王曉東

(山東警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系，山東 濟(jì)南 250200)

隨著經(jīng)濟(jì)犯罪偵查(以下簡稱“經(jīng)偵”)業(yè)務(wù)的快速拓展，經(jīng)偵信訪案件(1)經(jīng)偵信訪案件即因經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作引發(fā)的信訪案件。的數(shù)量也在不斷上升。大量的經(jīng)偵信訪案件集中在受立案、采取強(qiáng)制性措施、追贓挽損等環(huán)節(jié)，還可能伴隨各種纏訪、鬧訪問題。經(jīng)偵信訪疑難問題同樣集中在上述環(huán)節(jié)和過程之中。經(jīng)偵信訪疑難問題雖然僅是經(jīng)偵工作的一小部分內(nèi)容，卻耗費(fèi)了經(jīng)偵民警的大量時(shí)間和精力。因此，明確經(jīng)偵信訪疑難問題所在，準(zhǔn)確分析其原因，找出可行的解決之道，是經(jīng)偵工作提質(zhì)增效面臨的亟待解決的問題。

一、受案立案環(huán)節(jié)的信訪疑難問題

受立案環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信訪案件數(shù)量居各類經(jīng)偵信訪案件之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)偵信訪案件的47%發(fā)生在受立案環(huán)節(jié)。[1]受案立案環(huán)節(jié)的信訪疑難問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)接受各類報(bào)案

公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)接受各類報(bào)案，是長期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)問題。《刑事訴訟法》第110條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人。《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)第14條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索的報(bào)案、控告、舉報(bào)、自動(dòng)投案，不論是否有管轄權(quán)，都應(yīng)當(dāng)接受并登記，由最初受理的公安機(jī)關(guān)依照法定程序辦理，不得以管轄權(quán)為由推諉或者拒絕。公安部《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，對(duì)于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。

這三個(gè)規(guī)范性文件對(duì)公安機(jī)關(guān)接受案件范圍的規(guī)定看似不一致。如從《刑事訴訟法》第110條規(guī)定的字面意思出發(fā)，無論民事性質(zhì)、行政性質(zhì)、刑事性質(zhì)還是其他性質(zhì)的報(bào)案，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受。但根據(jù)《若干規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件，《意見》規(guī)定公安機(jī)關(guān)接受屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件。但實(shí)際上，這三個(gè)文件的規(guī)定并不沖突?！缎淌略V訟法》是規(guī)定刑事案件辦案程序的專門法，對(duì)于明顯的行政性質(zhì)、民事性質(zhì)和其他性質(zhì)的不在《刑事訴訟法》規(guī)定范圍的案件，不宜納入刑事訴訟程序。《若干規(guī)定》是在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作中對(duì)《刑事訴訟法》的細(xì)化，將接受案件的對(duì)象限定在涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索的案件正是契合了《刑事訴訟法》的精神?！兑庖姟芬?guī)定的是公安機(jī)關(guān)接受案件的范圍，公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，兼具行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對(duì)明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。民事案件、其他部門管轄的行政案件“明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍”，而明顯屬于異地公安機(jī)關(guān)管轄的案件不在其中。

綜上，《意見》擴(kuò)大了《刑事訴訟法》和《若干規(guī)定》對(duì)經(jīng)偵部門受案范圍的規(guī)定，經(jīng)偵部門應(yīng)當(dāng)接受的案件范圍包括涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線索、涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的其他刑事犯罪線索、涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的治安案件線索。

需要注意的是，《意見》對(duì)接案與受案進(jìn)行了區(qū)分，接案是受案的前置。筆者認(rèn)為，區(qū)分接案、受案有重要的社會(huì)意義。接案，也叫接報(bào)案，主要是針對(duì)群眾上門報(bào)案的情況，群眾上門報(bào)案，無論是否屬于本警種、本部門管轄，都應(yīng)當(dāng)接案，這是公安工作的根本路線即群眾路線的要求。接案要做到三個(gè)“當(dāng)場”，即當(dāng)場進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場接受證據(jù)材料、當(dāng)場出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。受案，也叫案件的受理，是從專業(yè)角度對(duì)案件的分工負(fù)責(zé)。接案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄分工，由相關(guān)辦案警種、部門進(jìn)行受案，填寫“受案登記表”，履行相關(guān)手續(xù)。筆者認(rèn)為，為避免警力浪費(fèi)、提高辦事效率，接案和受案之間應(yīng)有一個(gè)分案環(huán)節(jié)，分案應(yīng)由具有公安、法律專門知識(shí)的人員將案件分給辦案警種、部門，“屏蔽”明顯不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，避免對(duì)辦案警種、部門的干擾。

(二)對(duì)于不立案的案件是否均須履行告知義務(wù)

立案環(huán)節(jié)，相關(guān)訴訟參與人知情權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度是引發(fā)信訪案件的一個(gè)重要因素。在立案環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)有法定的告知義務(wù)。這些法定的告知義務(wù)有兩類：一類是主動(dòng)告知；一類是被動(dòng)告知，亦即在有關(guān)人員查詢時(shí)告知。

主動(dòng)告知義務(wù)有法律和其他規(guī)范性文件的明確規(guī)定?！缎淌略V訟法》第112條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人，控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)第175條規(guī)定，對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在3日內(nèi)送達(dá)控告人?！度舾梢?guī)定》第19條也有類似表述。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)犯罪案件的來源有報(bào)案、控告和舉報(bào)等，只有在存在控告人的情況下，公安機(jī)關(guān)不予立案的情況才需要主動(dòng)告知。那么，誰是控告人，控告人與報(bào)案人、舉報(bào)人有什么區(qū)別？

《刑事訴訟法》第110條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者控告。很顯然，報(bào)案是針對(duì)犯罪事實(shí)，而舉報(bào)和控告針對(duì)的是犯罪嫌疑人；舉報(bào)是第三人對(duì)犯罪嫌疑人的檢舉揭發(fā)，具有見義勇為的性質(zhì)；而控告是作為利害關(guān)系人的被害人對(duì)犯罪嫌疑人的控訴，具有自我保護(hù)的性質(zhì)。[2]被害人既可能是報(bào)案人，也可能是控告人，還有可能因怠于行使權(quán)利或者不知道利益受損而僅僅是被害人的身份。只有在有明確的控訴對(duì)象的情況下，被害人才能成為刑事訴訟法上的控告人。

被動(dòng)告知義務(wù)是由《若干規(guī)定》規(guī)定的?！度舾梢?guī)定》第26條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接報(bào)案后，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、被害人及其法定代理人、近親屬查詢立案情況的，應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)告知立案情況并記錄在案。對(duì)已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)告知立案時(shí)間、涉嫌罪名、辦案單位等情況。

積極履行告知義務(wù)是避免經(jīng)偵信訪案件的一堵有效的“防火墻”；而怠于履行告知義務(wù)，特別是在當(dāng)事人查詢案件情況時(shí)三緘其口，或持冷漠、漠視的態(tài)度甚至惡劣的態(tài)度，則易引發(fā)信訪案件。

(三)對(duì)案件性質(zhì)產(chǎn)生爭議引發(fā)的信訪疑難問題

對(duì)現(xiàn)有案件材料事實(shí)的認(rèn)識(shí)不一致是造成經(jīng)偵信訪的主要問題之一。根據(jù)《程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有犯罪事實(shí)，是決定立案的首要條件。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有犯罪事實(shí)，是一個(gè)“主觀+客觀”的表述。公安機(jī)關(guān)既不能憑空臆造一個(gè)犯罪事實(shí)而立案，也不能等到證據(jù)確實(shí)充分后才予以立案。在有一定證據(jù)證明存在犯罪事實(shí)的情況下，公安機(jī)關(guān)即可“認(rèn)為有”犯罪事實(shí)。證明有犯罪事實(shí)的證據(jù)，既不要求達(dá)到“充分”的程度，也不要求達(dá)到批捕或結(jié)案環(huán)節(jié)要求的“確實(shí)”程度。只要現(xiàn)有證據(jù)材料能夠使一般公安專業(yè)人員相信存在經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)的可能，即可立案。畢竟在立案之前，公安機(jī)關(guān)手段措施有限，立案審查的時(shí)間有限，不太可能獲得確實(shí)充分的證據(jù)材料，不能把批捕的標(biāo)準(zhǔn)或者偵查終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作為立案標(biāo)準(zhǔn)，適用于立案當(dāng)中。因此，不能因錯(cuò)誤立案就一概認(rèn)為是插手經(jīng)濟(jì)糾紛或玩忽職守。要嚴(yán)格區(qū)分插手經(jīng)濟(jì)糾紛和因?qū)κ聦?shí)、法律的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而立案的情況，嚴(yán)格區(qū)分玩忽職守與因?qū)κ聦?shí)、法律的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而不立案的情況。

根據(jù)公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》等多個(gè)文件，公安機(jī)關(guān)“絕對(duì)”不得介入經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，插手經(jīng)濟(jì)糾紛成了公安機(jī)關(guān)特別是經(jīng)偵部門立案、辦案的一個(gè)“緊箍咒”。但什么情況屬于插手經(jīng)濟(jì)糾紛，相關(guān)規(guī)定卻沒有明確。筆者認(rèn)為，插手經(jīng)濟(jì)糾紛有兩種情況：一是明知是經(jīng)濟(jì)糾紛而無節(jié)制地進(jìn)行初查，二是明知是經(jīng)濟(jì)糾紛而立案偵查。明知經(jīng)濟(jì)糾紛是認(rèn)定插手經(jīng)濟(jì)糾紛的前提。如果案件事實(shí)不明朗或者對(duì)法律的理解與適用存在爭議，而在法律或其他規(guī)范性文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)采取符合規(guī)定的手段措施進(jìn)行初查，或者予以立案，均不宜認(rèn)定為插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

因玩忽職守不立案與因?qū)κ聦?shí)、法律的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤不立案也有明顯區(qū)別。玩忽職守不立案的標(biāo)志是不作為。對(duì)明顯的案件事實(shí)視而不見、不采取有效措施是不作為，對(duì)疑似案件的報(bào)案不接案、接案后不受案或受案后不采取有效措施進(jìn)行調(diào)查也是不作為。接報(bào)案后，積極進(jìn)行案情分析，積極采取初查措施，但因?qū)ΜF(xiàn)有證據(jù)材料是否構(gòu)成犯罪存在爭議造成遲遲未立案的，不是玩忽職守。但無論什么原因不立案都可能給報(bào)案人造成公安機(jī)關(guān)不作為的印象。這就需要辦案部門通過適當(dāng)?shù)姆绞脚c報(bào)案人進(jìn)行溝通，在不違反保密原則的前提下使其了解案件進(jìn)展情況，避免將經(jīng)濟(jì)犯罪案件演變成信訪案件?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦案過程中能否引發(fā)信訪案件，有了信訪能否及時(shí)化解，既靠辦案民警的“智商”，也靠“情商”，但很多情況下更有賴于“情商”，即民警的溝通能力和群眾工作能力。

二、采取強(qiáng)制性措施環(huán)節(jié)的信訪疑難問題

強(qiáng)制性措施(2)強(qiáng)制性措施是一個(gè)學(xué)術(shù)概念。刑事強(qiáng)制措施是一個(gè)法律概念，專指拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕5種對(duì)人身的強(qiáng)制措施。對(duì)人身的強(qiáng)制性措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性措施統(tǒng)稱為強(qiáng)制性措施。既包括對(duì)人身的強(qiáng)制性措施，也包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性措施。在刑事訴訟中，對(duì)人身的強(qiáng)制性措施，主要是刑事強(qiáng)制措施，包括拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等；對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性措施即查封、扣押、凍結(jié)等。各種強(qiáng)制性措施對(duì)當(dāng)事人的震懾、沖擊、保護(hù)程度與力度不同。拘留、逮捕等對(duì)人身的強(qiáng)制性措施對(duì)犯罪嫌疑人而言具有極強(qiáng)的震懾作用，查封、扣押、凍結(jié)等對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性措施對(duì)被害人而言具有重要的保護(hù)意義。強(qiáng)制性措施關(guān)系到犯罪嫌疑人和被害人的切身利益，也從某種意義上影響甚至決定著案件的成敗。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)采取強(qiáng)制性措施往往格外謹(jǐn)慎，嚴(yán)格報(bào)批程序、規(guī)范執(zhí)行過程。但當(dāng)事人或從切身利益出發(fā)，或確實(shí)因公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不規(guī)范的情況，采取強(qiáng)制性措施環(huán)節(jié)的信訪案件時(shí)有發(fā)生。采取強(qiáng)制性措施環(huán)節(jié)的信訪有的來源于被害人一方，但主要來源于犯罪嫌疑人一方。

(一)采取強(qiáng)制性措施環(huán)節(jié)來源于被害人方的信訪疑難問題

來源于被害人一方的信訪有四種情況，一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制性措施而公安機(jī)關(guān)未采?。欢枪矙C(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制性措施未達(dá)到被害人的心理預(yù)期，如被害人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)刑拘、逮捕，而公安機(jī)關(guān)卻采取了取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施；三是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)保而不審、保而不偵，取保后未開展后續(xù)有效偵查工作；四是在取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住期間發(fā)生犯罪嫌疑人報(bào)復(fù)打擊報(bào)案人或被害人的情況。

強(qiáng)制性措施屬于程序性措施，不是終局狀態(tài)，是為了保證刑事訴訟順利進(jìn)行的臨時(shí)性手段。采不采取強(qiáng)制性措施、采取何種強(qiáng)制性措施不僅是法律規(guī)定的問題，更多的情況下是偵查時(shí)機(jī)選擇問題或偵查策略問題。因此，對(duì)于前兩種情況的信訪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在向被害人一方做好解釋說明工作的同時(shí)，根據(jù)案件偵查需要，自主決定強(qiáng)制性措施的實(shí)施。保而不審、保而不偵確實(shí)是有的地方公安機(jī)關(guān)辦案中存在的痼疾。但有沒有進(jìn)行有效的偵查工作，被害人很多情況下無從知曉。在沒有看到破案結(jié)果或者沒有有效辦案信息來源渠道的情況下，有些被害人就會(huì)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為而信訪。因此，在案件辦理過程中，也要通過適當(dāng)途徑，在做好保密工作的前提下，適時(shí)向被害人一方通報(bào)案件辦理情況，如在取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住期間發(fā)生犯罪嫌疑人打擊報(bào)復(fù)被害人、報(bào)案人的情況，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)犯罪嫌疑人予以逮捕。

(二)采取強(qiáng)制性措施環(huán)節(jié)來源于犯罪嫌疑人方的信訪疑難問題

來源于犯罪嫌疑人一方的信訪主要有三種情況：一是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施；二是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物保管不當(dāng)；三是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不恰當(dāng)?shù)貨]收取保候?qū)彵ＷC金。

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，查封、扣押的范圍是可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種財(cái)物，凍結(jié)的范圍是犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等。根據(jù)《若干規(guī)定》，查封、扣押、凍結(jié)過程中，要嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分犯罪嫌疑人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。《若干規(guī)定》較之于《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說更加嚴(yán)格。在偵查階段，特別是偵查涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)壓力巨大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。在這個(gè)階段要求公安機(jī)關(guān)做到三個(gè)“嚴(yán)格區(qū)分”、四個(gè)“不得超越”是不現(xiàn)實(shí)的。另外，通過比較《刑事訴訟法》和《若干規(guī)定》可以看出，《刑事訴訟法》規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)是從偵查取證角度進(jìn)行的，《若干規(guī)定》則是從控制與處置涉案財(cái)物的角度予以規(guī)定的。規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)不同，造成了辦案部門和當(dāng)事人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)范圍理解上的不同。這也是形成嫌疑人方信訪的最主要因素。

筆者認(rèn)為，《刑事訴訟法》關(guān)于查封、扣押范圍的規(guī)定既與刑事法律中關(guān)于追繳的法律精神存在矛盾，也有悖于刑事訴訟的程序邏輯，同時(shí)不利于保護(hù)被害人的利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。而《若干規(guī)定》的規(guī)定更進(jìn)一步背離了法律精神。筆者建議，取消刑事訴訟法中關(guān)于查封、扣押對(duì)象的限制性規(guī)定，明確規(guī)定，不僅犯罪所得和犯罪工具等涉案財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)追繳，與犯罪無關(guān)的犯罪分子的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)考慮納入到追繳的范圍之內(nèi)。為穩(wěn)妥起見，可以先行取消貪污賄賂犯罪、重大恐怖活動(dòng)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等重大犯罪案件偵查中查封、扣押的限制性規(guī)定，只要能夠證明屬于犯罪嫌疑人所有的財(cái)產(chǎn)均可以追繳。[3]

對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物的保管，是長期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，也是經(jīng)偵信訪的一個(gè)焦點(diǎn)問題，特別是查扣車輛的保管問題。涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)“物隨案走”、“一案一清”，[4]但實(shí)踐中很多涉案財(cái)物并未隨案走，而是“滯留”在公安機(jī)關(guān)。有的涉案財(cái)物經(jīng)年累月，價(jià)值已大大折扣；有的涉案財(cái)物因管理不善而毀損、滅失，或因處置不當(dāng)造成返還過程中產(chǎn)生糾紛。各類涉案財(cái)物，特別是一些貴重財(cái)物，既涉及財(cái)物的科學(xué)高效管理，又涉及到當(dāng)事人的切身利益，是一個(gè)專業(yè)性、法律性、社會(huì)性都很強(qiáng)的問題，因此，建立統(tǒng)一獨(dú)立的涉案財(cái)物管理中心勢在必行。[5]“統(tǒng)一”解決的是涉案財(cái)物的流轉(zhuǎn)成本，“獨(dú)立”解決的是涉案財(cái)物管理的專業(yè)性問題。建立統(tǒng)一獨(dú)立的涉案財(cái)物管理中心，有關(guān)涉案財(cái)物的經(jīng)偵信訪疑難問題也就迎刃而解了。在統(tǒng)一獨(dú)立的涉案財(cái)物管理中心成立之前，公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物的管理要按照2015年《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行，盡可能避免因違規(guī)管理或者管理不當(dāng)引起的經(jīng)偵信訪案件。

沒收取保候?qū)彵ＷC金必須符合《刑事訴訟法》的規(guī)定。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，沒收取保候?qū)彵ＷC金有“5+4”種情況?！?”是指犯罪嫌疑人違反《刑事訴訟法》明確規(guī)定的五種情況：即未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在24小時(shí)以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；不得以任何形式干擾證人作證；不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供?！?”是指違反《刑事訴訟法》授權(quán)司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的限制性規(guī)定的四種情況：即不得進(jìn)入特定的場所；不得與特定的人員會(huì)見或者通信；不得從事特定的活動(dòng)；將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。

沒收取保候?qū)彵ＷC金必須符合法律的目的。取保候?qū)徶贫仁菫榱吮Ｕ闲淌略V訟的順利進(jìn)行，既不能把取保候?qū)彯?dāng)成結(jié)案的手段，也不能當(dāng)成有關(guān)部門謀取部門利益的手段。是否沒收保證金以及部分沒收還是全部沒收保證金要出于保障訴訟順利進(jìn)行的需要而不是部門利益需要。若把沒收保證金作為取保候?qū)彽哪康臉O易引發(fā)信訪問題。

三、追贓挽損環(huán)節(jié)的信訪疑難問題

追贓挽損是絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件被害人的最大訴求，也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作認(rèn)為的四大任務(wù)之一。[6]但從《刑事訴訟法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的具體任務(wù)、職能看，公安機(jī)關(guān)并無追贓挽損的職責(zé)。根據(jù)《程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護(hù)社會(huì)主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行?！冻绦蛞?guī)定》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中有保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，不能誤解為公安機(jī)關(guān)有追贓挽損的任務(wù)。追贓挽損是公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、偵查破案過程中的附帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而不是主要目的。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是通過搜集犯罪嫌疑人有罪無罪的證據(jù)，將嫌疑人緝捕歸案，移送檢察機(jī)關(guān)后，由法院經(jīng)審判程序追繳犯罪人財(cái)物對(duì)被害人予以返還或賠償實(shí)現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)的偵查工作是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)工作，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，法院的審判以及對(duì)被害人返還、賠償就成了一句空話，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也不過是空中樓閣而已。

之所以出現(xiàn)追贓挽損方面的信訪問題，最重要的原因就是對(duì)上述法律規(guī)定和立法精神的誤讀。除此之外，還有公安機(jī)關(guān)或偵查人員對(duì)受損群眾不切實(shí)際的宣傳和承諾。在實(shí)踐中，幾乎所有的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的利益受損群體都會(huì)采取上訪的形式進(jìn)行維權(quán)。雖然《信訪條例》規(guī)定了信訪的形式、渠道，明確規(guī)定多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。但為了達(dá)到最佳的維權(quán)效果，在法不責(zé)眾思維的影響下，利益受損群體往往會(huì)采用大規(guī)模的人員聚集、赴省進(jìn)京請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐等上訪方式，以期引起全社會(huì)的關(guān)注和一定職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以輿情促維權(quán)。[7]有的公安機(jī)關(guān)或民警，出于維護(hù)眼前穩(wěn)定的需要，對(duì)受損群體許下諾言，承諾為群眾挽回?fù)p失，甚至承諾為群眾挽回全部損失。這種承諾對(duì)維穩(wěn)而言無異于飲鴆止渴。一旦實(shí)現(xiàn)不了承諾，受損群體會(huì)理直氣壯地再次聚集，要求公安機(jī)關(guān)兌現(xiàn)承諾。還有不少的公安機(jī)關(guān)在破案之后，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)抓獲了多少嫌疑人、追回了多少損失不遺余力地進(jìn)行宣傳，但對(duì)挽回的經(jīng)濟(jì)損失在全部經(jīng)濟(jì)損失中的占比卻輕描淡寫甚至選擇性無視。這很容易給人民群眾一個(gè)錯(cuò)覺：公安機(jī)關(guān)能夠?yàn)橥顿Y人挽回投資損失。

對(duì)公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的誤解、公安機(jī)關(guān)歧義性宣傳和不切實(shí)際的承諾是引起追贓挽損環(huán)節(jié)信訪的主要因素。因此，要通過法學(xué)教育和法律宣傳，明確公安機(jī)關(guān)的具體職責(zé)任務(wù)，公安機(jī)關(guān)不是外國的“不管部”(3)不管部是政府部門中專設(shè)的一個(gè)并不專管特定事物的部門，其他部門不管的事物，由不管部兜底進(jìn)行管理。英國是最早設(shè)立不管部的國家。參見求索.何不設(shè)立“不管部”[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(1)：2-5.，其他部門不管的，公安機(jī)關(guān)都管，其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的，公安機(jī)關(guān)也要管。經(jīng)偵部門可以用“明白紙”等簡潔明了的形式，通過各種媒體渠道向社會(huì)準(zhǔn)確地公開本部門的法定工作范圍、工作職責(zé)、工作任務(wù)。要讓人民群眾明了自己才是自身利益的最主要關(guān)注者和維護(hù)者，是自身利益的第一維護(hù)義務(wù)主體，而不是黨委政府，更不是公安機(jī)關(guān)。在進(jìn)行輿論宣傳時(shí)，要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，側(cè)重于維穩(wěn)的需要。既要說公安機(jī)關(guān)的成就，更要說受損群體的損失和教訓(xùn)，要打消某些潛在受損群體的“被害人盲點(diǎn)癥”(4)被害人盲點(diǎn)癥是指被害人因某種迫切的需要和急切的欲望，以致注意面狹窄、判斷力減弱甚至輕度喪失理智，對(duì)自己所處的危險(xiǎn)或面臨的風(fēng)險(xiǎn)視而不見的一種狀態(tài)。參見任克勤.涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪及其對(duì)策研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.50.和“巨嬰心理”。在經(jīng)偵工作中，是公安機(jī)關(guān)責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要有擔(dān)當(dāng)不能推諉；不是公安機(jī)關(guān)任務(wù)的，公安機(jī)關(guān)也不能大包大攬，最后引火燒身。

四、各種纏訪、鬧訪形成的信訪疑難問題

前面提到的經(jīng)偵信訪疑難問題的解決都是建立在信訪人是理性人的基礎(chǔ)上的。但實(shí)踐中，并不是所有的信訪人都是理性人，有相當(dāng)一部分信訪人已經(jīng)深陷信訪的“牛角尖”不能自拔或者不愿自拔。有些信訪人嘗到“纏”、“鬧”帶來的甜頭，對(duì)纏訪、鬧訪樂此不疲；有些信訪人為達(dá)到一己之私，罔顧事實(shí)和法律規(guī)定，胡攪蠻纏；還有的犯罪嫌疑人為干擾公安機(jī)關(guān)辦案，在辦案機(jī)關(guān)案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)“找茬”信訪。

針對(duì)這些情況，公安機(jī)關(guān)要積極向黨委政府匯報(bào)，爭取黨委政府的理解和支持。在此基礎(chǔ)上，依法分類施策，采取果斷有效措施：

針對(duì)通過纏訪、鬧訪獲取利益的信訪人要“斷奶”、嚴(yán)打。很長時(shí)間以來，少數(shù)地方出于穩(wěn)定需要，對(duì)于一些纏訪、鬧訪的信訪人采取安撫政策。在國家舉辦大型活動(dòng)，召開黨代會(huì)、人代會(huì)，某些敏感日期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有些信訪人則糾集或單獨(dú)赴省進(jìn)京上訪。公安機(jī)關(guān)為避免這些信訪人赴省進(jìn)京，通過各種形式安撫信訪人，甚至出現(xiàn)在某些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)安排信訪人外出旅游的情況。一些信訪人嘗到了“甜頭”后，長此以往，就形成了“信訪依賴癥”，依賴信訪生活、依賴信訪致富，把信訪當(dāng)成了謀生的手段。對(duì)這樣的信訪人要堅(jiān)決做到“斷奶”，破除“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈。情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究擾亂社會(huì)秩序、敲詐勒索等行為的刑事責(zé)任。

對(duì)于罔顧事實(shí)和法律規(guī)定，胡攪蠻纏的信訪人，要通過耐心的法治宣傳教育，使其知法懂法，使其明晰案件法律事實(shí)，使其知道證據(jù)是公安機(jī)關(guān)辦理案件的核心。對(duì)那些明知法律規(guī)定、明知自己的證據(jù)不足或者理由不充分，甚至明知自己無理卻不斷纏訪鬧訪的信訪人，要依據(jù)《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》的規(guī)定予以行政或刑事處罰。

近年來，不少地方出現(xiàn)了犯罪嫌疑人通過信訪干擾公安機(jī)關(guān)辦案的情況。犯罪嫌疑人或其家屬、利害關(guān)系人為了干擾、阻撓公安機(jī)關(guān)辦案，向黨委政府、人大政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)等部門以寫舉報(bào)信的形式反映公安機(jī)關(guān)某個(gè)環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)情況。有關(guān)部門在接到“舉報(bào)信”后，往往要向被舉報(bào)的公安機(jī)關(guān)核查，公安機(jī)關(guān)則指令辦案民警就舉報(bào)內(nèi)容寫出詳細(xì)的情況匯報(bào)。有些案件的辦案民警甚至要寫三四次這樣的匯報(bào)，不勝其煩，嚴(yán)重影響案件的辦理進(jìn)程，挫傷民警的辦案積極性。針對(duì)這種情況，筆者建議公安機(jī)關(guān)由信訪部門作為應(yīng)對(duì)部門，在及時(shí)、充分了解案件辦理情況下，統(tǒng)一回復(fù)監(jiān)督部門的核查。這樣，可以將辦案民警從繁瑣的回復(fù)核查的工作中解放出來，集中力量辦案。

纏訪、鬧訪這種惡性信訪生態(tài)環(huán)境，是由多年以來我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、教育等多種因素造成的。對(duì)于纏訪、鬧訪的處置不能僅靠公安機(jī)關(guān)或被纏訪、鬧訪的機(jī)關(guān)、部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、法律等多個(gè)領(lǐng)域多措并舉、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。筆者認(rèn)為，可以在信訪領(lǐng)域引入國家聯(lián)合懲戒合作備忘錄制度(5)截至2018年底，我國已經(jīng)出臺(tái)了38個(gè)國家層面的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。參見信用中國.國家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄[EB/OL].https://www.creditchina.gov.cn/lianhejiangcheng/lingyulianhejiangcheng/.，建立失信信訪人懲戒制度。2018年以來，我國多個(gè)地方出臺(tái)政策，對(duì)失信信訪人進(jìn)行懲治：江蘇省連云港市出臺(tái)了《失信信訪人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，江蘇省淮安市出臺(tái)了《淮安市信訪人信用管理實(shí)施辦法(試行)》，江蘇省鹽城市出臺(tái)了《鹽城市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，福建省莆田市出臺(tái)《關(guān)于成立信訪秩序領(lǐng)域嚴(yán)重失信人員認(rèn)定委員會(huì)的通知》等。根據(jù)這些地方性法規(guī)政策，信訪人一旦出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，將被列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單向社會(huì)公開，列為重點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)督檢查對(duì)象，禁止參加社會(huì)和單位評(píng)優(yōu)，禁止報(bào)考公務(wù)員等，并在交通出行等方面受到多部門、多領(lǐng)域的全面限制和聯(lián)合懲戒。對(duì)纏訪、鬧訪行為進(jìn)行綜合治理、聯(lián)合懲戒效果明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的參與度越來越高，經(jīng)濟(jì)犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪越來越多，有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的信訪問題也會(huì)越來越突出。信訪既是民意的反映，也是社會(huì)穩(wěn)定的抓手。經(jīng)偵部門在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，既要通過偵查工作查清案件事實(shí)，也要考慮到案件辦理的社會(huì)影響，考慮到各種可能誘發(fā)的信訪問題。也就是說，經(jīng)偵民警不僅要會(huì)辦案，還要會(huì)做群眾工作，會(huì)處理信訪難題。只有這樣，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作所追求的政治效益、社會(huì)效益、法律效益和經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。