丁一帆，張 翼

（中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院／民族社會(huì)發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)，湖北 武漢 430074）

社會(huì)救助對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，維護(hù)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)救助制度是否健全也從側(cè)面反映出社會(huì)保障制度是否完善。只有編織牢固的社會(huì)救助網(wǎng)，才能保證每一位社會(huì)成員不至陷入無(wú)法自拔的生存困境[1]。盡管我國(guó)社會(huì)救助成效顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)救助體系面臨著制度化建設(shè)滯后等問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)救助過(guò)程中對(duì)象選擇、救助標(biāo)準(zhǔn)、給付方式、管理體系都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)制度化管理建設(shè)[2]。在過(guò)去的二十多年中，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了十分明顯的變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型隨之到來(lái)，無(wú)論是社會(huì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)關(guān)系都不同以往。在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)受困人群的救助工作再次受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注。期間，針對(duì)這部分人群的社會(huì)救助工作次序展開(kāi)，對(duì)緩解新的矛盾與社會(huì)問(wèn)題起到了十分明顯的促進(jìn)作用，受困人群的社會(huì)救助也因此成為一個(gè)重要的社會(huì)性課題。

一、社會(huì)救助的現(xiàn)狀及問(wèn)題

社會(huì)救助是指當(dāng)社會(huì)成員因各種原因，陷入生活的困境或自身權(quán)益無(wú)法伸張時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或精神援助與支持的一種制度性安排，這種制度安排目的在于保障社會(huì)成員的基本權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[3]。

（一）社會(huì)救助的現(xiàn)狀

2014年頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》是我國(guó)第一次為社會(huì)救助制定相應(yīng)的行政法規(guī)，主要包括了三大方面即基本救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，其中基本救助又含有最低生活保障和特困人員供養(yǎng)，專(zhuān)項(xiàng)救助則包括醫(yī)療、住房、就業(yè)等救助制度。從對(duì)受助者的供給情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前主要以經(jīng)濟(jì)救助為主，輔以服務(wù)救助和實(shí)務(wù)救助[4]。此外，為協(xié)調(diào)社會(huì)救助政策實(shí)施者之間的橫向府際關(guān)系，優(yōu)化各部門(mén)間協(xié)作模式，解決社會(huì)救助政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的種種困難，自2017年2月起，縣級(jí)政府困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)[5]。經(jīng)歷了社會(huì)救助體系四十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)目前建立了“8＋1”的社會(huì)救助體系，形成了以政府主體，協(xié)同社會(huì)組織多元互動(dòng)的治理格局，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了具有中國(guó)特色的社會(huì)救助新階段。

（二）當(dāng)前社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題

從社會(huì)平等的視角看，社會(huì)需要為受困人群提供更多支持，借此改變其生活狀況，維持合理的階層結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是，若不能有效解決社會(huì)救助體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，不但會(huì)讓受困人群無(wú)法融入到正常的社會(huì)秩序中，還會(huì)加劇以下亟待解決的問(wèn)題。

1.社會(huì)救助水平偏低

總體看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助水平偏低，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面。首先，在救助標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)為低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，2018年4季度全國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6956.4元，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月402.8元[6]。其次，在救助范圍上表現(xiàn)出低保覆蓋面偏窄，受制于嚴(yán)格的社會(huì)救助瞄準(zhǔn)程序和近年來(lái)地方政府的追責(zé)機(jī)制，使部分干部產(chǎn)生逃避擔(dān)責(zé)心理，造成一些應(yīng)該享有救助政策的困難人群沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)救助，最終導(dǎo)致救助對(duì)象的數(shù)量持續(xù)下滑。再次，對(duì)于救助對(duì)象的服務(wù)供給不充足，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)救助方式偏向于現(xiàn)金及實(shí)物救助，利用“輸血式”的救助手段將現(xiàn)金等物資直接給予救助對(duì)象。由于救助過(guò)程中服務(wù)供給不到位，忽視了個(gè)人發(fā)展需求，導(dǎo)致救助對(duì)象在個(gè)人發(fā)展動(dòng)力、心理健康、社會(huì)融入等方面產(chǎn)生諸多障礙，造成了救助對(duì)象的服務(wù)發(fā)展需要與救助初衷的偏離。

2.社會(huì)救助流程不規(guī)范

我國(guó)社會(huì)救助在經(jīng)辦流程方面存在著規(guī)范性不到位、管理能力相對(duì)有限等問(wèn)題。尤其在基層的救助管理流程方面，由于缺乏管理制度上的細(xì)節(jié)安排，使得整個(gè)救助流程顯得較為粗放和不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于救助對(duì)象信息的收集方面存在著核對(duì)機(jī)制不規(guī)范和識(shí)別精準(zhǔn)度不夠的問(wèn)題，救助過(guò)程中往往存在著瞄準(zhǔn)偏差問(wèn)題，瞄準(zhǔn)是社會(huì)救助制度的重要環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)偏差則會(huì)導(dǎo)致資源漏出偏離、貧困人口社會(huì)參與有限、貧富差距持續(xù)拉大、返貧風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)等問(wèn)題[7]。救助流程中以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受困人群的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)缺乏完備的調(diào)查程序，忽略了多維度精準(zhǔn)識(shí)別的可能性，嚴(yán)重影響了社會(huì)救助的服務(wù)效能，增加了社會(huì)救助的實(shí)施難度。另外決策和管理上矛盾摩擦的出現(xiàn)，不僅說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)救助工作效率低下，影響了社會(huì)救助事業(yè)的健康發(fā)展，也說(shuō)明在救助過(guò)程中信息的收集、經(jīng)辦流程具有一定的滯后性，使社會(huì)救助的精準(zhǔn)開(kāi)展受到了一定的制約。

3.社會(huì)救助覆蓋面不均衡

從原則上講，所有符合救助標(biāo)準(zhǔn)的困難人群在生產(chǎn)生活、住房教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面均可獲得相應(yīng)的救助待遇。但由于現(xiàn)行的社會(huì)救助體系主要針對(duì)擁有本地區(qū)戶籍且由地方政府統(tǒng)籌管理的受困人群，有需要的人群需要向其戶籍所在地的政府申請(qǐng)社會(huì)救助福利，這就導(dǎo)致了不同地區(qū)的人群所享受社會(huì)救助福利的機(jī)會(huì)和待遇不均等，而對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，他們更難以有效享受應(yīng)有的救助待遇[8]。另外，社會(huì)救助項(xiàng)目的疊加進(jìn)一步放大了救助體系內(nèi)在問(wèn)題。在實(shí)際救助過(guò)程中，一些救助項(xiàng)目以一成不變的指標(biāo)作為救助門(mén)檻，使社會(huì)救助項(xiàng)目出現(xiàn)疊加的問(wèn)題，而這些門(mén)檻則成為了一部分救助對(duì)象的“保護(hù)傘”，比如，一些救助對(duì)象被反復(fù)救助，而真正需要救助的對(duì)象卻因沒(méi)達(dá)到救助門(mén)檻而被遺漏。同時(shí)各種“灰色因素”所產(chǎn)生的“無(wú)條件”受助者，加劇了社會(huì)救助的不均衡性，使得救助制度更加難以得到貫徹和落實(shí)。

4.退出機(jī)制不健全

在社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)使救助對(duì)象產(chǎn)生過(guò)度依賴的心理。救助對(duì)象在接受救助時(shí)產(chǎn)生的慣性依賴心理，將救助政策作為自己生存的“法門(mén)”，進(jìn)而喪失了獨(dú)立擺脫困境的動(dòng)力。究其根源，仍在于社會(huì)救助退出機(jī)制的不健全和諸多歷史性因素，如受助者將原本合理的制度過(guò)度歪曲化解讀，而地方政府為了維穩(wěn)將救助政策作為“談判”條件，一定程度上成為了地方政府社會(huì)治理的工具，用以緩解社會(huì)矛盾、調(diào)停社會(huì)沖突[9]。這就使得尚不完善的社會(huì)救助制度承擔(dān)了其救助范圍以外的過(guò)多“責(zé)任”，而這些因素不僅滋生了受助者對(duì)于社會(huì)救助政策的依賴心理，使得退出機(jī)制不能有效實(shí)施，造成救助依賴風(fēng)險(xiǎn)地不斷升高，進(jìn)而阻礙了社會(huì)救助制度的長(zhǎng)效化進(jìn)程。

二、社會(huì)工作參與社會(huì)救助的必要性和可行性

（一）社會(huì)工作參與社會(huì)救助的必要性

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)，抑或是人們的價(jià)值觀念，都發(fā)生了重要變化，其中的一些關(guān)鍵要素也因此變遷。在此過(guò)程中，伴隨著社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平的提高，包括受困人群在內(nèi)的全部公眾都處在了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾之中，只有不斷地、更好地滿足其訴求，才能有效緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是，囿于社會(huì)政策、社會(huì)利益分配制度中的一些不足，讓部分人群失去了平等的機(jī)會(huì)，仍處于低救助水平下。因此，需要厘清當(dāng)前社會(huì)救助制度中存在的問(wèn)題，并積極尋找可以斧正的措施，幫助困難人群重新回歸正常生活的秩序，促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行。

在社會(huì)救助制度發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)把提升救助服務(wù)內(nèi)涵作為其重點(diǎn)發(fā)展方向，將傳統(tǒng)的以現(xiàn)金、實(shí)物救助為主體的單一救助模式轉(zhuǎn)向生活保障、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入相結(jié)合的多元救助模式[10]，社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)揮的作用在于以人為中心的價(jià)值理念和科學(xué)的工作方法，將社會(huì)工作引入對(duì)受困人群的社會(huì)救助之中，不僅可以讓社會(huì)工作回歸到專(zhuān)業(yè)本意，凸顯其專(zhuān)業(yè)價(jià)值，還能促進(jìn)社會(huì)救助朝著社會(huì)服務(wù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助理念與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型[11]。因此政府要鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極投身對(duì)受困人群的服務(wù)供給，提升社會(huì)救助的質(zhì)量和效果。

（二）社會(huì)工作參與社會(huì)救助的可行性

為了使社會(huì)工作的參與更具有現(xiàn)實(shí)意義以及對(duì)受困人群面臨的困境做出積極反應(yīng)，通過(guò)分析社會(huì)工作的服務(wù)、運(yùn)行、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制以突顯社會(huì)工作參與社會(huì)救助的可行性。

第一，服務(wù)機(jī)制。針對(duì)受困人群的社會(huì)救助要充分滿足其生存和發(fā)展的需要，滿足救助對(duì)象的多樣化訴求，因此需要在全社會(huì)搭建起共建、共享、共治的社會(huì)救助局面。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，以“服務(wù)型政府”的角色參與到受困人群社會(huì)救助之中，為社會(huì)工作的介入提供政策優(yōu)惠和財(cái)政支持；另一方面，要為相關(guān)工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)工作者隊(duì)伍，為社會(huì)救助承接更多服務(wù)，并借此實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作和救助服務(wù)的對(duì)接。比如，一旦發(fā)現(xiàn)了需要救助的對(duì)象，就要對(duì)其進(jìn)行初步研判、了解其需求、做出預(yù)估分析和備案，然后依據(jù)分析結(jié)果對(duì)特定的受困人群進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法的介入，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的救助服務(wù)。

第二，運(yùn)行機(jī)制。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)針對(duì)受困人群開(kāi)展的社會(huì)救助服務(wù)采取了多元化的運(yùn)行模式，而為了取得更為理想的救助效果。一方面要面向社會(huì)征集社會(huì)救助的志愿者，或者通過(guò)向社會(huì)公眾籌集善款的形式促進(jìn)救助活動(dòng)的進(jìn)行；另一方面，為了確保社會(huì)工作與社會(huì)救助的良性對(duì)接，還需要不斷提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技能。為此，政府部門(mén)需要委托第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)工作開(kāi)展等級(jí)評(píng)價(jià)，為其承接社會(huì)救助服務(wù)制定嚴(yán)格的規(guī)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保所有社會(huì)工作者都能夠持證上崗。當(dāng)然，在此過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)社會(huì)工作的評(píng)級(jí)還是對(duì)人員工作經(jīng)驗(yàn)的評(píng)定，都要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，只有使之處在考核、評(píng)估之中，才能讓受困人群獲得持續(xù)性的、良好的社會(huì)救助。

第三，評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。為了讓受困人群獲得更為理想的社會(huì)救助，包括社會(huì)工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作都要同步發(fā)力，以便讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者能夠更好的開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)。而為了確保上述工作順利推進(jìn)，需要形成以政府、社會(huì)力量、社會(huì)工作人員為主要載體的監(jiān)督體系，通過(guò)對(duì)社會(huì)救助的外部督促和內(nèi)部監(jiān)督，確保救助對(duì)象能夠獲得理想的服務(wù)。同時(shí)，救助對(duì)象可以針對(duì)其疑問(wèn)或者不滿意的地方，向政府部門(mén)或者主管部門(mén)進(jìn)行反映，即便是普通的社會(huì)公眾，也可以針對(duì)受困人群社會(huì)救助服務(wù)的不公平、不公正等現(xiàn)象進(jìn)行反映，通過(guò)對(duì)救助行為的外部監(jiān)督，確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

三、社會(huì)工作參與社會(huì)救助的一般路徑

由于受困人群是一個(gè)相對(duì)性的概念，因此在任何社會(huì)中，受困人群都會(huì)存在，永遠(yuǎn)不會(huì)消失。所不同的是，在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同地區(qū)，解決受困人群?jiǎn)栴}的有著不同方法。我國(guó)在經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放40多年的發(fā)展之后，身處現(xiàn)代社會(huì)之中的社會(huì)工作者正在以專(zhuān)業(yè)化的角色進(jìn)行解困救難的行動(dòng)，這對(duì)社會(huì)救助來(lái)說(shuō)是極大的補(bǔ)充。社會(huì)工作作為一類(lèi)職業(yè)化的助人活動(dòng)，不但有助于解決受困人群的困難、維持社會(huì)秩序，還因其具有先天優(yōu)越性，使我國(guó)社會(huì)工作介入受困人群不斷取得新的成績(jī)，相關(guān)工作正沿著更為科學(xué)、更專(zhuān)業(yè)的路徑發(fā)展和行進(jìn)。

（一）社會(huì)行政路徑

對(duì)受困人群提供支持被認(rèn)為是政府的重要責(zé)任，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而社會(huì)行政則是將社會(huì)政策轉(zhuǎn)為具體社會(huì)福利的過(guò)程，它在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)福利體系中起著不可替代的作用。社會(huì)行政人員一方面利用對(duì)政策方向的正確把握，高效地配置、協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，另一方面又可以協(xié)助社會(huì)工作者，拓寬其服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)工作者能夠在更大范圍內(nèi)對(duì)受困人群提供幫助，從而提高社會(huì)救助水平[12]。

第一，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)行動(dòng)。受困人群的社會(huì)政策即國(guó)家或機(jī)構(gòu)為增進(jìn)受困人群福祉、解決由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題所形成的基本原則和規(guī)定，而通過(guò)社會(huì)行政這一轉(zhuǎn)換機(jī)制，不僅將宏觀的社會(huì)政策具象化，還具備了對(duì)政策的解釋功能。此外，為受困人群制定相應(yīng)社會(huì)政策時(shí)，社會(huì)行政需監(jiān)管政策執(zhí)行和落實(shí)情況，其中包括明確政策執(zhí)行者的目標(biāo)和責(zé)任、厘清他們所具有的權(quán)力和資源、規(guī)定政策落實(shí)的期限和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，妥善管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以其開(kāi)展直接服務(wù)為特點(diǎn)，協(xié)助社會(huì)行政人員將相應(yīng)的社會(huì)救助政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的服務(wù)。為了使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠有條不紊地開(kāi)展活動(dòng)，行政人員需制定出一套行之有效的規(guī)則，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以長(zhǎng)效化的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，作為機(jī)構(gòu)的管理者和行動(dòng)者，行政人員有必要對(duì)機(jī)構(gòu)的新員工開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，使他們保質(zhì)保量地實(shí)施服務(wù)。

第三，總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)政策。社會(huì)行政人員的職責(zé)不僅在于高效地落實(shí)社會(huì)政策，還要根據(jù)具體情況來(lái)完善政策內(nèi)容。社會(huì)政策的合理性可以在理論上加以佐證，但是其可行性則需要政策的執(zhí)行者在具體的服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行檢驗(yàn)，因此，社會(huì)行政人員就具備了評(píng)價(jià)社會(huì)政策可行性的條件和能力，通過(guò)對(duì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)向決策者提供意見(jiàn)，修訂和完善政策，以提高社會(huì)服務(wù)水平。

（二）救助流程路徑

由于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)救助流程規(guī)范度不夠，對(duì)于受困人群的識(shí)別缺乏精準(zhǔn)度，所以引入第三方機(jī)構(gòu)——社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，旨在幫助受困人群調(diào)節(jié)家庭與社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視和重構(gòu)社會(huì)支持體系，使之能夠更好的適應(yīng)社區(qū)與社會(huì)環(huán)境。

第一，依托個(gè)案輔導(dǎo)。社會(huì)工作者以家庭和個(gè)人為著眼點(diǎn)，將受困家庭作為服務(wù)對(duì)象，以個(gè)案服務(wù)的手段，幫助發(fā)生問(wèn)題或者出現(xiàn)危機(jī)的受困人員及其家人提供個(gè)案輔導(dǎo)與支持服務(wù)，以協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、改善其對(duì)社會(huì)的認(rèn)知。辨別服務(wù)對(duì)象的類(lèi)型是個(gè)案輔導(dǎo)的首要環(huán)節(jié)，需要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行初步的了解和預(yù)估，對(duì)于服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需求有著精確的把控，這就彌補(bǔ)了社會(huì)救助體系中對(duì)于受困人群識(shí)別不精確的問(wèn)題。而且個(gè)案輔導(dǎo)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，需不斷地對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的改變情況，動(dòng)態(tài)地調(diào)整工作和幫助對(duì)策，為服務(wù)對(duì)象提供最大程度上的幫扶。

第二，借助小組工作技巧。小組工作在于借助團(tuán)體的形式，幫助受困人群改善生活質(zhì)量，并通過(guò)對(duì)受困人群家庭提供教育和培訓(xùn)服務(wù)，以此提升其適應(yīng)生活的能力，改變外界對(duì)他們的歧視態(tài)度，使之能夠更好的融入社會(huì)。針對(duì)社會(huì)救助體系中救助效率偏低的問(wèn)題，利用小組工作技巧不僅可以幫助問(wèn)題相近的受困人員克服個(gè)人問(wèn)題，治愈他們所遭受的創(chuàng)傷，最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛能，促進(jìn)增長(zhǎng)健康的社會(huì)情緒，還可以通過(guò)利用小組成員自身的資源作為支持，在相互溝通之中相互影響，實(shí)現(xiàn)態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)變，大大提升社會(huì)救助效率。

第三，社區(qū)工作的協(xié)作支持。社區(qū)工作是以整個(gè)社區(qū)和社區(qū)中的居民為服務(wù)對(duì)象，提供助人的、利他服務(wù)的一種社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法[13]。從社區(qū)調(diào)查入手，使社區(qū)工作者較快的了解社區(qū)環(huán)境，建立社區(qū)聯(lián)系，利用社區(qū)救助資源為受困人群提供服務(wù)，使社區(qū)居民間互幫互助，建立起受困人群對(duì)社區(qū)的依賴感和歸屬感。使社區(qū)社會(huì)工作者更有效的服務(wù)于社區(qū)，更精準(zhǔn)地為受困人群進(jìn)行幫助與服務(wù)。

（三）能力提升路徑

能力提升服務(wù)是指社會(huì)工作者幫助受困人群及其家庭轉(zhuǎn)變思維觀念，通過(guò)發(fā)掘個(gè)人潛能和學(xué)習(xí)謀生技能，逐步消除對(duì)社會(huì)救助的依賴。

第一，對(duì)生活上存在困難的受困人群提供必要的能力幫助，并將其視為社會(huì)工作者的主要任務(wù)。通過(guò)個(gè)人能力評(píng)估，使之能夠明確自身的興趣、特長(zhǎng)，以便有針對(duì)性的為其提供知識(shí)、技能等方面的服務(wù)。并通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)，幫助受困人員重獲自信和社會(huì)資源，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

第二，為受困人群提供能力與職業(yè)幫扶。針對(duì)受困人群的職業(yè)目標(biāo)與職業(yè)特征，通過(guò)調(diào)研和分析，采取有效措施對(duì)其進(jìn)行幫扶，并進(jìn)行能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有針對(duì)性地提供職業(yè)規(guī)劃和能力提升計(jì)劃。正是由于受困人員不具備相應(yīng)的人力資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致他們?cè)谇舐氈\生道路上一再受挫，從而發(fā)展為消極避世的不良心態(tài)。而社會(huì)工作者將受困人群的全面、可持續(xù)發(fā)展作為幫扶目標(biāo)，通過(guò)增進(jìn)受困人群的人力資源優(yōu)勢(shì)，掃清其經(jīng)濟(jì)參與障礙，幫助他們重構(gòu)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性資本，并協(xié)助有潛力的受困人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第三，發(fā)掘受困人員自身潛力。受困人群通常表現(xiàn)為收入低下、生活難以維系，究其原因則是能力和機(jī)會(huì)的不足。因此，在對(duì)受困人群進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)，不僅要關(guān)注個(gè)人福祉的提升，更要注重受困人群自我潛力的激發(fā)、重歸正常生活的信心和勇氣，同時(shí)社會(huì)工作者在幫助受困人員時(shí)，要更多關(guān)注服務(wù)領(lǐng)域的供給，賦予受困人群改善自我能力、發(fā)展自我潛力的機(jī)會(huì)和能力。

（四）心理疏導(dǎo)路徑

社會(huì)工作者在介入社會(huì)救助工作時(shí)，需要重點(diǎn)對(duì)虐待、忽略、暴力等案件予以關(guān)注。期間，既要評(píng)估救助對(duì)象的心理健康狀況，還要為其提供心理輔導(dǎo)。對(duì)社會(huì)救助來(lái)說(shuō)，心理疏導(dǎo)的科學(xué)性、強(qiáng)實(shí)踐性能夠引導(dǎo)受困人群產(chǎn)生積極的心理變化。因此，作為一項(xiàng)綜合性的再教育過(guò)程，對(duì)救助對(duì)象開(kāi)展心理疏導(dǎo)異常重要。

第一，同救助對(duì)象建立互信關(guān)系。社會(huì)工作者和救助對(duì)象在交往當(dāng)中需要以互信關(guān)系為“載體”，幫助其提高自信力，產(chǎn)生積極生活、努力工作的動(dòng)力。第二，營(yíng)造社會(huì)救助的良好環(huán)境。在進(jìn)行心理疏導(dǎo)時(shí)，需要輕松的外部環(huán)境，這不僅可以讓救助對(duì)象放松心態(tài)，主動(dòng)清除心理障礙，還能消除自卑、重拾自信。第三，注意傾聽(tīng)。社會(huì)工作者在完成上述工作之后，積極引導(dǎo)救助對(duì)象傾訴其內(nèi)心的困惑，在認(rèn)真傾聽(tīng)的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答，幫助他們快速走出心理陰影。第四，擴(kuò)大社會(huì)公平。社會(huì)工作者由于秉持“以人為本”的助人理念，更容易與救助對(duì)象達(dá)成情感上的共鳴，在幫扶過(guò)程中，社會(huì)工作者既協(xié)助了社會(huì)公共管理活動(dòng)，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)對(duì)于這一群體的支持與關(guān)注，增強(qiáng)了他們的存在意識(shí)，這對(duì)于降低社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（五）資源鏈接路徑

政府在社會(huì)救助過(guò)程中充當(dāng)著指揮員的作用，但由于救助涉及面較大、范圍較廣，容易產(chǎn)生覆蓋面不均衡的問(wèn)題，因此在社會(huì)救助過(guò)程中政府需廣泛動(dòng)員多方社會(huì)資源，營(yíng)造多元救助模式，通過(guò)資源鏈接服務(wù)，挖掘市場(chǎng)、社區(qū)、家庭等內(nèi)在資源優(yōu)勢(shì)，克服政府資源分布方面的不均衡問(wèn)題，最大限度的利用有限的政府資源。社會(huì)工作者通過(guò)資源鏈接服務(wù)，幫助受困人群鏈接生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的各類(lèi)資源——政府資源或者社會(huì)資源，同時(shí)，融合更多力量為受困人群提供社會(huì)救助服務(wù)，系統(tǒng)化的彌補(bǔ)現(xiàn)有資源的不足。

第一，引入式鏈接。在對(duì)受困人群開(kāi)展社會(huì)救助時(shí)，社會(huì)工作者要進(jìn)行社區(qū)走訪、主動(dòng)聯(lián)系救助對(duì)象和求助群體，對(duì)其內(nèi)在需求和實(shí)際困難進(jìn)行綜合評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)因病、因殘等原因產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行救助，引導(dǎo)他們申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等。第二，牽線式鏈接。在我國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，還有部分受困人群沒(méi)有得到政策的覆蓋，對(duì)這部分受困人群來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者需要以牽線搭橋的形式為求助者、受困者尋求多方面的“支援”。比如，社會(huì)工作者可以在網(wǎng)絡(luò)上幫助求助者進(jìn)行募捐，或者協(xié)助受困者申請(qǐng)慈善救助，也可以挖掘民間資源為其提供經(jīng)濟(jì)和生活上的補(bǔ)充。而對(duì)那些超出社會(huì)工作者能力范圍的受困人群，則可以通過(guò)跨專(zhuān)業(yè)合作的形式，將其轉(zhuǎn)介至相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三，引導(dǎo)式鏈接。利用機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和品牌效益，提供多種公益項(xiàng)目類(lèi)型供捐贈(zèng)者選擇，引起社會(huì)對(duì)受困人群的關(guān)注度，達(dá)到廣納社會(huì)資源、救濟(jì)一方水火的目的。

（六）宣傳倡導(dǎo)路徑

宣傳倡導(dǎo)服務(wù)指的是社會(huì)工作者協(xié)助受困人群更為詳細(xì)、全面地了解政府的社會(huì)救助政策、制度和手段，及時(shí)而有效地向政府反饋社會(huì)救助政策執(zhí)行當(dāng)中的效果和不足。通過(guò)這種上情下達(dá)、下情上達(dá)信息溝通網(wǎng)絡(luò)的建立，可以很好的促進(jìn)社會(huì)救助政策的推行。第一，救助培訓(xùn)。在社會(huì)救助過(guò)程中，需要通過(guò)宣傳讓更多受困人群參與社會(huì)救助培訓(xùn)，社會(huì)工作者也要組織救助對(duì)象進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。期間，社會(huì)工作者除了要了解社會(huì)救助的政策知識(shí)，還要把相關(guān)政策知識(shí)向救助對(duì)象進(jìn)行宣傳與推介。第二，效果反饋。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者要對(duì)社會(huì)救助的政策執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研工作，在匯總了相關(guān)數(shù)據(jù)之后，可以會(huì)同專(zhuān)家、服務(wù)提供者以及服務(wù)使用者等為社會(huì)救助工作提出意見(jiàn)和建議，為政府有關(guān)部門(mén)的決策服務(wù)。

（七）優(yōu)化退出機(jī)制路徑

社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是以“人”作為指標(biāo)進(jìn)行度量的，其中涉及生活的諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程。本著平等、尊重、個(gè)別化等社會(huì)工作基本倫理準(zhǔn)則，在救助過(guò)程中拉近“救”、“助”兩者間的距離，使救助對(duì)象產(chǎn)生信任、親切的感受，從而更容易接受工作者的協(xié)助，接納工作者的安排[14]。

第一，建立公平的互動(dòng)關(guān)系。就關(guān)懷主體及受困人群自身的互動(dòng)關(guān)系上來(lái)看，實(shí)施關(guān)懷的一方不管是社會(huì)組織或者政府，通常具備較高的社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)地位，而受困人群本身就處于較低的社會(huì)地位，這種身份間的不平等關(guān)系，往往使兩者間形成一種上層對(duì)下層“單向而強(qiáng)勢(shì)”的關(guān)懷。對(duì)于受困人群而言可能會(huì)在受助期間產(chǎn)生適得其反“羞辱感”，使得這種“單向、強(qiáng)勢(shì)”的關(guān)懷成為受困人群難以消化的“施舍”。因此，需在關(guān)懷方和受困人群之間構(gòu)建一種平等互動(dòng)的良性關(guān)系。不僅在物質(zhì)上給予他們幫助，還需要形成情感上的傳遞和共鳴，充分尊重受困人群的尊嚴(yán)，發(fā)揮受困人群的自決能力，使其不僅得到物質(zhì)上的滿足，還能得到人格上的尊重。

第二，形成長(zhǎng)效關(guān)懷機(jī)制。以往對(duì)于受困人群的關(guān)懷通常只在春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等特殊的日子里“大肆渲染”地表現(xiàn)出來(lái)，只是一種臨時(shí)性關(guān)懷，形式單一且多流于表面。因此要把“臨時(shí)性關(guān)懷”轉(zhuǎn)為“長(zhǎng)效性關(guān)懷”，優(yōu)化關(guān)懷的手段，根據(jù)受困人群間的差異性，突出受困人群的主體地位，有針對(duì)性地開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)。同時(shí)建立健全長(zhǎng)效心理評(píng)測(cè)機(jī)制，通過(guò)對(duì)受困人群心理狀況的長(zhǎng)期跟蹤測(cè)量，形成一條長(zhǎng)效化的社會(huì)心理監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，協(xié)助受困人群達(dá)到心理健康的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

第三，強(qiáng)調(diào)受助者自決。社會(huì)工作者不是單方面地為受困人群提供擺脫困境的幫助，而是以分擔(dān)、支持、提示的方式使受困人群認(rèn)識(shí)自身的處境與潛能，從而提高其自主解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)自身的發(fā)展。社會(huì)救助制度不是受助者逃避現(xiàn)實(shí)的法寶，也不是其滋養(yǎng)懶惰心理的溫床，因此需要社會(huì)工作者協(xié)助行政人員以發(fā)展的角度使受困人群具備改變現(xiàn)狀的能力，避免受助者產(chǎn)生救助依賴，有利于增進(jìn)其自我效能感，減少社會(huì)排斥，使他們獲得自決的信心和能力[15]。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，針對(duì)受困人群的社會(huì)救助以政府為實(shí)施主體，政府工作除了要制定最高的政策性文件外，還要負(fù)責(zé)走訪受困人群及其家庭以便核對(duì)信息或者上門(mén)解決實(shí)際困難。但是，一直以來(lái)，政府對(duì)受困人群的社會(huì)救助以物質(zhì)救助為主，大多數(shù)程序均親力親為，可成效一般——只確保了受困人群生存的基本權(quán)利，生存質(zhì)量的提升沒(méi)有被提上工作日程?？梢哉f(shuō)，這種“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)救助狀態(tài)已經(jīng)不適用于今天的中國(guó)，針對(duì)受困人群的社會(huì)救助也要從生存型救助轉(zhuǎn)向發(fā)展型救助。而這種戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變除了需要政府的角色重新定位外，還要通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的介入，讓針對(duì)受困人群的社會(huì)救助凸顯出專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性的特征，以便為救助對(duì)象提供更具成效的社會(huì)救助服務(wù)。