文 明慶忠 云南財經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長、教授

2019年8月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知，包括中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措，對于新時代邊（跨）境旅游是重大發(fā)展良機。

建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于推動邊（跨）境旅游發(fā)展

邊境旅游試驗區(qū)和跨境合作區(qū)建設(shè)，是我國繼沿海地區(qū)開發(fā)開放之后在內(nèi)陸沿邊地區(qū)推進開發(fā)開放戰(zhàn)略，在旅游領(lǐng)域的新嘗試，是在我國邊境旅游取得良好進展的背景之下采取的改革舉措。邊境旅游試驗區(qū)采取的是以重點邊境地區(qū)為主要建設(shè)空間、邊境旅游為主要產(chǎn)業(yè)支撐，全方位、多角度、跨產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重大改革舉措，能實現(xiàn)我國邊（跨）境旅游的新飛躍，搭建對外交流合作新平臺，也是展示異域風(fēng)情的新舞臺，對實現(xiàn)沿邊地區(qū)興邊富民、對外睦鄰友好交往有著重要意義。

“中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案”在戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)上定為：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。三大片區(qū)建設(shè)均利好邊（跨）境旅游發(fā)展。在功能劃分上提出：“昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐?！?/p>

“中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案”第14條提出：“探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長效機制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度?！边@些都對發(fā)展邊（跨）境旅游提供了政策支撐。

同時，還提出建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

邊（跨）境旅游推動云南沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

凸顯邊（跨）境旅游在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用與功能。邊（跨）境旅游作為邊境地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)支撐，對邊（跨）境經(jīng)濟、社會、文化等具有綜合影響效應(yīng)。發(fā)展邊（跨）境旅游是兩國或多國沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是強化區(qū)域民族團結(jié)、提高邊民生活質(zhì)量、傳承與創(chuàng)新民族文化的重要保障。同時，對沿邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有高度整合功能，是精準(zhǔn)扶貧、改善民生的重要手段。邊（跨）境旅游的區(qū)域空間獨特性使其成為沿邊省份發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和提質(zhì)增效的重要推手，其高度的產(chǎn)業(yè)融合性、聯(lián)動性特征決定，能與邊境地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)體系一道致力于邊（跨）境經(jīng)濟的穩(wěn)步增長與結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在云南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，明確邊（跨）境旅游的優(yōu)勢、地位與作用，精準(zhǔn)定位，可優(yōu)化沿邊地區(qū)的旅游供給與消費結(jié)構(gòu)，并以此降低邊（跨）境地區(qū)經(jīng)濟壓力，為云南經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，推動云南沿邊地區(qū)旅游經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。

邊（跨）境旅游已是云南旅游的重要組成部分、主要特色和突出亮點之一。云南積極加強邊（跨）境旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，主動服務(wù)和對接國家戰(zhàn)略體系，緊扣區(qū)域性國際旅游合作需要，實踐國家全面對外開放開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。云南作為古代南方絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，搶抓國家實施“一帶一路”建設(shè)與實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，先后推進沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、沿邊金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)等實踐探索，以沿邊地區(qū)為輻射范圍，主動參與邊境旅游試驗區(qū)和跨境合作區(qū)建設(shè)，取得明顯成效。

抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)良機促進邊境旅游區(qū)發(fā)展的建議

借助建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)機遇，促進瑞麗中緬邊境旅游區(qū)、河口中越邊境旅游區(qū)建設(shè)，并帶動全省邊境旅游區(qū)發(fā)展。

瑞麗中緬邊境旅游要充分發(fā)揮瑞麗市與緬甸邊境線長、口岸通道多、旅游合作時間長、成熟度高、區(qū)位條件優(yōu)越、資源豐富的優(yōu)勢，以構(gòu)建中緬、孟中印緬等國際旅游圈為發(fā)展契機，促進泛亞鐵路、孟中印緬大通道建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)；加快完善公共服務(wù)設(shè)施體系，依托“一城兩國、一寨兩國、一院兩國”等獨特人文地理景觀和“邊、情、綠、寶”旅游資源、“中緬胞波狂歡節(jié)”等豐富民族節(jié)事活動，打造特色化、差異化、體驗化和富有異國情調(diào)的邊境旅游產(chǎn)品體系，完善和提升邊境旅游線路，鞏固發(fā)展中緬旅游圈，把瑞麗中緬邊境旅游區(qū)建成面向南亞東南亞無障礙旅游區(qū)、享譽國內(nèi)外的邊境跨境國際旅游目的地和區(qū)域性國際旅游集散中心。

河口中越邊境旅游區(qū)以中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)、河口進出口特色加工園區(qū)等開發(fā)開放平臺為載體，以互聯(lián)互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以率先發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電商和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗、新體制，務(wù)實推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生及保護生態(tài)環(huán)境，深化與周邊國家睦鄰友好合作，全面推動創(chuàng)建河口中越邊境旅游區(qū)建設(shè)，以開放帶動開發(fā)、以開發(fā)促進開放，形成沿邊開放新高地和全方位開放新格局。將河口打造成為中國建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心支撐節(jié)點，與周邊國家睦鄰友好、共享發(fā)展的穩(wěn)邊安邊興邊示范區(qū)，生態(tài)文明、綠色發(fā)展的沿邊生態(tài)景觀區(qū)，云南沿邊開發(fā)開放旅游先行先試的試驗示范區(qū)；打造成功能齊全、開放度高、自由度大、管理有序、繁榮發(fā)展的“邊境全域旅游示范區(qū)”和國際旅游目的地、集散地。