王曉林

為全面摸清掌握德陽市農民工、大學生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展勢頭及服務需求，積極推進全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力爭創(chuàng)全省經濟副中心，德陽市就業(yè)局對縣（市、區(qū)）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進行了大調研。

截至2018年12月底，德陽市共有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員18273人，占轉移輸出人數(shù)1.56%，創(chuàng)辦實體達14364個。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就地就近就業(yè)54.32萬人（貧困勞動力12427人）。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要特點

從經濟建設的生力軍到鄉(xiāng)村振興的主力軍。近年來，德陽市經濟總量日益擴大，產業(yè)基礎更加雄厚，產業(yè)結構日臻完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策扶持體系日趨健全，為農民工、大學生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了厚實的基礎。一大批懂技術、會管理、有專業(yè)特長、有資金積累的農民工及大學生紛紛返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)。2015年以來，全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，到2018年12月達到18273人。農村正在成為農民工、大學生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要目的地。

從小商小販到現(xiàn)代企業(yè)經營者。各級黨委、政府都積極鼓勵技能農民工、大學生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在創(chuàng)業(yè)場地、資金支持等方面給予大力支持，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體也大膽投入，開始成立企業(yè)、專合社等經濟實體。不僅如此，他們還自發(fā)整合資源、取長補短合作發(fā)展。

從傳統(tǒng)模式到科技引領。隨著德陽市網絡創(chuàng)業(yè)培訓普及，“互聯(lián)網+”的創(chuàng)業(yè)模式已成為越來越多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的選擇。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用互聯(lián)網平臺，自主開發(fā)微信第三方平臺或創(chuàng)辦網絡科技公司，依靠自身技術不斷開發(fā)營銷插件，提供包括媒體平臺運維、網站建設、電商運營、微信開發(fā)、推廣營銷、APP定制等互動營銷服務，有效實現(xiàn)高質量創(chuàng)業(yè)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題分析

重視不夠。部分地方沒有真正將此項工作列入當?shù)卣闹匾ぷ魅粘?，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員遇到問題和困難找不到具體的受理機構，有些問題長期得不到妥善解決，尤其是初創(chuàng)業(yè)者、微創(chuàng)企業(yè)問題更為突出。

統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。有的地方對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有長遠的布局和規(guī)劃，對創(chuàng)業(yè)項目引領導向不夠，沒有提供可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展基礎，嚴重損害返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。

要素保障不到位。農村交通、物流、用水、用電、通信等基礎設施建設欠缺，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“最后一公里”不力。

扶持政策落實不到位。由于地方財政匹配資金困難，部分政策可操作性不強、小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款難等，有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，政策雖好，但兌現(xiàn)難。

創(chuàng)業(yè)能力不足。部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對產品市場狀況沒有進行認真調查論證，對發(fā)展條件和技術需求了解不夠，對存在的困難與風險估計不足，急功近利，抵抗市場風險的能力較差。

對推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的思考與建議

提高認識。各級黨委、政府不能小覷返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動和示范效應，要將引導農民工、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要的工作來抓，建立健全必要的組織和服務機構，提高組織保障。

完善扶持政策。在土地流轉、水電氣、通訊、物流、創(chuàng)業(yè)服務等方面提供政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大必要的政府財政投入，打造一批設施設備齊備，服務功能完善的創(chuàng)業(yè)孵化園，并對入駐孵化項目多和孵化效果好的園區(qū)給予可持續(xù)發(fā)展的財政支持。

成立綜合性的創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟。將政策、人才、資源、服務、信息、市場等進行集中整合，對全域內的創(chuàng)業(yè)實行統(tǒng)籌管理、分類指導、分層服務、階梯孵化、重點扶持。

暢通渠道，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與主要對外勞務輸入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞務輸出服務聯(lián)絡站的建設和聯(lián)系，不拘一格引導農民工、大學生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建立推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款的戰(zhàn)略合作機制。各級政府要加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金的投入，不僅要開展有擔保基金的貼息貸款，也要開展無擔?；鸬馁N息貸款，還要開展扶持創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)類貸款。