張煒 蔣祎寧 徐娜

常州市規(guī)劃設計院 江蘇 常州 213000

引言

早在2006年，教育部辦公廳和國家體育總局就聯合下發(fā)了《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》，這是我國首次專門制訂學校體育場館對外開放的相關政策文件。為配合順利實施，教育部和體育總局先后批準了29個省市的499所中小學校作為試點單位面向社會對外開放體育場館。

1、學校體育場館開放的必要性

體育場館是實現公共體育服務體系的重要物質基礎和空間載體，根據《全國第六次體育場地普查公報》的數據庫[1]，常州體育設施區(qū)域分布空間不均，老城區(qū)缺口較大，如何在城建基本完成，建設條件受限的現實狀況下實現突破，將是有效緩解城市建成區(qū)社會體育資源匱乏行之有效的重要渠道。

2、常州市學校體育場館開放現狀

2.1 總體數量：基數大，開放相對較少。

常州市區(qū)現有學校242所（除去不適宜向公眾開放的幼兒園），截止2017年常州市區(qū)，累計4次對公眾共公布開放體育設施學校153所，占總量的64%。（與日本99%公立中小學對外開放體育場地差距明顯）

2.2 開放時段：時段不均衡。

就開放時段而言，部分時段開放的體育場地比例遠高于全天開放體育場地，部分時段開放的學校多為晨練及寒暑假時段。

2.3 開放設施：設施種類缺。

籃球場、小運動場、乒乓球場等體育場地數量較為充足，而羽毛球場、游泳池、排球房等體育場地數量不足。同時，各類體育設施部分時段對外開放的數量占絕大多數，全天開放的數量很少。

3、學校體育場館對外開放難原因剖析

3.1 難點一：傳統觀念因素。

觀念因素主要是指廣大師生，尤其是學生家長對校園設施對外開放的看法, 主要有影響學校的純凈的社會環(huán)境、對學校教學秩序或活動有不利影響、對學校聲譽造成負面影響等。

3.2 難點二：安全因素。

安全歷來是校園管理重中之重，課余及節(jié)假日開放學校體育場館固然是好事，然而開放后難免可能發(fā)生各種體育傷害事故，安全問題就成了開放后的重要問題之一。

綜合訪談教育部門及部分學校校長，顧慮主要三個方面：

一是在校學生的安全責任，尤其是社會人士進校園帶來的不確定因素。

二是對前來健身公眾的鍛煉安全顧慮，部分體育活動具有對抗性，安全追責存在風險（如運動傷害、猝死等）。

三是校園內體育設施、器材使用的損害及財務安全的擔憂，加之部分鍛煉人士喜好帶寵物入校，少量群體缺乏公德，亂扔煙頭雜物等。

3.3 難點三：經濟及管理因素。

學校隸屬于市教育行政部門，而社會體育管理隸屬于體育行政部門不同管理系統之間存在著體質、制度上的諸多障礙。

體育場館對外開放，體育場館的建設和養(yǎng)護需要經常性投入大筆的資金。兩部門在體育場地設施的建設與維護、投入與分配等方面還存在諸多利益協調問題。

3.4 難點四：校園設計因素。

并非學校都適宜開放，在設計之初，一般學校并未考慮對外功能，因此學校各類功能空間交錯，難以適度分離或對外設置獨立通道，設施開放基本缺乏可能。

4、學校體育場館對外開放的措施

學校體育場館設施的對外開放，離不開 “觀念問題、安全問題、管理問題、設計問題”這四大瓶頸問題。

4.1 觀念轉型，加大社會宣傳力度。

學校體育場館的開放是一個系統工程，涉及到社會的方方面面，需探索建立行之有效的協調機制，明確體育、教育、公安、民政、學校、社區(qū)等相關方的職權責，校方也需要專門組成相應的管理團隊，實行明確的管理分工責制。同時配以行之有效的配套管理規(guī)章制度降低場地顯在和潛在的不安全因素，做到管理有度，讓校方、家長、學生安心。

4.2 健全機制，建立安全責任機制。

立法需求，重點解決安全保障問題，制定《學校體育設施向社會開放管理辦法及實施細則》、《學校體育設施向社會開放突發(fā)事件應急預案》等管理制度。確保學校體育場館設施向社會開放能夠持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

在安全鍛煉層面，對健身器材設立使用標示，引入社區(qū)健身指導員，嚴格遵守開放管理制度；施行入?；顒影踩ｋU制度，免去學校場館設施開放的后顧之憂。

4.3 適度補貼，促進兩個效益協同。

促進學校教體的和諧穩(wěn)定，校園設施與街道、社區(qū)健身資源互補，打破各自為政的局面。

同時，政府部門調配資源，為開放設施提供啟動、維護和更新的資金保障，并進一步延續(xù)常州已有的較好政策，如全額補貼運動場所圍欄建設經費；對每天、節(jié)假日和寒暑假開放學校分類以獎代補等。

4.4 前瞻規(guī)劃，貫徹校園設計招標。

結合新版《中小學校設計規(guī)范》，為校園場館的對外開放預留通道；結合全民健身活動中心建設標準和教體改革方向，用好地方補償政策，整體降低建設和運營成本。

5、結語

影響中小學校體育場館對外開放運營的因素有很多，在充分考慮常州自身發(fā)展實際條件和周邊環(huán)境的前提下選擇適合自己的發(fā)展模式，這樣才能夠使得學校體育場館的使用率達到最大化，為政府分擔一部分壓力，更好地滿足人們體育鍛煉的需求。