◆徐錦坤/黃石市審計局

黃石因廠而立、因礦而興，百年以上的企業(yè)在老城區(qū)內(nèi)就有3家。因傳統(tǒng)的“先生產(chǎn)、后生活”，“生活服務生產(chǎn)”的城市建設(shè)和發(fā)展理念，工廠內(nèi)外建有大片生活區(qū)，隨著歲月的流逝，這些廠內(nèi)外生活片區(qū)演變成與現(xiàn)代城市發(fā)展理念相距甚遠的棚戶區(qū)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到“十三五”末，我市要完成棚戶區(qū)改造項目79個，資金投入量近600億元。保障性安居工程已成為黃石市委市政府主要領(lǐng)導最為關(guān)注的“一號民生工程”。

一、深刻領(lǐng)會保障性安居工程跟蹤審計的重要性，增強政治擔當

2012年以后，保障性安居工程跟蹤審計已成為國家級工程，其關(guān)系到黨中央國務院決策部署的貫徹落實，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。我局黨組高度重視，要求全局干部和全系統(tǒng)牢固樹立“四個意識”，強化責任擔當，在審計力量配備上實行全系統(tǒng)統(tǒng)籌，在經(jīng)費交通方面予以全額保障，全體參審人員要全身心投入，審計質(zhì)量要高質(zhì)高效，并把保障性安居工程跟蹤審計的成效作為檢驗中央開展的“群眾性路線教育活動”、“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育成果的重要內(nèi)容來考核。幾年來，政策和形勢的變化給審計機關(guān)提出了更多更高的要求，為此我局以黨的十八大以來中央出臺的保障性安居工程政策來調(diào)整我們的審計任務和目標，以政策與資金走向這條主線來應對當前形勢和任務。在審計組織方式方法、審計理念轉(zhuǎn)型、審計突破口選擇、防范審計風險、提升審計質(zhì)量等方面，緊跟黃石保障性安居工程工作機制轉(zhuǎn)型和建設(shè)重點轉(zhuǎn)型的實際，抓緊抓好項目實施，讓我市棚戶區(qū)改造惠民政策落實落地，充分發(fā)揮地方審計機關(guān)揭示問題、防范風險、推動改革和反腐利劍的作用。近三年，我局向省廳社保處報送重要要情1件，得到了省委省政府主要領(lǐng)導的重要批示；向市級有關(guān)部門移送案件線索20多件，1名副市級領(lǐng)導、2名副處級干部受到相應責任追究，4名騙錢騙住騙租人員被檢察機關(guān)批準逮捕，一批失職瀆職的工作人員受到追責問責，還有一批涉嫌詐騙和失職瀆職公務人員被有關(guān)機關(guān)立案調(diào)查。

二、立足市情，聚焦主線，確保審計精準有力

一是學通弄懂工作方案，研讀“設(shè)計圖”?！侗Ｕ闲园簿庸こ谈檶徲嫻ぷ鞣桨浮罚ê蠛喎Q《工作方案》）是指導我們開展保障性安居工程跟蹤審計的操作指南和基本遵循，具有理論性、針對性和可操作性，必須要學懂弄通。在省廳年度例行培訓結(jié)束后，我們及時對參審人員進行一天的集訓，集中分析《工作方案》在指導思想、目標任務、審計范圍、審計對象、審計重點內(nèi)容、審計方法路徑等方面與上輪審計工作方案的“變”與“不變”，熟悉省廳下發(fā)的政策包和數(shù)據(jù)包，弄懂“設(shè)計圖”，做到政策清楚、方向明晰、目標精準，不盲目出擊，不打無準備之仗。

二是細化實施方案，做實“施工圖”。在學通弄懂《工作方案》的基礎(chǔ)上，認真做好審前調(diào)查，摸清基本情況，收集全財務業(yè)務數(shù)據(jù)資料，分市本級、城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市四個層級，對照省市兩級政府下達的目標任務、政策性資金和各類融資資金籌集分配使用管理情況進行收集和匯總研判，形成四類工作實施方案。在組織方式上，我們認真總結(jié)過去“審不出來”、“報不出去”的經(jīng)驗教訓，除市本級實行同級審外，四個城區(qū)、兩個縣市、一個開發(fā)區(qū)全部實施交叉審，且一審三年，若無特殊情況，原則上不予調(diào)整。審計組長一律由基層審計局長擔任。在審計內(nèi)容重點上，結(jié)合省市下達的保障性安居工程目標任務，各區(qū)各有側(cè)重。比如，在2015年黃石實施大范圍、大幅度棚改貨幣化安置政策后，我們考慮到大冶需要消化大冶高新開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)歷史誠信義務的實際，不把貨幣化安置作為審計重點，而是把拆遷還建樓建設(shè)招投標、質(zhì)量管理和回遷安置以及資金使用績效作為審計重點；對市本級及棚改承接主體、各城區(qū)的審計重點則是棚改貨幣化安置任務完成、安置政策落實、安置資金使用、征收評估等方面。在同級層面上，我們根據(jù)地方保障性安居工程建設(shè)不同年度的主攻點和著力點，確定不同的審計重點，力求做實做細實施方案。比如，2015年黃石市委市政府將棚戶區(qū)改造列為“一號民生工程”，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導班子，市委市政府主要領(lǐng)導分別擔任棚改指揮部的政委和總指揮長，并作出“三年任務、兩年啟動、三年基本完成”的棚改總體部署，我們跟蹤審計同步起舞：2015年我們重點關(guān)注棚改項目的可行性、征收程序的合規(guī)性、征收補償標準的合理性，避免各城區(qū)一哄而上，避免老城區(qū)商業(yè)性開發(fā)項目“混”進棚改籠子；2016年后，我們重點關(guān)注棚改政策的執(zhí)行、棚改資金的管理使用、代籌房源安置及征收后政府資產(chǎn)的后續(xù)管理和開發(fā)利用，避免棚改資金跑冒漏滴、棚改政策跑偏走樣、國有資產(chǎn)損失浪費。

三是充實審計力量，選配“能工巧匠”。近幾年來，隨著審計面臨的形勢及任務不斷變化，以及從嚴治黨、反腐肅貪工作不斷深入，我們審計機關(guān)任務是越來越重，對審計項目的質(zhì)量要求越來越高，人少事多的矛盾也越來越突出。為了保證審計隊伍的穩(wěn)定性和審計力量的戰(zhàn)斗力，局黨組先是打破科室行業(yè)地域界限，實行全員全系統(tǒng)統(tǒng)籌；然后根據(jù)工作業(yè)績指定項目主審，并給予主審“組閣”權(quán)，穩(wěn)定骨干力量；最后購買社會服務進行補充，依據(jù)審計任務和專業(yè)要求，按照缺什么補什么的要求，補齊補足，確保每年有50人左右的審計力量，確保有一批保障性安居工程跟蹤審計的“能工巧匠”工作在審計現(xiàn)場。

四是聚焦主線，精準發(fā)力，重點突破。審計實踐證明，堅持問題導向，聚焦并沿著政策和資金這條主線向前推進是我們戰(zhàn)勝困難的重要法寶和有力武器。在2017年的跟蹤審計中，從市保障性安居工程資金專戶資金池的管理單位(市級平臺）里發(fā)現(xiàn)有巨額資金走向異常：3億多元棚改資金在兩節(jié)期間流向了曾受到2014年全國國土審計關(guān)注調(diào)查過的地方知名度很高的兩家地產(chǎn)企業(yè)。我們通過銀行查詢，發(fā)現(xiàn)資金在較短的時間里倒來倒去，生成一系列疑點。為解開疑點，我們及時集中金融、投資、財務、法律等專業(yè)的審計人員合力攻關(guān)，在社保處領(lǐng)導現(xiàn)場督導下取得了重大突破，鎖定了“融資平臺權(quán)力過大、缺乏監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)損失698萬元”的事實。

三、堅持依法審計文明審計，提高審計的公信力

一是牢固樹立“四種思維”，提升審計職業(yè)判斷的精準性。把政治思維、法治思維、辯證思維和底線思維作為職業(yè)判斷正確與否的指導原則，貫穿審計全過程。政治思維就是要把保障性安居工程建設(shè)和審計情況放到檢驗被審計單位和審計人員是否真正牢固樹立“四個意識”、是否真正做到“兩個絕對維護”的高度來考量；法治思維就是要求我們審計人員堅持做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴；辯證思維就是要一切從實際出發(fā)，實事求是、客觀公正地作出審計評價，按照“三個有利于”標準分析問題，遵循“三個區(qū)別開來”作出審計問題定性；底線思維就是要把十八大以來黨中央國務院出臺的紀律政策和規(guī)矩擺在前面，對在保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)觸碰“紅線”的行為，一旦發(fā)現(xiàn)一查到底，決不姑息。

二是緊盯審計程序、審計取證問題定性意見反饋等環(huán)節(jié)，防范審計風險。我們認真梳理過去審計質(zhì)量風險點，開出防范清單，提出“五個到位”，即審計取證程序到位、問題溝通交流確認到位、問題定性認可到位、疑難問題和新情況請示報告到位、審計建議具體到位。對一些因時間原因一時難以審深審透、部門規(guī)章和地方法規(guī)有沖突、與被審計單位難以達成共識的問題，先不作問題上報，留著下輪審計中重點跟蹤關(guān)注。

三是堅持立行立改、邊審邊改，增強審計整改的時效性。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題的屬性分類，對違反中央八項規(guī)定精神和財經(jīng)紀律，事實清楚、證據(jù)確鑿、法律紀律界限清晰的問題，責成被審單位立行立改，違規(guī)資金及時追繳、問題資金及時凍結(jié)支付。棚戶區(qū)改造征收補償環(huán)節(jié)中一些違規(guī)享受保障房并違規(guī)領(lǐng)取補償資金、獎勵資金的黨員干部和公職人員，及時責成征收單位或停止支付或移送有關(guān)機關(guān)追繳并追責問責。對屬市級層面需要設(shè)計完善“補漏”問題，及時反饋給市領(lǐng)導，及時推出相關(guān)制度規(guī)定和辦法。在政府領(lǐng)導的重視下，市棚改辦研究出臺了社會救助政策實行有關(guān)部門“聯(lián)審聯(lián)簽、責任到人”的新機制，彌補原有制度建設(shè)的空白。對2013年前開工建設(shè)的工程項目存在的諸如土地變性、未批先建、少批多建、面積超標、竣工驗收備案等一時難以整改到位的問題，建立問題臺賬，實行銷號管理。