高 健，丁炫凱

（1.南京林業(yè)大學(xué) 中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210037；2.南京大學(xué) 中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心，江蘇 南京 210023）

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了空前的成就，同時(shí)作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)也面臨著能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為民生之患、民心之痛?？傮w而言，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

作為中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分，“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)在黨的十八大第一次被寫(xiě)進(jìn)了政治報(bào)告。經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的今天，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理論思考和實(shí)踐舉措上均有了重大創(chuàng)新。在黨的十九大報(bào)告中，更是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”。報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。之所以將其上升為千年大計(jì)，其中一個(gè)重要原因是報(bào)告認(rèn)為，雖然過(guò)去五年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著：不僅國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，而且我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，但是我國(guó)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無(wú)止境，故升為千年大計(jì)。目前，我國(guó)公民的生態(tài)文明意識(shí)水平相對(duì)于生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重性和生態(tài)文明建設(shè)需求的緊迫性來(lái)說(shuō)還差距非常大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。因此，突破公民生態(tài)文明意識(shí)落后困境，探究生態(tài)公民養(yǎng)成的有效途徑就成為一項(xiàng)重要而緊迫的課題。解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)問(wèn)題的核心是有效約束公民的非生態(tài)化行為以及培育具有高水平生態(tài)文明意識(shí)的生態(tài)公民，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略愿景，同時(shí)必須把生態(tài)公民養(yǎng)成看作一件關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)、民族未來(lái)的重要工作加以貫徹。

一、生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成的內(nèi)在耦合

繼工業(yè)文明之后，生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的一種不斷生成與推演的新的文明范式。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類(lèi)的延續(xù)為著眼點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的文明形態(tài)。其核心是強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在凸顯人類(lèi)命運(yùn)共同體的新時(shí)代，生態(tài)文明更多的是強(qiáng)調(diào)在人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)之上的全球綜合治理。黨的十七大報(bào)告中首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告中又將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，全面深刻地論述了生態(tài)文明建設(shè)的各方面內(nèi)容，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，十九大報(bào)告則將“美麗”納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。報(bào)告明確，到21世紀(jì)中葉，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。在原來(lái)的“富強(qiáng)民主文明和諧”基礎(chǔ)上加了“美麗”二字，到此奮斗目標(biāo)中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部?jī)?nèi)容了，即將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)也納入了。只有將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)。自此我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程步入新的歷史時(shí)期。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”就是要求按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)中將生態(tài)文明建設(shè)看作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)就是要把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。一系列重大決策的部署，推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

生態(tài)公民是生態(tài)文明建設(shè)的主體，這是由其自身的生態(tài)文明意識(shí)本源和其自身致力于解決生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)的?！吧鷳B(tài)公民”是能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標(biāo)，依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔(dān)任公職資格的人。生態(tài)公民具有多重復(fù)雜的屬性，我們也可以依據(jù)其特性將其重新定義：生態(tài)公民是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)人；是自然發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展規(guī)律的遵循者；是現(xiàn)代公民社會(huì)性、生態(tài)性、主體性的統(tǒng)一體。

生態(tài)公民養(yǎng)成就是使普通意義上的公民具有“生態(tài)公民”的身份，使之成為“社會(huì)人”、“生態(tài)人”、“現(xiàn)代人”。生態(tài)公民養(yǎng)成是通過(guò)培育公民養(yǎng)成自覺(jué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。因此，在構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的時(shí)代背景下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念與生態(tài)公民養(yǎng)成的最終目標(biāo)在本質(zhì)上是相耦合的。

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成在本質(zhì)上的耦合性，決定了生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成之間互為基礎(chǔ)、相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)公民作為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐主體，是生態(tài)文明制度體系得以建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。生態(tài)公民養(yǎng)成是培育生態(tài)文明建設(shè)力量，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促成生態(tài)公民社會(huì)的重要機(jī)制和保障，是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，我們必須把生態(tài)公民養(yǎng)成當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)加以重視，生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成應(yīng)同時(shí)同步進(jìn)行。

現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境問(wèn)題都具有全球性質(zhì)，中國(guó)方案的生態(tài)文明建設(shè)更是要體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，而要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，就意味著公民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的理解與認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從單純的技術(shù)層面的被動(dòng)保護(hù)與治理，上升為哲學(xué)與倫理層面上的主動(dòng)安全思考，即應(yīng)當(dāng)使人類(lèi)生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞和威脅的狀態(tài)。這就要求公民具有科學(xué)的生態(tài)理念和良好的生態(tài)素質(zhì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和行為方式，履行保護(hù)生態(tài)的責(zé)任與義務(wù)，合理行使生態(tài)權(quán)利，養(yǎng)成以生態(tài)美德為核心的價(jià)值觀念，從源頭上減少或杜絕生態(tài)破壞行為出現(xiàn)。

二、困境：生態(tài)公民身份養(yǎng)成的障礙分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，我國(guó)公民生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成就，人民群眾的生態(tài)文明意識(shí)顯著提升，但相對(duì)于生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性和生態(tài)文明建設(shè)需要的緊迫性來(lái)說(shuō)還差距非常大，我們?nèi)匀幻媾R著眾多的問(wèn)題與困境。環(huán)境問(wèn)題是系統(tǒng)性的復(fù)雜問(wèn)題，而建設(shè)好生態(tài)文明更是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等方方面面，這些方方面面又構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有機(jī)組成，其內(nèi)部又保持著復(fù)雜的有機(jī)聯(lián)系。在生態(tài)公民身份養(yǎng)成問(wèn)題上，就凸顯出了整體性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。綜合起來(lái)歸納為以下四個(gè)方面：

一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)文明建設(shè)難同步。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)的背后，我國(guó)長(zhǎng)期面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“模式粗放”、“結(jié)構(gòu)失衡”等一系列突出的環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)難以整體推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部經(jīng)濟(jì)差距逐漸增大是我們面臨的重大難題。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受氣候、環(huán)境條件的制約，難以提供環(huán)境改善所需的資金支持。而高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境災(zāi)難和環(huán)境事件。從近些年的一些調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)生態(tài)問(wèn)題具有較高的關(guān)注度，但是參與度卻很低，公眾生態(tài)保護(hù)的公益意識(shí)不足，只有當(dāng)生態(tài)問(wèn)題直接危及個(gè)人切身利益時(shí)，才會(huì)有人愿意采取行動(dòng)。為此，尋求既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又能維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定的發(fā)展路徑迫在眉睫，生態(tài)公民養(yǎng)成勢(shì)在必行。

二是法律制度不完善，公民生態(tài)道德養(yǎng)成難以保障。作為國(guó)家根本大法，《憲法》關(guān)于“生態(tài)文明”的法律規(guī)定和內(nèi)在體系仍不夠完善，尚未將生態(tài)文明思想提升至其應(yīng)有的高度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏總體認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明的重要性未能得到顯著確認(rèn)。同時(shí)在我國(guó)其他相應(yīng)的法律制度中，既缺乏能夠從整體上把握和統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)定，也難以尋找能夠反映生態(tài)公民所應(yīng)有權(quán)利與責(zé)任相關(guān)的定義，“生態(tài)文明建設(shè)”與“生態(tài)公民養(yǎng)成”仍停留在依靠道德驅(qū)動(dòng)的階段。在權(quán)、責(zé)、利不能充分得到制度保障的情況下，公民對(duì)生態(tài)法制觀念通常較為淡薄，容易缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。如若僅僅依靠道德驅(qū)動(dòng)生態(tài)公民的養(yǎng)成，往往受阻嚴(yán)重。盡管我國(guó)環(huán)境法律中對(duì)環(huán)境索賠權(quán)有相關(guān)規(guī)定，但從實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境訴訟案件很少，大部分公民不會(huì)用合法手段維護(hù)自身利益。每每遇到相關(guān)問(wèn)題，要么默不作聲，要么獨(dú)自忍受，要么采取激進(jìn)行為。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員法治觀念淡薄，理論基礎(chǔ)較差，無(wú)法盡職盡責(zé)。

三是公民生態(tài)文化普遍缺失，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏完善的生態(tài)文明體系教育，我國(guó)公民對(duì)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)普遍缺乏，整體水平相對(duì)低下，已掌握的生態(tài)知識(shí)也僅僅停留在較淺層次。公民作為生態(tài)文明建設(shè)的主體力量，長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)文明知識(shí)匱乏、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，生態(tài)文明實(shí)踐往往處于盲目階段。過(guò)度追求短期利益，大量施用化肥、燃燒秸稈等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

四是公民生態(tài)文明參與度不高，踐行方式較少。生態(tài)實(shí)踐參與不足是困擾生態(tài)公民養(yǎng)成的又一關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度日益提高，但由于生態(tài)環(huán)境對(duì)個(gè)人生活影響較小，公民往往不會(huì)自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中去，更難以將環(huán)境保護(hù)意識(shí)落實(shí)到個(gè)人日常生活中，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題普遍存在“事不關(guān)己高高掛起”的僥幸心理。此外，環(huán)保組織主動(dòng)性不強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)保習(xí)慣養(yǎng)成的社會(huì)公益性活動(dòng)較少等現(xiàn)狀也在一定程度上反映了我國(guó)生態(tài)公民養(yǎng)成所面臨的困境。

應(yīng)該說(shuō)，生態(tài)公民身份養(yǎng)成問(wèn)題，既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。借助生態(tài)公民身份養(yǎng)成來(lái)破解生態(tài)環(huán)境治理中的難題，在新時(shí)代不論是個(gè)人還是集體，都需要運(yùn)用多元的、綜合的、全方位的資源來(lái)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的愿景。

三、突圍：生態(tài)公民身份養(yǎng)成的路徑探究

生態(tài)公民身份養(yǎng)成并非是自發(fā)的過(guò)程，受到多重復(fù)雜的因素影響。公民的環(huán)境偏好和責(zé)任意識(shí)、制度供給和政府行為規(guī)范、社會(huì)輿論以及公民參與成本和對(duì)參與行為的收益預(yù)期等都是影響理性公民生態(tài)行為選擇的因素。這側(cè)面表明了生態(tài)公民的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的、曲折的過(guò)程。

基于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，生態(tài)公民養(yǎng)成是時(shí)代的必然要求。而面對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)困境，突圍路徑——生態(tài)公民身份養(yǎng)成的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建就成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中的重中之重。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)管理制度建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中取得了一個(gè)又一個(gè)里程碑式的偉大成就。發(fā)揮和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)作用，既是在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)持正確前進(jìn)方向的重要基礎(chǔ)，更是生態(tài)公民養(yǎng)成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的根本保證。生態(tài)公民養(yǎng)成的動(dòng)力機(jī)制中，思想引領(lǐng)與制度革新二者缺一不可。在生態(tài)管理制度建設(shè)中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)、創(chuàng)新的本質(zhì)屬性確保了其領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)管理制度的先進(jìn)性和創(chuàng)新性。2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，文件要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持“依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究”的原則，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這不僅是對(duì)我國(guó)生態(tài)管理制度的重要完善，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密不可分，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。生態(tài)公民身份的養(yǎng)成需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，這不僅是理論上的環(huán)境概念，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由“污水黑山”變成“綠水青山”的全過(guò)程。生態(tài)公民就是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由劣變優(yōu)的主要力量。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，就是要切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和健康生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，由原來(lái)依靠破壞環(huán)境為代價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境破壞的弊病不破除，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，由粗放型經(jīng)濟(jì)，向深耕細(xì)作的高科技環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然要求。因此，要把生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目作為培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2016年，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展生態(tài)治理“宜昌試驗(yàn)”，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和資本化納入“生態(tài)公民”建設(shè)內(nèi)容。遠(yuǎn)安“生態(tài)公民”試驗(yàn)中總結(jié)提出生態(tài)公民建設(shè)，既要強(qiáng)化生態(tài)治理基礎(chǔ)建設(shè)，又要推動(dòng)生態(tài)消費(fèi)動(dòng)力工程的“雙側(cè)引擎工程”。全域生態(tài)治理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，通過(guò)創(chuàng)新、提升、固化多種形式發(fā)展生態(tài)主題產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，形成生態(tài)影響力和聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相互轉(zhuǎn)換。

三是加強(qiáng)生態(tài)認(rèn)知教育，促進(jìn)公民生態(tài)文明實(shí)踐。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是生態(tài)公民身份養(yǎng)成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。只有正確掌握生態(tài)知識(shí)，才能樹(shù)立良好的生態(tài)道德觀和生態(tài)評(píng)價(jià)能力。而教育是意識(shí)和文化形成的重要途徑和方式。因此，生態(tài)認(rèn)知教育是生態(tài)公民意識(shí)形成的根本途徑，是生態(tài)文化建設(shè)的最基礎(chǔ)手段。生態(tài)化行為方式和生活方式的養(yǎng)成是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。加強(qiáng)生態(tài)認(rèn)知教育，引導(dǎo)公民形成正確的生態(tài)道德觀念和良好的生態(tài)公民素質(zhì)至關(guān)重要。

黨的十八大以來(lái)，學(xué)術(shù)研究中，馬克思主義理論學(xué)科有學(xué)者認(rèn)為，公民環(huán)境意識(shí)已成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)綠色環(huán)境管理的基礎(chǔ)，并就提升公民環(huán)境意識(shí)的具體路徑開(kāi)展研究；哲學(xué)界關(guān)注生態(tài)公民的培育，強(qiáng)調(diào)公民在面對(duì)自然時(shí)所需承擔(dān)的道德與責(zé)任；社會(huì)治理研究學(xué)者認(rèn)識(shí)到公民是環(huán)境治理的多元主體之一，其主體意識(shí)提升有利于推進(jìn)環(huán)境治理共享共治，有效解決生態(tài)問(wèn)題、革新公民生態(tài)意識(shí)與約束公民生態(tài)行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

基于公民生態(tài)認(rèn)知教育的要求，必須立足時(shí)代發(fā)展，在現(xiàn)有的生態(tài)認(rèn)知教育模式上進(jìn)行內(nèi)容的補(bǔ)充和形式的革新。以微博、微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，使得生態(tài)文明教育的方式有了更多的可能性——建立生態(tài)文明教育的網(wǎng)絡(luò)陣地，是時(shí)代的創(chuàng)新，也是公民生態(tài)認(rèn)知傳統(tǒng)教育模式革新的重要契機(jī)。建立生態(tài)認(rèn)知教育的新媒體矩陣，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)認(rèn)知教育模式的有力補(bǔ)充。

公民生態(tài)文明實(shí)踐，是廣泛傳播生態(tài)文明理念、促進(jìn)公民形成生態(tài)保護(hù)意識(shí)和正確生態(tài)道德觀念的重要方式。在促進(jìn)公民生態(tài)文明實(shí)踐的過(guò)程中，要建立公民與生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)之間的強(qiáng)連接，拓展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)形式與實(shí)踐空間，為公民的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造條件；堅(jiān)持保證生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)的公益性，建立環(huán)保公益組織，舉辦環(huán)保志愿活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)踐形式；建立環(huán)保實(shí)踐教育基地，降低公民參與成本，增強(qiáng)實(shí)踐過(guò)程趣味性。通過(guò)科學(xué)有效的途徑，使生態(tài)文明實(shí)踐落到實(shí)處。

四是明確生態(tài)公民權(quán)責(zé)，建立完善的生態(tài)法制。

生態(tài)公民既是一個(gè)政治概念，也屬于法律范疇，是關(guān)乎公民權(quán)利和責(zé)任的綜合體。建設(shè)生態(tài)文明，是涉及到生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大多與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化的軌道。

生態(tài)文明仰仗公民意識(shí)的覺(jué)醒。環(huán)境保護(hù)不僅僅是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，更是每一個(gè)公民的義務(wù)。生態(tài)公民責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成、權(quán)利的明確都是獲得生態(tài)利益的延伸。公眾參與環(huán)境保護(hù)是法定的權(quán)利和義務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)，注重提高公眾的參與程度，拓展公眾參與的領(lǐng)域。在“深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義”的重要講話(huà)中，總書(shū)記在進(jìn)一步科學(xué)概括新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的“六項(xiàng)原則”時(shí)，著重從馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想出發(fā)，堅(jiān)持人民主體地位，彰顯了提升公民環(huán)境意識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)中的重大價(jià)值。

十九大報(bào)告明確提出了“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這事實(shí)上就把生態(tài)文明建設(shè)明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍(lán)圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。重要的還在于，報(bào)告提出了詳盡的生態(tài)文明建設(shè)舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等。

生態(tài)行政政策作為生態(tài)法律的具體與補(bǔ)充，可以根據(jù)一定時(shí)期的生態(tài)治理目標(biāo)和一定區(qū)域的生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，制定靈活的生態(tài)保護(hù)和管理辦法措施。生態(tài)法律政策制定和頒布，為公民生態(tài)化行為提供了依據(jù)和保障，為生態(tài)治理和建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的矛盾和糾紛提供了解決途徑。目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的立法已初成體系，包括環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等，為生態(tài)公民的實(shí)踐活動(dòng)提供了較為完備的法律基礎(chǔ)。但這些法律的相關(guān)規(guī)定大多不符合可持續(xù)發(fā)展道路，注重關(guān)注缺乏防范和救治，政府管制特點(diǎn)鮮明，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利。僅在條文上原則性地規(guī)定公民生態(tài)環(huán)境權(quán)利，缺乏具體可行的法律措施，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)行法律政策無(wú)法為生態(tài)公民提供有效的保障。可見(jiàn)，完善生態(tài)法律制度，在法律上明確生態(tài)公民的地位，為公民生態(tài)化行為提供保障是亟待解決的問(wèn)題。

要有健全的法治制度，通過(guò)法律手段，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。通過(guò)增強(qiáng)公民意識(shí)，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。如強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法，以此確立公民在環(huán)境權(quán)益中的主體地位；或者確保公民擁有環(huán)境知情權(quán)，對(duì)環(huán)境保護(hù)行為體系中的內(nèi)容做到公開(kāi)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告中明確了我們要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十九大報(bào)告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。2018年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。同時(shí)，每個(gè)人既是提升公民環(huán)境意識(shí)的教育者，又是生態(tài)教育的教育對(duì)象：因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明建設(shè)中，只有保護(hù)者，沒(méi)有旁觀者；只有建設(shè)者，沒(méi)有局外人；只有受益者，沒(méi)有批評(píng)家，所有公民都不能“只做不說(shuō)、置身事外”。

在國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展的進(jìn)程中，生態(tài)公民作為生態(tài)文明的建設(shè)主體，是生態(tài)文明的制度體系得以建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。生態(tài)公民養(yǎng)成是培育生態(tài)文明建設(shè)力量，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促成生態(tài)公民社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制和重要保障。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，必須把生態(tài)公民養(yǎng)成看做一件關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的重要工作加以貫徹，以全球化的視野將其上升至民族發(fā)展的戰(zhàn)略層面加以重視。