□王國梁

投融資對于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，具備重要的作用，能夠在一定程度上決定農(nóng)村的建設(shè)水平，因此，相關(guān)的管理人員與工作人員應(yīng)該強化自身發(fā)展思維，構(gòu)建完善體系，促進投融資工作的開展進度，提升農(nóng)村生活水準。

一、江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展背景

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，地方政府債務(wù)存在一定發(fā)展風險，這不利于社會經(jīng)濟的有效發(fā)展。對此，國家政府針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵從經(jīng)濟社會全局的高度，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略”。之后，國家政府部門為了深入落實黨的十九大精神發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。在國家出臺此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策之后，江蘇省也配合國家政府部門所頒布的相關(guān)政策，結(jié)合十九大會議內(nèi)容，強調(diào)補江蘇發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)濟短板，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的有效建設(shè)。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展，所包含的資本融資和融入指的是兩個方面，一方面是政府主導(dǎo)融資，另一方面是社會資本融入，即PPP資本融入方式。對此，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的研究如下：

近些年來，在資本融資項目中財政風險在不斷增加，這也逐漸引起了世界財政部門以及國外政府的重視。世界銀行為了避免財務(wù)風險的形成，建立了PPP財政風險評估模型，之后基于國際財務(wù)統(tǒng)計標準，從財政赤字、凈債務(wù)總額以及政府債務(wù)方面，采用了風險評估政策，對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展風險進行一定評估。

國外研究學(xué)者Canglny(2018)對資本融入模式的存在風險來源進行了分析：一是風險來源于公共服務(wù)，政府部門在下發(fā)政策文件時，使得自身在風險控制過程中成為發(fā)展弱勢的一方；二是風險來源于短期政府財務(wù)預(yù)算的結(jié)構(gòu)框架，使得當期政府的財政風險轉(zhuǎn)移給下屆政府，導(dǎo)致政府缺少成本收益優(yōu)勢的資本融資項目，從而增加了財政收入及財政融資風險。

雖然國內(nèi)研究學(xué)者也對PPP項目發(fā)展模式進行了相關(guān)研究，但是當前并未形成系統(tǒng)的研究理論，一些研究方法措施并不成熟。其中，張瑛，潘靖凱，張兆鑫（2018）對PPP項目發(fā)展模式的含義、存在特征以及風險分配等方面的內(nèi)容進行了相關(guān)研究，但是大部分研究內(nèi)容只是停留在財政風險分類、來源以及措施預(yù)防等方面的探究。目前，我國研究學(xué)者對PPP項目發(fā)展模式的財政影響研究資料較少，這相對于我國傳統(tǒng)意義上的政府采購模式，PPP項目發(fā)展模式的長期合同性可能會在一定層面上導(dǎo)致政府所承擔的財政風險較多。

另外，王愛軍，苗欣（2019）認為，在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工作的進程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該以資金預(yù)算為工作的起始點，直至結(jié)束服務(wù)人民的價值鏈，才能夠在更大限度上保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的完整性，并且還指出了：研究學(xué)者除了對PPP模式的概念、特征以及風險分配等方面進行研究之外，還應(yīng)該將研究內(nèi)容重點放在實際風險措施預(yù)防研究方面。

二、江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在的問題

（一）政府主導(dǎo)投資存在問題

1.資金投入能力較弱。雖然最近幾年江蘇省農(nóng)村的集體單位固定資產(chǎn)的投資總數(shù)在不斷的提升，但是農(nóng)村整體所能夠投入的資金比重卻在不斷的下降，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究可了解到，該地區(qū)農(nóng)村集體單位所擁有的固定資產(chǎn)已經(jīng)有2009年的42.68億元增長至2019年的1798.97億元，但是，農(nóng)村集體所投入的資金比重卻下降了17個百分點，由此觀之，農(nóng)村基地的投資資產(chǎn)在逐步降低，進而引發(fā)其基礎(chǔ)設(shè)施融資能力縮減。

2.政府投入力度不強。最近幾年江蘇省政府對其農(nóng)業(yè)方面的資產(chǎn)投入不斷增加，但是整體的增長幅度卻在不斷縮減，根據(jù)江蘇省2009年至2019年的財政支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，雖然，政府的財政部門在農(nóng)業(yè)方面的投資數(shù)量不斷提升，但其占總?cè)谫Y金額的比例偏低，難以滿足現(xiàn)今時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）社會資本融入存在問題

1.“明股實債”問題突顯。社會資本融入存在問題，即PPP發(fā)展過程中存在的財務(wù)風險問題。目前，在江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社會資本融入的“明股實債”問題日漸突出，即股權(quán)投資問題顯現(xiàn)。在PPP項目模式發(fā)展領(lǐng)域中，地方政府的股權(quán)資金所占總投資項目的比重較小，這對于項目公司發(fā)展而言是一筆大的負債金額。另外，在社會資本融入中，由于企業(yè)的附加協(xié)議，PPP項目運營幾年之內(nèi)，政府部門將逐步對股權(quán)進行購買。由此，“明股實債”問題在社會資本融入過程當中愈加突出，這必然會為江蘇省政府財政帶來一定壓力。

2.資本融入平臺操作不當。對于江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資本融入，存在資本融入平臺操作不恰當?shù)膯栴}，即部分融資平臺公司違規(guī)了資本參與規(guī)定，這必然會給社會融資方帶來債務(wù)發(fā)展風險。盡管《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，對江蘇省地方政府平臺公司所參與的PPP發(fā)展項目給予了一定操作約束，但是國辦發(fā)〔2015〕42號規(guī)定了對江蘇省地方政府資本融資平臺的松綁。由此，這為江蘇省的資本融入項目增添了財務(wù)風險。

三、江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資后續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）政府主導(dǎo)投資方面

1.強化政府部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省政府在后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)中，務(wù)必要承擔其相應(yīng)的責任，并積極的發(fā)揮示范與引導(dǎo)作用。對此，政府部門需要改變傳統(tǒng)國民收入中的重視城市輕視鄉(xiāng)村的傾向，并依據(jù)均等城市鄉(xiāng)村公共服務(wù)的需求，強化對農(nóng)村基層體系的財政制度改革，使其財政體系能夠更加完善系統(tǒng)。另外，政府部門優(yōu)化財政支出資金的應(yīng)用方向以及分配結(jié)構(gòu)，保障江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的完善進行。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動多樣化投資發(fā)展。關(guān)于政府部門所主導(dǎo)的投資問題，江蘇省地方政府應(yīng)該進一步落實黨的十九大政策方針，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策。對此，江蘇省地方政府可通過雙邊政府間的合作與外商投資以及多邊機構(gòu)提供的援助與貸款方式，并利用外資彌補建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工作中資金的不足問題。除此之外，江蘇省地方政府部門可以有限的監(jiān)管政策為基準，積極的引導(dǎo)民間資本進入，建立完善的財政擔保、投資補助、稅收優(yōu)惠等體系，強化投資方的投資能力，進而推動政府部門多樣化投資發(fā)展。

（二）社會資本融入方面

1.制定均衡PPP項目投資計劃?；谏鐣Y本融入存在的“明股實債”突顯問題，江蘇省地方管理部門應(yīng)該針對PPP項目制定均衡地投資計劃。例如，將引起政府資金投入責任的相關(guān)事項，包含股權(quán)投資、配股投入以及政府補貼等相關(guān)風險等，都納入到財政部門所承受的責任范圍之內(nèi)，并依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對社會資本融入風險進行一定評估。之后，江蘇省地方管理部門對PPP項目制定資金支出的擬實施計劃，并且根據(jù)相關(guān)指標數(shù)據(jù)，對社會部門進行有效公開。

2.公開PPP實施方案編制。由于江蘇省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當中，存在資本融入平臺操作不當?shù)膯栴}。對此，當?shù)毓芾聿块T應(yīng)該提高PPP市場的透明度，如公開PPP項目的實施方案編制，從而推動市場的有效監(jiān)督。例如，在PPP項目準備階段，江蘇省農(nóng)村管理部門可對項目的實施內(nèi)容、風險分配原則、項目運行方式等相關(guān)內(nèi)容進行公開方案編制。之后，在項目的運行極端，當?shù)毓芾聿块T應(yīng)該注重對項目風險的有效評估，并且根據(jù)相關(guān)制定原則實施公開評定結(jié)果。

綜上所述，本文在研究工作進行的過程中，對江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題進行研究，并對其現(xiàn)階段存在的問題提出了優(yōu)化策略，主要包含政府部門投資所存在的資金投入能力較弱以及政府投入力度不強、社會資本融入所存在的“明股實債”問題突顯以及資本融入平臺操作不當?shù)葐栴}，進而提出了強化政府部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定均衡PPP項目投資計劃，公開PPP實施方案編制等優(yōu)化措施。最后，希望本文的研究能夠有效強化江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中投融資工作的發(fā)展，并以此為基準，為我國其他省市的多個農(nóng)村的投資、融資工作的發(fā)展創(chuàng)建全新的工作形式。