◆吳波粼 李自勇/ 荊門市審計(jì)局

審計(jì)要情撰寫是審計(jì)工作的“后半篇”，展示的是審計(jì)的成果，體現(xiàn)的是審計(jì)的價(jià)值。筆者從事基層審計(jì)工作多年，深感基層審計(jì)人員對(duì)撰寫審計(jì)要情認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，存在不愿寫、不敢寫、不會(huì)寫的問題。如何做好審計(jì)工作的“后半篇文章”，最大限度提升審計(jì)要情報(bào)送的質(zhì)量，最大程度展現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值，現(xiàn)結(jié)合自身日常審計(jì)工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、審計(jì)要情的概念

什么是審計(jì)要情？目前，沒有統(tǒng)一的解釋和定義，從廣義上來說，它是審計(jì)機(jī)關(guān)專門用于向地方黨委政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映與審計(jì)工作相關(guān)，或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題、案件線索、對(duì)策建議等的審計(jì)文書，它具有定向性、專題性、針對(duì)性等特點(diǎn)。從狹義上說，它主要指審計(jì)機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題及對(duì)策建議的審計(jì)文書。審計(jì)要情對(duì)審計(jì)工作的重要意義是顯而易見的，它既能展示審計(jì)的成果，又能服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，同時(shí)也能極大地促進(jìn)審計(jì)查明問題的快速整改，已成為地方黨委政府了解審計(jì)工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)行宏觀決策的重要工具。

二、審計(jì)要情撰寫存在的主要問題

由于當(dāng)前基層普遍存在人力少、任務(wù)重及人員素質(zhì)參差不齊等問題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)要情的報(bào)送上還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）成果意識(shí)不濃厚。一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)專報(bào)重視不夠，認(rèn)為審計(jì)要情專報(bào)是審計(jì)工作的副產(chǎn)品，審計(jì)人員只要把問題查出了，出具了審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目就結(jié)束了，工作就完成了，沒有將其作為審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作同研究、同布置、同檢查。一些審計(jì)人員的思想還停留在過去片面追求查錯(cuò)糾弊的傳統(tǒng)思維，樂于項(xiàng)目審計(jì)，疏于撰寫要情專報(bào)?！皼]有高質(zhì)量成果的審計(jì)是無(wú)效勞動(dòng)”、“審計(jì)成果質(zhì)量至上”觀念在一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)還未得到有效落實(shí)。

（二）產(chǎn)品供銷不對(duì)路。一些審計(jì)人員學(xué)習(xí)不夠、視野不寬，認(rèn)為只要做好審計(jì)本職工作就行了，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的事，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策了解不深，對(duì)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些戰(zhàn)略舉措掌握不夠，撰寫的審計(jì)要情針對(duì)性不強(qiáng)、站位不高，難以有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，產(chǎn)品供銷不對(duì)路。特別是《湖北省審計(jì)廳關(guān)于審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，一些基層審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位改革發(fā)展中存在的問題不能做到客觀看待，死扣條文、機(jī)械執(zhí)法，對(duì)由于客觀原因產(chǎn)生的問題咬住不放，這樣的審計(jì)要情上報(bào)黨委政府后，非但不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，相反還起到阻礙作用，不利于歷史遺留問題的解決。

（三）問題研究不深入。當(dāng)前，一些基層審計(jì)人員由于缺乏深厚的理論功底，撰寫出來的審計(jì)要情專報(bào)呈現(xiàn)出“四多四少”的現(xiàn)象：片面反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的多，揭露個(gè)別單位、細(xì)枝末節(jié)的問題多，就事論事的多，數(shù)據(jù)羅列的多；從宏觀角度、全局高度分析問題、建言獻(xiàn)策的少，從體制機(jī)制上查找問題根源、提出解決辦法的少，注重以點(diǎn)帶面、深入解剖麻雀的少，拋開單純審計(jì)觀點(diǎn)、著力服務(wù)黨委政府決策的少。

（四）審計(jì)查證不到位。一份高質(zhì)量的審計(jì)要情專報(bào)，應(yīng)以高效深入的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為基礎(chǔ)。一些審計(jì)人員在審計(jì)項(xiàng)目沒有審深審?fù)浮栴}查證不充分的情況下，為完成單位規(guī)定的審計(jì)要情報(bào)送任務(wù)，就著手起草審計(jì)要情文字材料，匆忙向上報(bào)送，不僅不能有效服務(wù)黨委政府決策，有時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)決策，帶來難以預(yù)料的后果。

三、提高審計(jì)要情撰寫水平的建議

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，樹立審計(jì)要情報(bào)送意識(shí)。基層審計(jì)人員要破除傳統(tǒng)的“就審計(jì)論審計(jì)”的老套路，破除“審計(jì)要情是副產(chǎn)品"的老思想，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、宏觀意識(shí)、成果意識(shí)，讓“沒有高質(zhì)量成果的審計(jì)是無(wú)效勞動(dòng)”的觀念深入心中。特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展思想革命，摒棄陳舊觀念，主動(dòng)謀劃審計(jì)要情，主動(dòng)撰寫審計(jì)要情，從而帶動(dòng)一線審計(jì)人員樹立審計(jì)要情報(bào)送意識(shí)，讓每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都有審計(jì)要情，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，提升審計(jì)價(jià)值。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，提出問題，確立目標(biāo)，既要了解大局中總體的、全面的、真實(shí)的情況，又要掌握其中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、盲點(diǎn)；既著眼于發(fā)現(xiàn)問題、查深查透事實(shí)，又著眼于解決問題、提出有效的改進(jìn)措施，從而提高審計(jì)工作的主動(dòng)性及針對(duì)性。

（二）強(qiáng)化程序，完善審計(jì)要情報(bào)送流程。審計(jì)要情應(yīng)由審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)科室或分管領(lǐng)導(dǎo)提出，局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，內(nèi)容不能脫離審計(jì)報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容、框架范圍之內(nèi)，以審計(jì)報(bào)告為母本，化繁為簡(jiǎn)、去粗留細(xì)、直接了當(dāng)，就帶有普遍性、傾向性問題的某一審計(jì)事項(xiàng)、某一問題或某一方面的情況，以審計(jì)要情的形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)提出解決問題的意見和建議，做到標(biāo)題簡(jiǎn)短、引語(yǔ)簡(jiǎn)煉、問題清楚、建議精短，便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握重要審計(jì)信息，為黨委政府決策提供參考。

（三）強(qiáng)化內(nèi)功，提升審計(jì)要情報(bào)送質(zhì)量。一要增強(qiáng)敏感性。審計(jì)人員在日常審計(jì)工作中，要保持職業(yè)的敏感性，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上思考，找準(zhǔn)審計(jì)要情報(bào)送的角度和基調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委政府上報(bào)有價(jià)值、有參考性的審計(jì)要情。二要提升可讀性。要對(duì)掌握的審計(jì)要情撰寫素材深入提煉，強(qiáng)化綜合分析，把握“五度”即高度、角度、深度、力度、精度，做到站位高、選題好、立意新、事實(shí)信、內(nèi)容精、定性準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)、文理明、表述當(dāng)。要從黨委政府的工作實(shí)際需求出發(fā)，思考審計(jì)要情能不能滿足黨委政府的要求，能否起到建設(shè)性作用，力求讓審計(jì)要情成為連接審計(jì)與黨委政府的重要工具，成為審計(jì)有為、有位的最好見證。三是提升實(shí)效性。對(duì)于重要的審計(jì)要情上報(bào)可在審計(jì)結(jié)束前進(jìn)行，及時(shí)形成審計(jì)要情向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，避免相關(guān)人員毀滅證據(jù)、畏罪出逃。還可與審計(jì)報(bào)告送達(dá)同步進(jìn)行，即在向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)報(bào)告時(shí)，向黨委政府報(bào)送審計(jì)要情。也可在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行，通過對(duì)多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中存在的共性問題進(jìn)行對(duì)比分析，以審計(jì)要情的形式向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，促進(jìn)有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)規(guī)范管理的制度。