□劉巖峰

“立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！绷?xí)近平總書記一聲令下，吹響了脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)的號角。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國理政的突出位置，全面打響了脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”。2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)?！?/p>

2017年10月，我響應(yīng)省委組織部號召，派駐山西省和順縣李陽鎮(zhèn)掛職鍛煉，任副鎮(zhèn)長，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作，從而有了一次近距離接觸基層、切身體會脫貧攻堅(jiān)第一線的機(jī)會。

原先對扶貧工作的認(rèn)識，僅僅停留在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、朋友間的閑談，不無道理，但卻僅僅停留在理論層面，只知皮毛。下鄉(xiāng)掛職鍛煉是一個難得的機(jī)遇，更是一次終生難忘的經(jīng)歷。掛職不是鍍金，不是享受，而是學(xué)習(xí)，更是鍛煉。這次下鄉(xiāng)扶貧給了我一個重新、全面認(rèn)識扶貧工作的好機(jī)會。

一、扶貧工作的內(nèi)涵

1986年5月16日國家成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年12月28日更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，沿用至今），主要負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)相關(guān)工作。習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，是相對于過去的粗放漫灌式的扶貧方式而提出的，具體來講就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

所謂精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是對貧困戶的精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶，對扶貧對象的動態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。通過科學(xué)細(xì)致的評判方式，將低于當(dāng)時貧困標(biāo)準(zhǔn)線的家庭和人口識別出來，同時分析清楚導(dǎo)致這些家庭和人口貧困的關(guān)鍵因素，也就是我們常說的致貧原因，然后在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，因地因戶因人制宜地采取有針對性的幫扶措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的主要障礙。同時，根據(jù)貧困狀況發(fā)生的實(shí)際變化，及時識別出新的貧困家庭和人口，將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準(zhǔn)扶貧的實(shí)時動態(tài)調(diào)整和工作的有效性。

從梁家河的七年知青歲月，到河北正定，再到福建寧德，從基層到省市，再到中央，“扶貧”始終是習(xí)總書記工作中的重要內(nèi)容之一，也是花費(fèi)精力最多的一項(xiàng)工作。扶貧經(jīng)驗(yàn)的日積月累使其理論內(nèi)涵日漸豐富，主要概括為“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”等內(nèi)容。

二、扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退

“扶持誰”就是要找準(zhǔn)扶貧對象，這是整個扶貧工作的基礎(chǔ)。我國地域遼闊，貧困人口的分布極其分散，有的聚集在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，有的集中在革命老區(qū)、連片特困區(qū)，對于確定扶貧對象難度較大。此外，由于我國長期的粗放式扶貧方式，貧困群體養(yǎng)成了“等、靠、要”的心理惰性，這對扶貧對象的精準(zhǔn)化都提出了巨大挑戰(zhàn)。

“誰來扶”就是要明確扶貧工作的踐行者?！包h建引領(lǐng)促脫貧”，黨的領(lǐng)導(dǎo)在整個脫貧攻堅(jiān)過程中扮演著極其重要的角色。從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到具體的貧困村，每一級黨的領(lǐng)導(dǎo)都是至關(guān)重要的。農(nóng)村基層黨組織是扶貧工作中最基層、最直接的一級組織。村支兩委人員的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，直接影響著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的執(zhí)行力與扶貧政策的落實(shí)程度。鑒于我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，村支兩委人員大都缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，知識水平和認(rèn)知能力較差，在執(zhí)行扶貧相關(guān)政策時，難免出現(xiàn)理解不透徹，執(zhí)行不到位的問題。針對長期出現(xiàn)的類似問題，我國采取了積極有效的應(yīng)對方式。以我扶貧的山西省為例，對貧困縣、貧困村的扶貧工作采用行政事業(yè)單位和企業(yè)定點(diǎn)幫扶的方式進(jìn)行。我所在的和順縣為國家級貧困縣，國家和省直幫扶單位有財(cái)政部駐山西省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、山西省財(cái)政廳、山西省紀(jì)檢委、山西省省級政府采購中心、山西省地方志辦公室、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西中醫(yī)藥大學(xué)、山西省煤炭交易中心、國藥集團(tuán)山西分公司等。由農(nóng)村第一書記、駐村工作隊(duì)和村支兩委組成了扶貧隊(duì)伍，幫扶效果和成績有了顯著提升。

“怎么扶”就是指幫扶措施。每個階段面臨的情況和任務(wù)不同，制定的幫扶措施自然不一樣。以往的扶貧更多是靠政府和社會力量“輸血”，體現(xiàn)的是物質(zhì)扶貧，扶貧方式粗放、單一，這樣的扶貧方式已無法適應(yīng)當(dāng)下扶貧工作的目標(biāo)和要求。通過行之有效、細(xì)致具體的幫扶措施，讓貧困群眾逐漸掌握“造血”技能，大大提高了幫扶工作的實(shí)效性。

“如何退”就是指脫貧要精準(zhǔn)。制定完善詳盡的貧困退出機(jī)制是反映脫貧成效，防止返貧，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的必要途徑。以往出現(xiàn)的“數(shù)字脫貧”、“被脫貧”等諸多怪現(xiàn)象會得到有效遏制。

三、“六個精準(zhǔn)”

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時，提出了扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。

“扶持對象精準(zhǔn)”就是要把貧困戶、貧困人口的家庭詳細(xì)情況、貧困程度、收入來源、致貧原因等摸清楚，解決的是“扶持誰”的問題。例如，和順縣在實(shí)踐過程中，在建檔立卡基礎(chǔ)上，建立“一戶一檔”貧困戶檔案，做到一戶一個檔案，一戶一本精準(zhǔn)脫貧手冊，一戶一套幫扶措施宣傳掛圖，一戶一張幫扶政策牌，一戶一張收入明白卡，各幫扶單位還制作了幫扶村暖心工程清單和扶貧政策宣傳臺歷，讓貧困群眾真正了解自己的貧困現(xiàn)狀和享受到的扶貧政策，真正做到精準(zhǔn)扶貧，不落一人。

“因村派人精準(zhǔn)”指的就是根據(jù)貧困村的現(xiàn)實(shí)狀況選派農(nóng)村第一書記和駐村工作隊(duì)，以此解決“誰來扶”的問題。以山西省為例，自吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號開始，以“將和順縣打造成為山西省脫貧摘帽標(biāo)桿縣”、“山西脫貧攻堅(jiān)力爭進(jìn)入全國第一方陣”、“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就對不起山西這塊紅色土地”為奮斗目標(biāo)，面對“5+2、白+黑”的扶貧工作，在原先幫扶力量不減的情況下，山西省制定了“一村一隊(duì)、一隊(duì)三人”五天四夜駐村幫扶的工作制度，各幫扶單位還對貧困戶安排了幫扶責(zé)任人進(jìn)行入戶幫扶對接，不定期的入村入戶開展幫扶工作，并長期保持電話溝通，幫扶成效和群眾滿意度提升顯著。

通過“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”、“資金使用精準(zhǔn)”、“措施到戶精準(zhǔn)”，因地因村因戶因人分類施策，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，解決了“怎么扶”的問題。貧困人口中，致貧原因千差萬別，有的年老體弱，缺勞動力；有的有勞動力，有自己的耕地，但缺資金或缺技術(shù)；有的有勞動力，也有自己穩(wěn)定的收入，但家中有患有重大疾病或長期慢性病，或者孩子上學(xué)，無法承受高昂學(xué)費(fèi)的，出現(xiàn)因病、因?qū)W致貧，甚至返貧。針對不同的家庭狀況、不同的致貧原因，采取不同的幫扶措施，做到對癥下藥，直達(dá)靶心。

“脫貧成效精準(zhǔn)”就是要建立科學(xué)、行之有效的貧困退出機(jī)制，制定詳盡的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)脫貧，這樣就解決了“如何退”的問題。和順縣在全國“一穩(wěn)定（有基本穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源），兩不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加了“四聯(lián)通（通電、通互聯(lián)網(wǎng)、通廣播電視、通手機(jī)信號），五潔凈（院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈），六要六有（住房要安全，要有玻璃和紗窗；庭院要規(guī)整，要有大門和圍墻；屋內(nèi)要亮堂，要有床柜和桌椅；電器要添加，要有電視和電話；內(nèi)力要激發(fā)，要有自信和自立；陋俗要革除，要有好的習(xí)慣和家風(fēng)）”的精準(zhǔn)脫貧達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2018年全縣范圍內(nèi)開展“五潔凈六要六有”專項(xiàng)提質(zhì)工作以來，村容村貌、戶容戶貌得到全面改善和提高，貧困群眾的居住環(huán)境、精神面貌發(fā)生大幅度改變，群眾滿意度明顯提高。

四、“五個一批”

“五個一批”真正解決了“怎么扶”的問題。扶貧方式方法是否正確、精準(zhǔn)與否，直接關(guān)系到脫貧成效的高低。它是針對整個脫貧攻堅(jiān)的全過程，為打通脫貧“最后一公里”開出的治病良方。具體來說，指的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。實(shí)現(xiàn)了建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是解決脫貧攻堅(jiān)問題的最主要途徑，為的是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和脫貧狀態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?！爱惖匕徇w脫貧一批”是針對有勞動力，有技術(shù)，卻沒有耕地或者其他發(fā)展生產(chǎn)途徑的貧困群體而有針對性提出的。它是通過“挪窩”的辦法，直接解決了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的問題。“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，針對居住環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施易地搬遷，一方面，從根本上解決了貧困群體的生計(jì)問題，另一方面，又將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)了“綠水青山才是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念?！鞍l(fā)展教育脫貧一批”體現(xiàn)了扶貧先扶志，扶貧與扶志和扶智相結(jié)合的扶貧思想?！吧鐣Ｕ隙档滓慌敝攸c(diǎn)解決的是特困群眾的問題，充分體現(xiàn)了社會主義大家庭的優(yōu)越性，保證了精準(zhǔn)扶貧道路上不落一人。以和順縣為例，但凡年滿65周歲的建檔立卡貧困戶，全部享受社會低保政策。

扶貧工作，一頭聯(lián)系著貧困群眾的殷切期盼，一頭關(guān)系著全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)宏偉的中國夢。作為世界上最大的發(fā)展中國家，在世界減貧事業(yè)中始終扮演著舉足輕重的角色。我國是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動者和堅(jiān)決執(zhí)行者。多年脫貧攻堅(jiān)所取得的成就，為廣大發(fā)展中國家提供了大量的參考與借鑒。

五、感悟

2019年3月17日，我們幫扶工作隊(duì)與太原師范學(xué)院附屬中學(xué)聯(lián)合舉辦了“我們都是星星之火”社會公益實(shí)踐活動。我在對共青團(tuán)員們介紹農(nóng)村脫貧情況時有感而發(fā)：“同學(xué)們，你們是極其幸運(yùn)的一代，習(xí)近平總書記向世界鄭重承諾，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全部進(jìn)入小康社會。也就是說，你們現(xiàn)在所在的這個脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)場”，到了2020年將全部消失，這將成為你們?nèi)松幸欢慰坦倾懶牡幕貞?！?/p>

下鄉(xiāng)扶貧已近兩年，在我與“戰(zhàn)友們”交流時，很多人都感觸頗深，他們感慨萬千?！白约河行以诙⒅贲s上這樣一個偉大的時代，投身到這場無比神圣的戰(zhàn)役中，這是一筆彌足珍貴的精神財(cái)富?！泵鎸@樣一個飽含著使命和榮光的時代任務(wù)，唯有攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作、堅(jiān)持不懈。小康社會的目標(biāo)越近，越要點(diǎn)燃不辱使命的奮斗激情；攻堅(jiān)克難的任務(wù)越重，越要以拼命的精神沖鋒到底。

“篳路藍(lán)縷、愚公移山、集腋成裘、水滴石穿”，只有時刻保持這樣的“精氣神”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才指日可待。氣可鼓不可泄，勁可提不可松。我們要堅(jiān)定不移地以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神為指導(dǎo)，以必勝的信心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。