■ 趙晟宇

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃研究中心 ）

一、寧夏特色小鎮(zhèn)概況

近年來，特色小鎮(zhèn)受到國家及地方政府的高度重視與支持，自2016年7月國家啟動特色小鎮(zhèn)培育工作以來，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。寧夏作為我國西部省級地區(qū)，政府領(lǐng)導高度重視特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建工作，2017年5月，寧夏黨委、政府辦公廳明確提出在國家推動新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的背景下，自治區(qū)將分批擇優(yōu)培育一批特色小鎮(zhèn)，示范帶動全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。目前，寧夏共有7個國家級特色小鎮(zhèn)，10個省級特色小鎮(zhèn)，作為西部欠發(fā)達省區(qū)，在實際發(fā)展過程中呈現(xiàn)以下特點。

1. 擇優(yōu)確定對象，嚴格準入標準，分批培育創(chuàng)建，示范帶動發(fā)展。自治區(qū)通過組織競爭性評審、公眾和專家評議等方式，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為考察重點，按照有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景的原則，分批擇優(yōu)選拔特色小鎮(zhèn)培育對象，并根據(jù)規(guī)劃確定年度建設(shè)計劃，利用3 ～ 5年時間進行集中創(chuàng)建，鼓勵各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，成熟一批培育一批逐步開展工作。

2. 突出鎮(zhèn)域特色，科學合理規(guī)劃，做強主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)景鎮(zhèn)一體化。各地創(chuàng)新規(guī)劃理念，按照空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點要求，委托國內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計單位高起點制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將特色產(chǎn)業(yè)作為推動小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要抓手，重點聚焦于文化旅游、民俗體驗、休閑養(yǎng)老、商貿(mào)物流、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)。注重培育和發(fā)揮特色小鎮(zhèn)旅游休閑功能，旅游產(chǎn)業(yè)類按照5A級旅游景區(qū)標準建設(shè)，其它類型達到3A級以上旅游景區(qū)標準。

3. 強化人才保障，保證資金投入。配齊配強特色小鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，從區(qū)、市、縣（區(qū)）選派專業(yè)干部脫產(chǎn)到特色小鎮(zhèn)掛職，明確管理崗位人員。自治區(qū)財政通過以獎代補方式，對列為自治區(qū)培育對象的特色小鎮(zhèn)每年給予2000萬元支持，連續(xù)支持3年，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各相關(guān)部門安排各類專項資金優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)傾斜，對符合PPP模式的示范建設(shè)項目按照投資額規(guī)模給予100萬元-500萬元獎勵。四是完善考評機制，強化獎懲激勵。將特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作納入市、縣（區(qū)）效能目標管理考核中，實施“半年一督查、一年一考核、三年一評估”的動態(tài)跟蹤考評制度，連續(xù)兩年未完成創(chuàng)建任務(wù)將不再享受培育政策，退出培育創(chuàng)建名單。

寧夏特色小鎮(zhèn)整體處于發(fā)展起步階段，鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)2014年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為“國家重點小城鎮(zhèn)”，2015年榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號，2016年首批入選國家級特色小鎮(zhèn)，其建設(shè)初具規(guī)模，發(fā)展較為領(lǐng)先，建設(shè)經(jīng)驗與存在問題對于西部欠發(fā)達地區(qū)具有一定的借鑒意義。

二、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)地處賀蘭山東麓，位于銀川市區(qū)西北郊，毗鄰銀川火車站，110國道貫穿全境，鎮(zhèn)區(qū)與銀川市北環(huán)高速公路相連接，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。鎮(zhèn)域面積174平方公里，土地使用面積10萬畝，全鎮(zhèn)下轄5個行政村和1個社區(qū)。2018年末，鎮(zhèn)域常住人口3.25萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1.38萬人，全鎮(zhèn)GDP總值10.3億元，隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多就業(yè)崗位，帶動鎮(zhèn)村居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均收入26785元，農(nóng)村居民人均收入10785元。

鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)地處銀川市黃金旅游帶腹地，鎮(zhèn)域及周邊地區(qū)旅游資源豐富，小鎮(zhèn)將地域文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游品牌，吸引各類生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展成為“文化旅游名鎮(zhèn)”，其較為先進的建設(shè)經(jīng)驗?zāi)軌驗槠渌貐^(qū)提供一定借鑒。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深入挖掘地域特色，以西夏文化、邊塞文化、影視文化、葡萄酒文化為核心，依托西部影視城和長城影視基地，形成旅游產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和葡萄酒產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)主要依托賀蘭山東麓風光秀麗的自然景觀和底蘊豐厚的人文景觀，包括5A級景區(qū)鎮(zhèn)北堡西部影視城、4A級景區(qū)蘇峪口國家森林公園、賀蘭山巖畫、特色酒莊等初步形成大旅游體系，并通過影視產(chǎn)業(yè)和葡萄酒產(chǎn)業(yè)提升旅游業(yè)發(fā)展水平；影視文化產(chǎn)業(yè)主要依托西部影視城等景區(qū)，融合地域文化打造成“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，將觀光旅游景點衍生發(fā)展為中國著名影視城；葡萄酒產(chǎn)業(yè)主要憑借賀蘭山東麓北緯38度優(yōu)勢光熱及地理資源條件，大力發(fā)展葡萄特色種植和葡萄酒生產(chǎn)，鎮(zhèn)域葡萄種植面積達3.32萬畝，建設(shè)酒莊24座，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，提升經(jīng)濟效益。同時，隨著葡萄文化產(chǎn)業(yè)帶的加速形成，建成葡萄文化旅游綠色長廊及葡萄酒博覽中心，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，結(jié)合小鎮(zhèn)特色打造為集影視創(chuàng)作、旅游觀光、生態(tài)游憩、文化體驗、商務(wù)會議、度假娛樂為一體“影游結(jié)合、紅酒品鑒、文旅互動”的生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。同時，以全域旅游“景即是城，城即是景”為發(fā)展目標，持續(xù)推進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，加大鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治力度，帶動鎮(zhèn)村面貌煥然一新，使周邊村莊從傳統(tǒng)村落向影視拍攝地、旅游度假村轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為具有創(chuàng)新業(yè)態(tài)、宜居宜游的美麗村莊。另外，在鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)層面分別構(gòu)建總體風貌格局，鎮(zhèn)域賀蘭山山地景觀風貌帶主要保護好賀蘭山東麓自然生態(tài)景觀，沿110國道景觀風貌帶主要保護好防護綠帶及休閑慢行景觀綠道，城鎮(zhèn)景觀風貌區(qū)構(gòu)建最具地方特色、人文風情、現(xiàn)代生活的城鎮(zhèn)風貌，葡萄種植景觀風貌區(qū)建設(shè)規(guī)?；咸逊N植基地、打造葡萄主題小鎮(zhèn)等景觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀風貌區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)風光和民俗村落景觀肌理；鎮(zhèn)區(qū)劃定四大風貌片區(qū)，鎮(zhèn)總體規(guī)劃中新建用地以城市設(shè)計、風貌引導、指標控制為主，現(xiàn)狀已建成區(qū)域以整治、改造、控制為主。

在體制機制方面，創(chuàng)新性地搭建一個集規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運營管理、投融資、孵化器、人才培育多種功能為一體的運作平臺來提供開發(fā)運營服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策上，對特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以傾斜，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條；在土地政策上，明確產(chǎn)權(quán)，建立集中統(tǒng)一的管理機制，科學合理規(guī)劃土地，正確處理特色小鎮(zhèn)耕地保護與產(chǎn)業(yè)用地等建設(shè)用地之間的矛盾；在金融及稅收政策上拓寬融資渠道引入社會資本，加大國家各銀行對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持力度，在土地開發(fā)成本、稅收等方面予以投資優(yōu)惠，先后通過政企合作等模式建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，引入社會資本開發(fā)經(jīng)營釀酒葡萄種植、酒莊等文化旅游項目。

三、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)建設(shè)中的問題

1. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、結(jié)構(gòu)不完善，沒有運用產(chǎn)業(yè)鏈思維引導各產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)作、融合，形成多產(chǎn)業(yè)鏈交織、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展不足，特色種植、葡萄酒生產(chǎn)加工與影視觀光等旅游業(yè)缺少深度融合，不能有效推動以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主的低附加值產(chǎn)業(yè)體系向特色農(nóng)產(chǎn)品銷售展示和旅游產(chǎn)品開發(fā)等高附加值特色商貿(mào)業(yè)升級，形成農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、影視業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

2. 產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)多元功能缺乏融合。簡單相加的思維使多種功能缺乏有效集聚，相互融合不足，未深度整合旅游資源、進一步延伸特色產(chǎn)業(yè)，將打造產(chǎn)業(yè)與體驗旅游聯(lián)系起來開發(fā)吸引力強的旅游產(chǎn)品；對文化內(nèi)核的挖掘與重塑、文化基因的探尋與培育、文化標識的設(shè)計與運用重視不足，對如何通過“文化創(chuàng)意+”驅(qū)動力來提升文化功能、打造文化品牌的關(guān)注和投入不夠；小鎮(zhèn)建設(shè)只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視其他相關(guān)功能的構(gòu)建，使作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才聚落的社區(qū)這一公共平臺功能弱化。

3. 空間環(huán)境缺乏特色。小鎮(zhèn)主要以經(jīng)濟效益為導向進行開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃范圍內(nèi)以商業(yè)、商住及工業(yè)用地為主，公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等用地功能缺失；現(xiàn)狀建筑文化元素特征不明顯，建設(shè)過程復制已有模式，建筑形式缺乏地域特色，建筑風格相同或相似，且與當?shù)厣a(chǎn)生活、歷史文化沒有聯(lián)系，空間環(huán)境品質(zhì)欠缺，喪失核心競爭力。

四、特色小鎮(zhèn)案例借鑒

江蘇省按照5A級景區(qū)標準培育建設(shè)一批旅游風情小鎮(zhèn)，堅持一鎮(zhèn)一特色，要求突出旅游功能，體現(xiàn)時代風情，做到業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)相統(tǒng)一，創(chuàng)建構(gòu)建全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全時空休閑度假旅游目的地。無錫陽山桃源風情小鎮(zhèn)、宜興湖?茶旅風情小鎮(zhèn)的建設(shè)均與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)了從觀光旅游走向休閑度假游，從景點旅游走向全域旅游，其規(guī)劃建設(shè)對其它地區(qū)文化旅游類特色小鎮(zhèn)具有借鑒意義。

陽山桃源風情小鎮(zhèn)位于江蘇省無錫市陽山鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)擁有萬畝桃林，其周圍坐落億年火山、千年古剎及百年書院等，自然與人文景觀獨具特色。小鎮(zhèn)依托“萬畝桃林”和“山水田園”兩大特色資源進行開發(fā)建設(shè)，突破傳統(tǒng)單一的桃種植，在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園體驗、休閑度假、文化養(yǎng)生等方面做出積極探索，打造為以“桃文化”為內(nèi)涵的無錫市城郊生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。

湖?茶旅風情小鎮(zhèn)位于江蘇省宜興市陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)，森林覆蓋率超過82%，擁有大面積生態(tài)茶園及多個國家4 A級旅游景區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，小鎮(zhèn)以“陽羨茶”和“深氧”兩大特色資源為主題，融合音樂、禪修、道文化等元素，配套建設(shè)唐貢茶文化村、茶禪主題酒店、特色民宿、深氧健身公園等產(chǎn)品， 將小鎮(zhèn)建設(shè)為獨具特色的旅游度假綜合體。

旅游小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)融合發(fā)展形成的，江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)依托于各地深厚的文化內(nèi)涵和獨特的自然資源，明確產(chǎn)業(yè)定位、融合多種功能發(fā)展的模式值得借鑒。一是注重旅游與農(nóng)業(yè)資源的融合，挖掘優(yōu)勢資源與核心吸引力，以體驗農(nóng)業(yè)、體驗生態(tài)、體驗大自然為出發(fā)點，培育創(chuàng)意采摘、民俗體驗、田園觀光、健康療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)來滿足游客多層次、多樣化的旅游需求，從供給側(cè)上提升了無錫旅游風情小鎮(zhèn)品質(zhì)；二是注重旅游與文化創(chuàng)意的融合，在國家“旅游＋”及全域旅游戰(zhàn)略的推進下，文化與旅游的相互融合不斷迭代更新小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，圍繞桃文化、茶文化等主題策劃多項體驗性強的休閑旅游項目，結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)多種文化藝術(shù)產(chǎn)品，營造小鎮(zhèn)主題文化風情，構(gòu)建小鎮(zhèn)品牌形象；三是注重旅游與體育功能的融合，創(chuàng)新發(fā)展運動休閑游，形成體育旅游、康療旅游等新型業(yè)態(tài)。無錫陽山通過策劃“2017，奔跑在蜜桃小鎮(zhèn)”為主題的半程馬拉松活動，大力推廣小鎮(zhèn)運動休閑游理念，吸引全國乃至全球大批體育參賽者和觀賽者前往，對于培育旅游發(fā)展新動能具有重要意義。

五、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)發(fā)展策略

（一）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但基本均位于“微笑曲線”底端，產(chǎn)品附加值低，亟待通過創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)向曲線兩端攀升。依托現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和葡萄酒產(chǎn)業(yè)，把握小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，運用新理念、新技術(shù)引入相關(guān)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，延伸并培育產(chǎn)業(yè)鏈，從單一種植業(yè)向上游的研發(fā)培育、下游的深加工等拓展，實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展特色種植業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集群化、品牌綠色化。在現(xiàn)有枸杞、釀酒葡萄種植的基礎(chǔ)上，建設(shè)萬畝有機枸杞基地及賀蘭山東麓葡萄文化長廊，實現(xiàn)區(qū)域特色種植的集中化、標準化、專業(yè)化。第二產(chǎn)業(yè)加強枸杞、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進提高產(chǎn)品附加值，通過品牌培育不斷擴大市場份額，逐步形成自身核心競爭力。依托西部影視城無可取代的資源優(yōu)勢，連通影視產(chǎn)業(yè)上下游，發(fā)展影視拍攝、制作，形成服務(wù)于數(shù)字電影和影視后期的產(chǎn)業(yè)集群。第三產(chǎn)業(yè)以西部影視城、葡萄文化長廊、都市休閑農(nóng)業(yè)等為重點發(fā)展旅游業(yè)，著力打造一個大型影視旅游基地（集觀光旅游、休閑娛樂、康復療養(yǎng)多元功能于一體）、葡萄酒莊文化區(qū)（集健康養(yǎng)生、文化展示、風情體驗多元功能于一體）、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光采摘、科技示范多元功能于一體），構(gòu)建鎮(zhèn)北堡文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)西線黃金旅游集散中心，擴大小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟規(guī)模。

（二）加強多元功能相互融合，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

鎮(zhèn)北堡特色小鎮(zhèn)自然資源及旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境互融互生，促進了旅游功能的發(fā)展，應(yīng)立足于生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)的主題定位，配套建設(shè)吃、住、行、游、娛、購等一系列旅游設(shè)施，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升旅游業(yè)態(tài)層次；整合自身豐富的歷史文化資源發(fā)展文化功能，在建設(shè)過程中政府要制定長遠的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，強化與提升已經(jīng)形成的邊塞文化、影視文化、葡萄酒文化品牌，保持地域特色文化的原生性和鮮活性，提升當?shù)刂?，推動旅游業(yè)及小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展；小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員聚集，促進房地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施發(fā)展而形成一個社區(qū)，應(yīng)注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強對生活居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)配套中心等規(guī)劃建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化架構(gòu)形成，注重環(huán)境先導，營造綠色的生態(tài)環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強小鎮(zhèn)企業(yè)、居民的文化認同感和生活歸屬感。

（三）創(chuàng)造特色化景觀風貌，提升空間環(huán)境品質(zhì)

鎮(zhèn)北堡特色小鎮(zhèn)不同功能的建筑群應(yīng)充分與其自身功能所定義的建筑表達形式相結(jié)合，并在建筑表現(xiàn)中融入當?shù)剞r(nóng)業(yè)文化、西夏文化、邊塞文化等特色文化元素，保證傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機融合，整體建筑風貌的和諧統(tǒng)一。另外，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局劃分出不同的風貌片區(qū)，明確整體風貌管控和分區(qū)引導措施，從而形成產(chǎn)城融合、秩序有機的特色風貌，通過順應(yīng)歷史脈絡(luò)，厘清文化要素，貼近風俗習慣，尊重城鎮(zhèn)空間格局，對重要地段的詳細設(shè)計與核心區(qū)域的重點塑造來提升小鎮(zhèn)空間環(huán)境品質(zhì)。

寧夏鎮(zhèn)北堡特色小鎮(zhèn)通過打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造美麗宜居的景觀環(huán)境，彰顯地域特色傳統(tǒng)文化，加強多元功能相互融合，建設(shè)充滿活力的體制機制等實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。