楚雄師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院特聘教授

2018年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)，就我國(guó)政黨制度發(fā)表了重要講話，首次提出關(guān)于“新型政黨制度”的重要論斷，充分展示堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，為世界政治文明發(fā)展提出中國(guó)制度方案。近現(xiàn)代以來(lái)，世界政治的主流趨勢(shì)和主要運(yùn)行模式是政黨政治。政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，政黨在社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要作用。一個(gè)國(guó)家的政黨制度是否符合本國(guó)實(shí)際，是否科學(xué)合理、運(yùn)行有效，決定著這個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。習(xí)近平總書記指出，這是一種“新型政黨制度”，并闡釋了這種政黨制度形成的歷史必然性和本質(zhì)特征。

我國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的

在政治制度起源形成問(wèn)題上，習(xí)近平總書記提出“內(nèi)生演化論”，提倡“學(xué)習(xí)借鑒論”，反對(duì)“照搬移植論”。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的；只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。這就是政治制度形成的“內(nèi)生演化論”，它揭示了我國(guó)政治制度形成發(fā)展的歷史必然性。一個(gè)國(guó)家的“社會(huì)土壤”就是它的基本國(guó)情，包括歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展趨勢(shì)，最根本的是人民的利益追求、人民的意志愿望。我國(guó)政治制度之所以能夠在我國(guó)社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)，就是因?yàn)樗衔覈?guó)基本國(guó)情，代表我國(guó)人民的根本利益，反映我國(guó)人民的意志愿望，這種歷史必然性決定了我國(guó)政治制度的科學(xué)性、合理性和優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出，我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本；發(fā)展國(guó)家政治制度，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。政治制度上的“照搬移植論”，就是把政治制度當(dāng)作“飛來(lái)峰”，脫離本國(guó)實(shí)際，盲目照搬其他國(guó)家的政治制度模式，這種做法會(huì)造成政治制度“水土不服”的嚴(yán)重問(wèn)題，不僅難以有效發(fā)揮作用，甚至還會(huì)給國(guó)家和人民造成災(zāi)難性后果。從世界范圍看，從歷史到現(xiàn)實(shí)，這方面的嚴(yán)重教訓(xùn)都是存在的。

根據(jù)政治制度起源形成的“內(nèi)生演化論”，考察判斷一種政治制度的科學(xué)性、合理性和優(yōu)越性，不是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)理論問(wèn)題，沒(méi)有一種抽象的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而要從本國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展中去尋找它起源形成的客觀必然性。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這一重要論斷揭示了我國(guó)政黨制度形成的歷史必然性，包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵。第一，這種政黨制度不是從少數(shù)人、少數(shù)政治組織的主張和愿望出發(fā)，由少數(shù)人、少數(shù)政治組織設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐探索中，在集中各方面智慧、反映各方面愿望、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，由大家共同創(chuàng)造的。從起源和形成來(lái)看，我國(guó)政黨制度就是在民主基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)民主過(guò)程產(chǎn)生的，從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)政黨制度內(nèi)在地包含著“民主基因”，是一種以民主為本質(zhì)特征的政黨制度。第二，這種政黨制度不是從純粹理論原則出發(fā)所作出的抽象制度設(shè)計(jì)，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐中反復(fù)探索所形成的現(xiàn)實(shí)制度安排，并將隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善；這種制度也不是從外部移植進(jìn)來(lái)的，不是照搬模仿其他國(guó)家的政黨制度模式，而是在我國(guó)歷史傳統(tǒng)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化形成的，從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)政黨制度具有“本土基因”?！懊裰骰颉焙汀氨就粱颉钡挠袡C(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了我國(guó)政黨制度形成的歷史必然性，決定了這種制度在當(dāng)代世界政黨政治中的科學(xué)性、合理性和優(yōu)越性。

我國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征

新型政黨制度是與舊式政黨制度相比較而言的。我國(guó)政黨制度之所以是新型政黨制度，就是因?yàn)樗c舊式政黨制度相比，具有三個(gè)重要本質(zhì)特征。

新型政黨制度的第一個(gè)本質(zhì)特征，是利益代表的廣泛性。在舊式政黨制度中，由各種政黨自身的階級(jí)局限性所決定，不同政黨總是代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的利益，這些社會(huì)利益之間往往相互矛盾沖突。沒(méi)有一個(gè)代表最廣大人民根本利益、代表全國(guó)各族各界根本利益的政黨，這是舊式政黨制度的最大弊端。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定我們黨沒(méi)有自身特殊利益，也沒(méi)有代表利益的偏向性，而是代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，包括社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)民族的利益。在我國(guó)政黨制度中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各黨派和無(wú)黨派人士之間的合作和協(xié)商，能夠把利益代表的廣泛性和利益差異的合理性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既形成根本利益上的一致性，又照顧到各方面合理利益的多樣性，這樣就能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界的根本利益，從根本上有效避免了舊式政黨制度中各個(gè)政黨在利益代表問(wèn)題上相互對(duì)立的弊端，有利于調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

新型政黨制度的第二個(gè)本質(zhì)特征，是監(jiān)督與合作的統(tǒng)一性。在舊式政黨制度中，有兩種情況。一種情況是一黨制，在這種情況中，由于缺乏其他政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，執(zhí)政黨往往會(huì)在重大決策、重大問(wèn)題上發(fā)生失誤，黨內(nèi)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極腐敗現(xiàn)象，而且自身難以解決這些問(wèn)題。另一種情況是多黨輪流執(zhí)政，由于各政黨代表利益的對(duì)立性，執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間不是合作協(xié)商關(guān)系，而是對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一個(gè)政黨執(zhí)政，其他政黨就成為在野黨、反對(duì)黨，采取對(duì)立態(tài)度、對(duì)抗行為，政黨之間形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。不論哪個(gè)政黨執(zhí)政，其他政黨都采取這種對(duì)立態(tài)度、對(duì)抗行為，形成一種長(zhǎng)期的惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。我國(guó)的新型政黨制度可以概括為“一黨執(zhí)政、多黨參政”，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他民主黨派是參政黨（無(wú)黨派人士也是參政者），具有合法的參政地位，各個(gè)政黨之間的關(guān)系是合作協(xié)商關(guān)系，而不是對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題，首先，我國(guó)新型政黨制度不是有些人所說(shuō)的“一黨制”，我國(guó)的政黨包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派，是多黨合作協(xié)商的政黨制度；其次，我國(guó)新型政黨制度也不是西方的多黨輪流執(zhí)政制度，而是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、民主黨派長(zhǎng)期參政的政黨制度。在我國(guó)政黨制度中，政黨之間的關(guān)系是長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士具有共同的奮斗目標(biāo)，能夠緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，把“監(jiān)督”和“合作”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這樣既有效避免一黨缺乏監(jiān)督的弊端，也有效避免了多黨輪流執(zhí)政所造成的互相傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)弊端，有利于營(yíng)造和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)各族各界人民共同團(tuán)結(jié)奮斗。

新型政黨制度的第三個(gè)本質(zhì)特征，是決策施政的高效性。在舊式政黨制度中，黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域利益和集團(tuán)利益往往是對(duì)立的，難以協(xié)調(diào)平衡，在這樣的利益格局基礎(chǔ)上，不可能形成一整套制度化、規(guī)范化、程序化的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，在決策過(guò)程中紛爭(zhēng)不斷，難以有效集中各種意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致決策拖延遲緩，影響決策的時(shí)效性；在執(zhí)行過(guò)程中各行其是、相互掣肘，難以形成合力、有效執(zhí)行，導(dǎo)致決策實(shí)施效果較差。這樣從決策過(guò)程中的相互對(duì)立到執(zhí)行過(guò)程中的相互對(duì)抗，往往會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)階層、群體、民族之間的撕裂。我國(guó)新型政黨制度是以利益代表的廣泛性為根本基礎(chǔ)的，在中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)下，形成了一整套制度化、規(guī)范化、程序化的決策施政制度安排，在決策過(guò)程中能夠有效集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，提高決策的時(shí)效性；在決策執(zhí)行過(guò)程中能夠整合各方力量、相互配合、形成合力、高效執(zhí)行，能夠取得較好的決策實(shí)施效果。這樣的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，能夠有效避免舊式政黨制度在決策施政中所導(dǎo)致的社會(huì)撕裂弊端，有利于提高決策效率和執(zhí)行效果，及時(shí)有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

我國(guó)新型政黨制度是人類政治文明發(fā)展的重大成果

民主和集中是任何一種政治制度都面臨的兩個(gè)重要問(wèn)題，如何使民主和集中有機(jī)結(jié)合、有效發(fā)揮作用，是人類政治發(fā)展過(guò)程中的根本問(wèn)題，人類政治文明就是在探索解決這個(gè)根本問(wèn)題過(guò)程中不斷發(fā)展進(jìn)步的。政治文明的一個(gè)根本標(biāo)志，就是看能否處理好民主和集中兩個(gè)方面的關(guān)系，兩個(gè)方面的作用能否充分有效發(fā)揮出來(lái)。政治制度的具體形式多種多樣，能夠把民主和集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)、有效發(fā)揮作用，就是好的政治制度。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。在我國(guó)新型政黨制度中，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是民主最基本的體現(xiàn)；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持正確的集中，只有在這種正確集中的引導(dǎo)和推動(dòng)下，才能實(shí)現(xiàn)更廣泛、更切實(shí)、更有效的民主。我國(guó)新型政黨制度把民主和集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在緊密聯(lián)系、相輔相成中充分發(fā)揮民主和集中的作用，避免了舊式政黨制度中只講民主、不要集中或只講集中、不要民主的弊端。

我國(guó)新型政黨制度，是從我國(guó)社會(huì)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，既具有歷史發(fā)展的必然性，也符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，是有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的政治制度安排，舍此沒(méi)有其他選擇。如果要做其他選擇，必然會(huì)給國(guó)家和民族造成災(zāi)難性后果。在我國(guó)新型政黨制度中，蘊(yùn)涵著中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是我國(guó)政黨制度所包含的中國(guó)“優(yōu)秀政治文化基因”，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，是有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要政治制度安排。