文 王硯蒙 昆明醫(yī)科大學(xué)副教授

田東山 中共云南省昆明市委政策研究室（改革辦）副主任

2019年8月26日，國務(wù)院通知同意設(shè)立中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅是國家賦予云南的重大使命，更是云南深化改革開放的戰(zhàn)略契機(jī)，為云南帶來新的發(fā)展機(jī)遇。中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱昆明片區(qū)）是昆明改革創(chuàng)新、深化放管服改革，打造國際一流營商環(huán)境的重要平臺(tái)，是昆明擴(kuò)大開放、加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的重大機(jī)遇。

深刻理解自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展重大舉措的意義清晰認(rèn)知昆明片區(qū)建設(shè)的核心要義

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。近年來，我國改革開放進(jìn)入深層次領(lǐng)域。自2013年我國首家中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成為我國推進(jìn)對(duì)外開放的新途徑和“新名片”。截至目前，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由12個(gè)擴(kuò)大至18個(gè)，對(duì)外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化。從商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)看，近6年來，以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共五批，合計(jì)106項(xiàng)；由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在商務(wù)部）總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共三批，合計(jì)43個(gè)；各部門自行復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)53項(xiàng)。累計(jì)起來看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域、類型和效果看，投資便利化涉及81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，全國12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新增海關(guān)注冊(cè)企業(yè)5010家，累計(jì)海關(guān)注冊(cè)企業(yè)85045家；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.61萬億元人民幣，同比增長4.3%，占我國同期外貿(mào)總量（14.67萬億人民幣，同比增長3.9%）的10.97%。從進(jìn)出口總額來看，廣東、江蘇、上海位居前三；從同比增速來看，海南、湖南、廣西、四川、黑龍江同比增速均超20%。上半年外貿(mào)數(shù)據(jù)亮眼的地區(qū)中，已設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的?。▍^(qū)市）占據(jù)了一半。商務(wù)部7月11日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸收外資實(shí)現(xiàn)高速增長。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長20.1%，占全國比重的14.5%。此外，世界銀行《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)6年期間，累計(jì)提升了50位。

實(shí)踐證明，發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)作用十分明顯。昆明片區(qū)要貫徹落實(shí)好《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是明確指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的前沿高地。二是明確戰(zhàn)略定位。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打通“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。三是明確發(fā)展目標(biāo)。力爭經(jīng)過三至五年改革探索，將昆明片區(qū)建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。四是明確功能定位。加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，新能源汽車、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；打造航空物流業(yè)，拓展昆明長水國際機(jī)場(chǎng)貨物集散模式，構(gòu)建面向南亞東南亞綜合物流集散中心，打造昆明國際航空樞紐；建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國內(nèi)外著名企業(yè)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部機(jī)構(gòu)或職能型總部機(jī)構(gòu)，建設(shè)面向南亞東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。五是明確實(shí)施范圍。昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），在三個(gè)片區(qū)中面積最大、范圍最廣。四至范圍為：東至東繞城高速公路，南至廣福路、南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路。六是明確土地利用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

充分發(fā)揮昆明的特色優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量完成昆明片區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要任務(wù)

昆明區(qū)位通道、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著在創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的試點(diǎn)任務(wù)。按云南的總體規(guī)劃，昆明片區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)共有6個(gè)方面92條。其中，主試任務(wù)62條，包括昆明片區(qū)“首創(chuàng)”政策10項(xiàng)，占中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“首創(chuàng)”政策的40%。昆明片區(qū)將加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，打造國?nèi)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，營造國際一流營商環(huán)境，構(gòu)建一套“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一個(gè)平臺(tái)”的審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一顆公章管到底”和“最多跑一次”的目標(biāo)，有力支撐昆明片區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化審批流程，突出“照后減證”，實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)新模式，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境，將省級(jí)管理權(quán)限賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。

深化投資領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)投資自由化便利化，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立外商投資信息報(bào)告制度，支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立外商投資服務(wù)體系，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)，建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度。

加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放大通道，加快推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊陸路大通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域運(yùn)輸大動(dòng)脈；建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，爭取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)；昆明長水國際機(jī)場(chǎng)開展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)；完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴(kuò)容國際通信出口帶寬；依托昆明電力交易中心，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺(tái)。打造區(qū)域跨境物流中心，開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程；加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈；拓展昆明長水國際機(jī)場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn)，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心。建設(shè)沿邊資源儲(chǔ)備基地，推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。全力打造世界一流的健康生活目的地，建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心，對(duì)抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員，建立仿制藥研發(fā)公共平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺(tái)，對(duì)疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證和國際注冊(cè)，開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)。

推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，優(yōu)化試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程，簡化展品檢疫審批管理，對(duì)“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。創(chuàng)新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運(yùn)營中心，試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。培育新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)面向南亞東南亞離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，對(duì)“兩頭在外”的檢測(cè)、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，促進(jìn)文物和文化藝術(shù)品的存儲(chǔ)、展示等，開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。加大科技領(lǐng)域國際合作力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺(tái)并鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金等。

深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)跨境投融資便利化。

全力推動(dòng)昆明片區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展促進(jìn)昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)

突出昆明片區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)。緊緊圍繞制度創(chuàng)新，加強(qiáng)原創(chuàng)改革、集成改革、系統(tǒng)改革，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推動(dòng)形成一批重大制度改革創(chuàng)新成果，盡早把昆明片區(qū)建設(shè)成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)田”，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。昆明片區(qū)需要著力在10個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。主要是：培育新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面；探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來便利化，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可申請(qǐng)辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件，建立外事審核審批直通車制度；構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放大通道，建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，昆明長水國際機(jī)場(chǎng)開展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺(tái)；打造區(qū)域跨境物流中心，拓展昆明長水國際機(jī)場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心；建設(shè)沿邊資源儲(chǔ)備基地，推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心等。

彰顯昆明片區(qū)的地方特色。一是建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。依托昆明區(qū)位通道、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造；提升貿(mào)易便利化水平，建設(shè)出口產(chǎn)品海外運(yùn)營中心，打造一站式航空維修基地等。二是建設(shè)昆明營造國際一流營商環(huán)境的創(chuàng)新高地。以制度創(chuàng)新為核心，聚焦審批服務(wù)、投資貿(mào)易、市場(chǎng)公平、法治保障等領(lǐng)域，拓展一網(wǎng)通辦功能，精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，健全事中事后監(jiān)管體系，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、自由開放的投資貿(mào)易環(huán)境、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)成為營造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的“試驗(yàn)田”和“創(chuàng)新區(qū)”。三是建設(shè)世界一流的健康生活目的地。引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)、建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺(tái)、建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心等，引領(lǐng)帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)昆明區(qū)域性國際中心城市和昆明片區(qū)兩輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn)。全面落實(shí)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，大膽試、大膽闖、自主改，打造多元合作新平臺(tái)，完善對(duì)外交流新機(jī)制，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，全面提升昆明片區(qū)的創(chuàng)新實(shí)力和輻射能力。充分發(fā)揮昆明片區(qū)、昆明口岸通關(guān)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，打造服務(wù)國家對(duì)外開放的重要平臺(tái)。積極參與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及中國—東盟貿(mào)易區(qū)、瀾湄合作機(jī)制；全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化泛珠三角區(qū)域合作，積極參與構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素雙向流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。積極推進(jìn)公共空間、公共服務(wù)場(chǎng)所、外文咨詢等城市標(biāo)識(shí)國際化，傾力打造一批國際化街區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，建立健全融入國際市場(chǎng)主流規(guī)則和管理的外商投資政策制度，提升城市治理和公共服務(wù)國際化水平。大力推進(jìn)城市交流合作，優(yōu)先發(fā)展南亞東南亞友城，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)開展招商引資，支持南亞東南亞國家在昆設(shè)立領(lǐng)事館、商務(wù)及金融機(jī)構(gòu)，吸引更多功能性機(jī)構(gòu)和高端資源集聚昆明。辦好南博會(huì)、昆交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅交會(huì)等國際性會(huì)議，加快建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性國際中心城市。