文 李長(zhǎng)平 中共云南省雙柏縣委書(shū)記

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，在全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；沒(méi)有高質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)體系，就沒(méi)有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合云南省雙柏縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐

市場(chǎng)主體發(fā)展迅速。2018年底，雙柏縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)7303戶(hù)，從業(yè)人員22002人，上繳稅金7635.09萬(wàn)元，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)183096萬(wàn)元，占全縣GDP比重43.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一產(chǎn)方面，全縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社121個(gè)，為全縣經(jīng)濟(jì)林果種植、中藥材種植、特色畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等方面起到了較好帶動(dòng)作用。二產(chǎn)方面， 2018年，全縣非公有制實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51億元，非公有制工業(yè)產(chǎn)值為48.3億元，占工業(yè)總產(chǎn)值94.7%。非公企業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍。

民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成效明顯。目前，全縣共有注冊(cè)商標(biāo)124件，其中：省著名商標(biāo)6件，楚雄彝族自治州知名商標(biāo)5件，質(zhì)量管理體系認(rèn)證5個(gè)、食品安全管理體系認(rèn)證1個(gè)、綠色食品認(rèn)證22個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證11個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新主體成效發(fā)揮明顯，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)踐證明，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“千斤頂”，繁榮市場(chǎng)的支撐力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要引擎，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道，社會(huì)責(zé)任的積極履行者。

多措并舉推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

在取得進(jìn)步的同時(shí)，雙柏縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些問(wèn)題，遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。這是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問(wèn)題碰頭的結(jié)果，是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，不斷推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

精準(zhǔn)培育市場(chǎng)主體。按照“抓大育小”思路，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培育和扶持，確保到2020年非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到50%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員3萬(wàn)人以上，非公經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到8000戶(hù)以上，其中營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到30戶(hù)，5000萬(wàn)元以上的企業(yè)15戶(hù)，1億元以上的企業(yè)5戶(hù)?！白ゴ蟆笔菄@規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在土地資源、產(chǎn)業(yè)政策、融資服務(wù)等方面給予支持，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；⒍嘣l(fā)展，形成一批在同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)?！坝　笔峭苿?dòng)小微企業(yè)集群發(fā)展，全面落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”激勵(lì)政策，認(rèn)真兌現(xiàn)新納入規(guī)、股改上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

主動(dòng)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。主動(dòng)服務(wù)和融入中共云南省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”和中共楚雄州委“1133”發(fā)展戰(zhàn)略，聚集全省“八大重點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)和全州“2+5+3”迭代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”基本要求，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，以招商引資為切入點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，持續(xù)推進(jìn)馬龍河、綠汁江流域綜合開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步壯大龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在旅游文化產(chǎn)業(yè)方面，按照“一城六區(qū)三走廊”旅游發(fā)展總體布局，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，采取以政府投入為引導(dǎo)，以社會(huì)資本為主體的多元化投融資方式，推進(jìn)發(fā)展文化旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)中國(guó)彝鄉(xiāng)雙柏民宿經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。在生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)方面，立足雙柏是“云藥之鄉(xiāng)”，彝醫(yī)、彝藥使用歷史久遠(yuǎn)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)全球生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，抓住國(guó)家和省、州加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及支持發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，確保2019年建成千畝規(guī)模連片種植基地5個(gè)以上，500畝規(guī)模連片種植基地10個(gè)以上，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)中藥材種植面積達(dá)12萬(wàn)畝，引進(jìn)、培育生物醫(yī)藥加工企業(yè)3戶(hù)以上，把生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)培植成全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

有效提供要素保障。在解決“融資難”方面，圍繞建立健全民營(yíng)企業(yè)融資支持機(jī)制、改善金融服務(wù)、落實(shí)差異化監(jiān)管支持政策、加大融資擔(dān)保力度、支持企業(yè)直接融資等5項(xiàng)措施，加強(qiáng)銀政企合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持，規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差，降低融資成本；積極支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，打造適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融鏈。在解決“用地難”方面，盡快解決民營(yíng)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，盤(pán)活存量資源。加大土地收儲(chǔ)力度，在制訂和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目用地。在解決“成本高”方面，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)、融資、交易、社保、物流等系列優(yōu)惠政策，實(shí)行差異化工業(yè)用地區(qū)域開(kāi)發(fā)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面降低民營(yíng)企業(yè)融資、用地、用能、人工、物流等成本。在解決“用人難”方面，將民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工作納入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人社、教育、工商聯(lián)和工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局等部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，提高企業(yè)家素質(zhì)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)省外“兩院院士”“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”人才，對(duì)建立院士工作站、專(zhuān)家工作站的民營(yíng)企業(yè)給予補(bǔ)助；對(duì)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作的各類(lèi)人才在社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)口遷入、子女入學(xué)等方面給予傾斜，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才隊(duì)伍。

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，雙柏縣要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中存在的短板、弱項(xiàng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域，以更大力度持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要切實(shí)做到“五個(gè)零”。一是做到行政審批“零障礙”。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批程序，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，尤其要進(jìn)一步完善縣行政審批服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)“走進(jìn)一扇門(mén)，辦完全部事”。二是做到落實(shí)政策“零折扣”。用足、用活、用好各級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，真正打破限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土政策”“潛規(guī)則”。三是做到提供服務(wù)“零距離”。要放管結(jié)合并重，形成放和管結(jié)合、有效的制度性安排，拿出更多有溫度、接地氣、受歡迎的服務(wù)舉措，解決好企業(yè)和群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)民營(yíng)企業(yè)需要辦的事項(xiàng)，立即辦、主動(dòng)辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索??；對(duì)重大項(xiàng)目和企業(yè)，積極推行“代辦制”“保姆式”服務(wù)，做到多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。四是做到企業(yè)生產(chǎn)“零干擾”。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，任何部門(mén)或單位決不允許違反法律法規(guī)向企業(yè)收取任何費(fèi)用，決不允許以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)，決不允許未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)企業(yè)實(shí)施多頭檢查、重復(fù)檢查和交叉檢查，對(duì)破壞和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。五是做到政府作為“零缺位”。要從作風(fēng)抓起，在擔(dān)當(dāng)作為上見(jiàn)真章，堅(jiān)持以上率下，加大督辦督查力度。各級(jí)各部門(mén)對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有所為有所不為，做到該做的事情決不推脫，不該做的事情決不越軌，真正當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“引路人”。

有力強(qiáng)化組織保障。一是把好方向。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投身轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。始終堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，始終堅(jiān)決貫徹中央和省委支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)順應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)前沿，不斷推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是穩(wěn)定預(yù)期。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心、科學(xué)決策。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和政策解讀，確保各類(lèi)“信號(hào)”清晰，引導(dǎo)企業(yè)把經(jīng)營(yíng)決策和宏觀形勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大要求，穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展信心和預(yù)期。三是政治引領(lǐng)。做好非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作。堅(jiān)持把民營(yíng)企業(yè)黨建作為基層黨建的重要內(nèi)容，鞏固擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)功能，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立公平公正、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的工作環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾等方面下功夫。四是完善機(jī)制。形成各方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，建立健全各級(jí)黨委、政府和企業(yè)家雙向溝通常態(tài)化機(jī)制，不定期組織有重大訴求的企業(yè)家和相關(guān)部門(mén)面對(duì)面交流意見(jiàn)，協(xié)商解決問(wèn)題。適當(dāng)增加民營(yíng)企業(yè)人大代表、政協(xié)委員的比例，把素質(zhì)好、貢獻(xiàn)大、參政議政能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員推選為人大代表或政協(xié)委員，讓民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。建立健全民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，定期評(píng)選優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成理解、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，形成尊重民營(yíng)企業(yè)家、支持民營(yíng)企業(yè)家、善待民營(yíng)企業(yè)家的良好社會(huì)環(huán)境。