi)透明、真實(shí)和可靠。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)有利于涉稅信息用戶共享。在稅收治理及征管中推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，有助于進(jìn)一步打破部門(mén)、行業(yè)間及其征納雙方的信息壁壘，可全方位挖掘有效涉稅信息，使相關(guān)方信息共享成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，也便于稅務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)直接掌握納稅人涉稅信息。由于區(qū)塊鏈信息數(shù)據(jù)具有開(kāi)放性等特征，在政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間很容易達(dá)到信息對(duì)稱(chēng)。在信息開(kāi)放、共享環(huán)境下，可最大限度消除征納雙方因信息缺乏、模糊等可能出現(xiàn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，也可在很大程度上，避免涉嫌逃稅漏稅等行為發(fā)生。

3.區(qū)塊鏈有利于促進(jìn)納稅遵從度提高。由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有“不可篡改”“分布式存儲(chǔ)”“去中心化”“匿名”等特點(diǎn)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使用構(gòu)建“匿名信用機(jī)制”成為可能，對(duì)促進(jìn)納稅遵從度提高，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一是能最大限度減少征納涉稅爭(zhēng)議。區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改性，確保了數(shù)據(jù)記錄準(zhǔn)確、真實(shí)；分布式存儲(chǔ)特性，允許各節(jié)點(diǎn)上的用戶可多方獲取信息，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、透明性、詳實(shí)性；智能合約特性，確保參與交易的雙方遵循于特定的算法規(guī)則，一旦觸發(fā)限定條件交易自動(dòng)啟動(dòng)，而且每一步交易都可以在鏈條上被追溯查詢；開(kāi)放性特點(diǎn)，決定了稅收數(shù)據(jù)對(duì)征納雙方都是可以被信賴，因此避免了征納雙方因記錄的“不確定性”或“模糊性”，而導(dǎo)致納稅不遵從而引發(fā)征納涉稅爭(zhēng)議。二是能最大限度減少無(wú)知性納稅不遵從。無(wú)知性納稅不遵從，又被稱(chēng)為懶惰性納稅不遵從，是指納稅人因?yàn)閷?duì)納稅義務(wù)履行的程序不了解、不熟悉，從而導(dǎo)致納稅不遵從行為發(fā)生。稅務(wù)部門(mén)若能夠利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄數(shù)據(jù)詳實(shí)、可靠等特點(diǎn)，完整地獲取納稅人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，再通過(guò)智能合約的獨(dú)特算法，自動(dòng)生成申報(bào)繳稅等相關(guān)數(shù)據(jù)，就有可能完全避免無(wú)知性不遵從現(xiàn)象發(fā)生。三是能最大限度減少自私性納稅不遵從。自私性不遵從是指納稅人將私人利益凌駕于公共利益至上，通過(guò)人為對(duì)會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理和安排等手段來(lái)規(guī)避納稅義務(wù)的行為。區(qū)塊鏈“去中心化”和“分布式存儲(chǔ)”，區(qū)別于傳統(tǒng)的“中心化”記賬方式。在區(qū)塊鏈中，由于處在同一區(qū)塊內(nèi)的無(wú)數(shù)節(jié)點(diǎn)，都能同時(shí)進(jìn)行交易信息記錄，而且每一個(gè)單一記錄都確保真實(shí)性與完整性。杜絕了單一環(huán)節(jié)納稅人記假賬的可能性，如虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、虛開(kāi)發(fā)票、隱瞞應(yīng)稅收入等，都會(huì)成為不可能，自私性納稅不遵從也就無(wú)計(jì)可施。

4.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用可以節(jié)約征納成本。一是可降低納稅申報(bào)成本。區(qū)塊鏈技術(shù)推廣應(yīng)用后，納稅人的交易環(huán)節(jié)與納稅環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，納稅環(huán)節(jié)也會(huì)在節(jié)點(diǎn)上自動(dòng)生成記錄的同時(shí)，不可篡改性，交易觸發(fā)智能納稅合約條件是一定的、不能被修改的，因而納稅義務(wù)一旦發(fā)生，申報(bào)繳納也會(huì)在鏈條中自動(dòng)生成。交易和納稅環(huán)節(jié)完成后，去中心化和分布式記賬技術(shù)，又會(huì)使得所有信息被真實(shí)，而又準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄，也就是說(shuō)交易及納稅信息也被透明公開(kāi)出來(lái)，全部過(guò)程變得高度信任化和少成本化。二是可降低稅務(wù)征管成本。隨著稅收征管體制及“最多跑一次”等改革的不斷推進(jìn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)質(zhì)效等方面投入了大量的人力和財(cái)力。尤其是各種征管軟件開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用等方面，投入了巨資。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，交易環(huán)節(jié)和納稅環(huán)節(jié)均憑借智能合約下的算法規(guī)則進(jìn)行控制和銜接，不僅稅收催報(bào)、催繳等工作環(huán)節(jié)可省略，而且納稅輔導(dǎo)及日常征管等方面，也可節(jié)約大量的人力成本。同時(shí)，一些煩瑣的稅收征管軟件及系統(tǒng)可逐步淘汰，能在確保提高稅收征管效率的前提下，可大大減少納稅服務(wù)及稅收征管上的投入。

5.區(qū)塊鏈技術(shù)可以防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)稅收法治環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)，納稅人維權(quán)意識(shí)也在不斷提高，全社會(huì)及納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的要求也越來(lái)越高，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題也會(huì)更加突出。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性和智能合約特性等特征，使得申報(bào)納稅各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法被修改。對(duì)此，稅務(wù)部門(mén)要確保鏈條中的算法規(guī)則，必須在相關(guān)法律法規(guī)的框架中設(shè)計(jì)，納稅人的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)都能與相關(guān)稅收法律法規(guī)及規(guī)范“無(wú)縫對(duì)接”。另外，開(kāi)放性等特點(diǎn)也使得稅務(wù)部門(mén)的操作公開(kāi)透明，便于納稅人及社會(huì)公眾監(jiān)督，從而在最大限度上避免涉稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)稅收治理應(yīng)用探討

從區(qū)塊鏈技術(shù)及特點(diǎn)分析，雖在技術(shù)上有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但在運(yùn)用于稅收治理過(guò)程中并不能“照樣畫(huà)葫蘆”。在“區(qū)塊鏈技術(shù)+稅收治理”應(yīng)用過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家主權(quán)下“政務(wù)鏈”的一個(gè)重要組成部分，其主權(quán)區(qū)塊鏈概念更具有自主、安全、可控的特征，更符合稅收治理的需求。對(duì)此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段區(qū)塊鏈技術(shù)，在納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)、無(wú)紙化“稅銀貸”及區(qū)塊鏈管稅等方面都能發(fā)揮應(yīng)有作用，能進(jìn)一步推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化。

1.在納稅信用等級(jí)評(píng)定中應(yīng)用。目前，傳統(tǒng)的納稅人信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一部分，其作用常被部分納稅人忽視，甚至被誤解。有些納稅人的信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)，往往不是從自身找原因，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，而是認(rèn)為納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)彈性大、可操作空間大。更何況，有些納稅人在日常納稅申報(bào)過(guò)程中，往往會(huì)通過(guò)將納稅不遵從的成本和風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行比較，從而來(lái)選擇是否納稅不遵從。如果推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)展納稅信用評(píng)定，由于區(qū)塊鏈所記錄的數(shù)據(jù)無(wú)限豐富、完整，納稅人在區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)中唯一的通行證是納稅識(shí)別號(hào)，并被加上“時(shí)間戳”。納稅人不僅正常的納稅申報(bào)情況會(huì)被準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄，而且每當(dāng)產(chǎn)生新的稅收違法信息，區(qū)塊鏈也同步實(shí)時(shí)生成相應(yīng)記錄，并且具有不可篡改性和公開(kāi)透明性。任何試圖與失信納稅人交易的另一方，都可以看到其失信記錄，從而避免了信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的損失。與此形成對(duì)比，高信用等級(jí)納稅人不但能夠提升良好形象，進(jìn)而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以通過(guò)算法規(guī)則設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，從而進(jìn)一步推進(jìn)納稅信用的社會(huì)化應(yīng)用進(jìn)程。

2.在無(wú)紙化“稅銀貸”中應(yīng)用。目前，“稅銀貸”直接與信用等級(jí)評(píng)定關(guān)聯(lián)，納稅人一段時(shí)間內(nèi)的稅務(wù)信用等級(jí)和財(cái)務(wù)等關(guān)鍵指標(biāo)，一并被相關(guān)金融部門(mén)作為評(píng)估中小微企業(yè)償貸能力的一個(gè)指標(biāo)與憑證。該類(lèi)貸款業(yè)務(wù)通常以紙質(zhì)材料形式辦理，既煩瑣，又容易變?cè)旎騻卧臁Ｔ趨^(qū)塊鏈技術(shù)條件下能實(shí)時(shí)、自動(dòng)記錄納稅人每次產(chǎn)生的納稅信用數(shù)據(jù)和重大稅收違法案件數(shù)據(jù)信息，并且防止被篡改，構(gòu)建實(shí)時(shí)、全方位、立體的納稅信用公示平臺(tái)，提供更為權(quán)威、全面、詳細(xì)的納稅信用數(shù)據(jù)。如此，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)電子納稅憑證的鑒真，而且智能合約可保證數(shù)據(jù)使用授權(quán)執(zhí)行，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，能確保優(yōu)質(zhì)高效地辦理“稅銀貸”。在建立“稅銀貸”平臺(tái)時(shí)，通過(guò)“非對(duì)稱(chēng)加密”，要將查詢納稅人信用記錄的權(quán)限限制在利益相關(guān)方，在保護(hù)納稅人的隱私的同時(shí)，要保證納稅人糾正納稅違法行為后能及時(shí)將不良記錄予以屏蔽，鼓勵(lì)納稅人自我糾正，恢復(fù)稅收信用。

3.在大數(shù)據(jù)管稅過(guò)程中的應(yīng)用。目前，稅收征管信息系統(tǒng)及發(fā)票管理等系統(tǒng)，在邏輯上與區(qū)塊鏈技術(shù)特征較吻合。區(qū)塊鏈技術(shù)具有全流程環(huán)節(jié)可追溯、信息不可篡改、完整等特性，這也正是稅收征管信息系統(tǒng)及發(fā)票管理等系統(tǒng)所要求的。對(duì)此，只要充分利用這些特性，就能夠有效消除虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、虛列成本、虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題，并完善稅收征管及發(fā)票監(jiān)管流程。如通過(guò)區(qū)塊鏈開(kāi)具電子發(fā)票，連接每一個(gè)發(fā)票節(jié)點(diǎn)（包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、開(kāi)票人、受票人、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾等），因?yàn)榘l(fā)票的來(lái)源、交易的真?zhèn)魏蛨?bào)銷(xiāo)等信息全程可追溯，能從根本上解決發(fā)票在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一票多報(bào)、虛報(bào)虛抵、真假難驗(yàn)證等難題?？梢?jiàn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，為提升稅收征管及納稅服務(wù)質(zhì)效提供了新手段。稅務(wù)部門(mén)可以在征稅管理過(guò)程中獲取真實(shí)交易的信息數(shù)據(jù)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅金額在銀行賬戶上的自動(dòng)扣除，征納雙方均不需要涉稅業(yè)務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率也將大大降低，既保障了應(yīng)收稅款及時(shí)征收入庫(kù)，又規(guī)避了納稅人重復(fù)繳稅及錯(cuò)征、漏征等情況發(fā)生?？傊灰ㄟ^(guò)區(qū)塊鏈來(lái)構(gòu)建一個(gè)閉合的數(shù)字征管及發(fā)票使用、管理及監(jiān)控的生態(tài)鏈，就能通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)以大數(shù)字管稅。

三、區(qū)塊鏈應(yīng)用中需注意的問(wèn)題

在大數(shù)據(jù)背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)為進(jìn)一步提升現(xiàn)代稅收治理能力提供了契機(jī)。針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)既不應(yīng)忽視其潛在的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也不能過(guò)分高估其功能。不可否認(rèn)，區(qū)塊鏈技術(shù)雖在納稅信息等級(jí)評(píng)定、“稅銀貸”、稅收征管、稅收指標(biāo)分析及期發(fā)票管理等方面可“大展拳腳”，但在開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用過(guò)程中，不可認(rèn)為是稅收治理的“靈丹妙藥”而隨波逐流。從區(qū)塊鏈原理及特性上分析，其并非是解決所有現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)及稅收治理問(wèn)題的“一貼靈”。對(duì)此，要想讓區(qū)塊鏈技術(shù)在稅收管理領(lǐng)域中健康有序發(fā)展，就必須直面并克服其所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，注意解決以下問(wèn)題：

1.要加快完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源情況日益復(fù)雜，征管難度大幅提高，而且納稅人很多信息都是由多個(gè)政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)分別管理。不僅如此，稅務(wù)部門(mén)之間的信息共享機(jī)制也不暢通，不同部門(mén)之間信息共享機(jī)制不健全，都會(huì)在不同程度上阻礙稅收征管質(zhì)效提高，也會(huì)給推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)難度。要推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)稅收信息資源共享體系。要實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門(mén)及業(yè)務(wù)高度融合的稅收協(xié)同管理和服務(wù)體系，就必須要加快完善部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立健全區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，打破不同機(jī)構(gòu)及部門(mén)間的信息壁壘等問(wèn)題。

2.要加快區(qū)塊鏈的涉稅立法。區(qū)塊鏈強(qiáng)調(diào)去中心化的設(shè)計(jì)，很大程度上淡化了國(guó)家和法律監(jiān)管的概念，在區(qū)塊鏈規(guī)則下“代碼即法律”。區(qū)塊鏈要應(yīng)用于稅收治理，這種完全“去中心化”模式顯然不可行。對(duì)此，在注重效率的算法規(guī)則需要在嚴(yán)格法律法規(guī)的框架下設(shè)計(jì)，才能真正適應(yīng)和滿足社會(huì)公共管理的需求。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈開(kāi)放透明等特性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘使用，應(yīng)該以不違背社會(huì)倫理為前提，因此如何做好納稅人隱私保護(hù)，把握好“開(kāi)放”與“使用”間的平衡點(diǎn)，是亟待在法律層面上解決的難題。還應(yīng)當(dāng)注意，在區(qū)塊鏈技術(shù)顛覆取代某些傳統(tǒng)流程之前，應(yīng)當(dāng)確保其中的風(fēng)險(xiǎn)可有效控制。也就是說(shuō)，在大數(shù)字信息時(shí)代，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)是必須考慮的因素，區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式賬本和嵌入智能合約，可使稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人各方共享數(shù)據(jù)信息，雖能解決不透明難題，但同時(shí)權(quán)限如何設(shè)置使納稅人信息不至于被無(wú)止境公開(kāi)化，也是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于稅收管理領(lǐng)域中必須要考慮的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下收入定性、來(lái)源地判定、稅基確定，以及稅收要素及納稅人登記認(rèn)證、平臺(tái)交易者及交易信息報(bào)送等稅收征管基礎(chǔ)性問(wèn)題，都要進(jìn)行深入研究并立法確定。除在法律層面予以保障外，還應(yīng)同步出臺(tái)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于稅收治理領(lǐng)域的行政規(guī)定；區(qū)塊鏈某些操作規(guī)程，也可引入“行業(yè)自律協(xié)議”等方式，來(lái)建立并完善區(qū)塊鏈行業(yè)監(jiān)管體系。

3.要擺脫傳統(tǒng)以票管稅思路。從區(qū)塊鏈技術(shù)本身而言，很難解決單純性的“真票假開(kāi)”等問(wèn)題，只有憑借區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)納稅人業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息和稅務(wù)信息等，再以區(qū)塊鏈技術(shù)高度融合和相互關(guān)聯(lián)成一體化后，才有可能保證從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、開(kāi)具發(fā)票、會(huì)計(jì)記賬、納稅申報(bào)到繳納稅款等一系列過(guò)程中，信息轉(zhuǎn)化的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)，從而防止“真票假開(kāi)”“虛構(gòu)虛開(kāi)”等問(wèn)題。對(duì)此，在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于稅收治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從根本上消除傳統(tǒng)的以票管稅思想，只可把發(fā)票視為一種“商事憑證”，而非“計(jì)稅憑證”。

4.要構(gòu)建稅務(wù)信息監(jiān)控體系。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈、金融支付等基礎(chǔ)環(huán)境中的應(yīng)用，通過(guò)區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)的整合協(xié)同，每一件商品在所有環(huán)節(jié)的信息都能夠被采集和應(yīng)用，每筆資金收支信息也被實(shí)時(shí)監(jiān)控，給建立以納稅人為中心的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，通過(guò)與市場(chǎng)管理、財(cái)政部門(mén)、銀行等機(jī)構(gòu)建立橫向的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部直接業(yè)務(wù)協(xié)作和間接業(yè)務(wù)協(xié)作的縱向的數(shù)據(jù)信息貢獻(xiàn)機(jī)制，全方位對(duì)稅務(wù)信息實(shí)行監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)要想對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)控，就必須建立完整的稅務(wù)區(qū)塊鏈，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都可能導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)鏈的追溯過(guò)程不夠完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也無(wú)法得到保證?！皩?shí)現(xiàn)完整的數(shù)據(jù)閉環(huán)，必須有諸多機(jī)構(gòu)和部門(mén)參與，如需要金融、國(guó)土、民政、交通運(yùn)輸、工商管理等部門(mén)的配合和支持，也需要收入來(lái)源的有關(guān)支付單位的配合。

5.要確保稅收政策相對(duì)穩(wěn)定。稅收政策變化頻繁，以及稅收優(yōu)惠政策多而煩雜等，都對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用于稅收治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。不僅如此，財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)等都具有一定的執(zhí)法權(quán)限，并且稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)幅度較大，稅務(wù)行政執(zhí)法主體多元化，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)智能合約機(jī)制的應(yīng)用帶來(lái)挑戰(zhàn)。對(duì)此，要加快推進(jìn)稅收法治建設(shè)，深化稅收征管體制改革，形成稅收治理的一體化、專(zhuān)一化及稅收法律法規(guī)及規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性，為推進(jìn)區(qū)塊鏈在稅收治理中的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，對(duì)于稅務(wù)管理而言，區(qū)塊鏈?zhǔn)蔷哂刑魬?zhàn)性和機(jī)遇性的重大技術(shù)變革，應(yīng)妥善研究其技術(shù)特性，并結(jié)合稅收領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分利用新技術(shù)，做好管理和技術(shù)的互動(dòng)融合，以推進(jìn)我國(guó)稅收治理現(xiàn)代化水平。