□石樓縣財政局

會計代理記賬行業(yè)作為中介服務(wù)行業(yè)，具有成本較低、服務(wù)專業(yè)、方便實用的突出優(yōu)勢。通過近年來的運行，石樓縣代理記賬行業(yè)正逐漸走上正軌，為石樓小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展作出了貢獻，但代理記賬行業(yè)發(fā)展中存在的問題也日益顯現(xiàn)，需要深入調(diào)研、分析原因，在發(fā)展中解決問題。石樓縣財政局有關(guān)工作人員走進本縣4家代理機構(gòu)，對當前會計代理記賬行業(yè)發(fā)展情況作了進一步了解并做如下分析報告。

一、基本情況

截止目前，石樓縣注冊登記的代理記賬機構(gòu)共成立4家，分別是石樓縣優(yōu)普財稅服務(wù)有限公司、石樓縣榮輝財務(wù)咨詢有限責(zé)任公司、山西博淵企業(yè)管理咨詢有限公司、石樓縣永利企邦財稅服務(wù)有限公司。縣財政局嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）對石樓縣成立的4家代理記賬機構(gòu)進行管理。該4家代理記賬機構(gòu)全部通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”進行備案。

該行業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)主要是為企業(yè)資金辦理，工商注冊登記，為不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的單位，代理從事會計記賬業(yè)務(wù)的行為，包括企業(yè)、事業(yè)單位代理記賬，涉稅服務(wù)等。

上述4家代理記賬機構(gòu)的從業(yè)人員，均具有2年及以上從事會計工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平過硬，所代理的企業(yè)財務(wù)，通過工商部門檢查、稅務(wù)部門稽查，均沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

二、行業(yè)存在的主要問題

1.石樓縣企業(yè)較少，主要以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)又是以農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模較小，不具備設(shè)置會計機構(gòu)，或已設(shè)立會計機構(gòu)但業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題較多，石樓縣代理記賬3年以來整體已取得了實質(zhì)性的進步，但依然存在法律、行業(yè)監(jiān)管不到位等情況；行業(yè)準入門檻較低也導(dǎo)致了私人代理行為盛行、黑中介行為，代理機構(gòu)過多，惡性低價競爭嚴重、資源不足，專業(yè)領(lǐng)域人力資源不足等情況制約行業(yè)發(fā)展。目前石樓縣代理機構(gòu)價格不統(tǒng)一，整體低于行業(yè)水平。付出與收入不成正比，就目前的收費水平一年3000元為例（按收費就高計算），企業(yè)不算社保直接人工成本15萬元，加上社保預(yù)計18萬左右，也就是企業(yè)要攬回60家單位的業(yè)務(wù)才可以滿足人員成本，加上房租、水電等基本沒有利潤，很難發(fā)展壯大，繼續(xù)投入。

2.代理機構(gòu)雖然有代理記賬的法律地位，服務(wù)對象、代理機構(gòu)也不負使命，對整個行業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)范起到了極大的推進作用。但目前政府、社會除了監(jiān)管，沒有實質(zhì)性的扶持行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，需要通過行業(yè)、企業(yè)和政府三方共同努力，平衡好數(shù)量和質(zhì)量、自律和監(jiān)管、收益和風(fēng)險的關(guān)系，從而保證代理記賬健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.會計代理機構(gòu)從業(yè)風(fēng)險加大，企業(yè)和個人的各種行業(yè)都會被錄入企業(yè)及個人征信，如果有企業(yè)或與企業(yè)有關(guān)的人員有欠稅、銀行欠息等行為，企業(yè)可能會受到影響，被列入黑名單，同時代理機構(gòu)及被實名的會計人員都有可能因此被列黑而波及其它無辜企業(yè)。

4.會計行業(yè)政策知識更新較快，需要學(xué)習(xí)掌握的信息量極大，人員培訓(xùn)必不可少，老會計要及時更新知識，剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生，有基礎(chǔ)，但具體業(yè)務(wù)、最新政策基本不會，需要培訓(xùn)實習(xí)。再者，從石樓縣畢業(yè)出去的學(xué)生大部分留在了大城市不愿意回來，人力資源緊缺。同樣的工資水平，畢業(yè)生更愿意留在行政、事業(yè)單位的臨時崗位，無形中加大了企業(yè)的人員成本。

三、影響代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的不利因素

1.被代理記賬單位行業(yè)眾多、核算業(yè)務(wù)復(fù)雜與從事代理記賬人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低之間存在矛盾。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，被代理單位行業(yè)分布廣，工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等都有，而目前執(zhí)行《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》以及行業(yè)會計制度等多項會計政策共存的局面，客觀上存在一定難度。又由于從事代理記賬的會計人員會計專業(yè)知識水平普遍較低，造成會計處理方法錯誤，會計核算混亂等問題。

2.從事代理記賬會計人員不穩(wěn)定，帶來會計核算缺乏連貫性。部分學(xué)歷較高、素質(zhì)相對較好的人員在從事代理記賬工作一段時間后，專業(yè)能力和社會關(guān)系都得到加強，導(dǎo)致面對收入相對較低的代理工作心理不平衡，以致跳槽到其他單位，所以從事代理記賬單位成了初級會計人員的實習(xí)場所。由于會計人員的流動性大、不穩(wěn)定，帶來的后果是會計核算缺乏連續(xù)性，會計處理方法前后不一致，影響了會計信息的質(zhì)量。

3.稅務(wù)機關(guān)采用查定征收的稅收征收形式，在一定程度上削弱了會計核算的重要性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近36.56%單位采取了所得稅代征方式，許多被代理單位要求進行會計代理記賬的目的是為了獲得增值稅一般納稅人資格，而稅務(wù)部門強調(diào)的是企業(yè)銷售收入的核算，對其他如成本、費用、利潤等核算并不關(guān)注。會計代理單位普遍存在“重稅”現(xiàn)象，認為滿足了稅務(wù)部門需要就可以萬事大吉了，導(dǎo)致對會計各要素核算不全面、隨意性大等現(xiàn)象。

4.政府部門特別是財政部門對代理記賬行業(yè)的扶持力度不夠。石樓縣從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)尚且處于起步階段，規(guī)模小，內(nèi)部控制制度不規(guī)范不健全，人員、經(jīng)費不足，辦公場所設(shè)備有限，業(yè)務(wù)較少，運作困難，發(fā)展緩慢。另外，服務(wù)行業(yè)的各種稅費較高，代理記賬機構(gòu)卻不能像其他行業(yè)或中小企業(yè)一樣享受到較多的財政、稅收方面的優(yōu)惠及扶持政策，嚴重制約了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。

四、相關(guān)建議

1.要加大代理記賬行業(yè)扶持力度，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展?？h政府應(yīng)加強與財政、工商質(zhì)檢、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，研究制定代理記賬行業(yè)相關(guān)扶持政策，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。

2.進一步發(fā)展成立專業(yè)的代理記賬機構(gòu)。鼓勵業(yè)務(wù)技術(shù)好，有資格成立代理記賬機構(gòu)的會計人員，盡可能注冊登記，成立專業(yè)的代理記賬機構(gòu)。

3.強化監(jiān)督檢查，積極推動代理記賬行業(yè)的發(fā)展。財政局作為代理記賬行業(yè)的主管部門，應(yīng)當主動聯(lián)合工商、國家稅務(wù)局等部門組織有關(guān)落實《代理記賬管理辦法》的檢查，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，可建立一個類似注冊會計師協(xié)會、“會計工作者協(xié)會”的行業(yè)協(xié)會，制定一套規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程、制度，在接受財政部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對代理記賬行業(yè)實行行業(yè)管理和市場化運作，并加強行業(yè)信息的整理、統(tǒng)計、交流，促進其快速發(fā)展。

4.督促代理記賬機構(gòu)要有創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和技術(shù)手段，在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷挖掘市場需要，深化專項領(lǐng)域服務(wù)，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，積極擴大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財?shù)茸稍兎?wù)領(lǐng)域，努力成為面向中小企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的主體力量。