汪秀麗 毛新紅

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平總書記扶貧攻堅(jiān)的偉大社會(huì)實(shí)踐不斷積累，逐步形成指導(dǎo)扶貧工作的重要論述。扶貧工作是我國在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展等方面最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，脫貧攻堅(jiān)不僅是我黨的基本發(fā)展要求，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的基本要求。

一、我國扶貧開發(fā)的實(shí)踐歷程

我國扶貧開發(fā)、減貧事業(yè)走過了風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年，可以說改革開放的進(jìn)程也就是我國消除貧困的歷史進(jìn)程[1]。

新中國建立初期，百廢待興，在扶貧減貧工作面臨著人口基數(shù)大、工業(yè)起步晚等困難，貧困和落后是我國最主要的國情[2]。以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了使中國盡快擺脫貧困，在消除貧困方面做了積極探索，由于一些內(nèi)部和外部環(huán)境的影響，絕大部分的人民群眾的溫飽還沒有解決，根據(jù)當(dāng)時(shí)國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國90%多的人口都處于貧困狀態(tài)。

1978年后黨帶領(lǐng)人民實(shí)行了改革開放，特別是以1986年國務(wù)院正式設(shè)立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，我國開啟了大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的扶貧開發(fā)行動(dòng)。

隨著改革開放的各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)和深化，我國人民群眾的生活水平大幅度提升，減貧脫貧的成效顯著，先后有7億人脫貧[3]。特別是到了十八大后，我國全面進(jìn)入新時(shí)代，在扶貧領(lǐng)域也進(jìn)入全面脫貧攻堅(jiān)新的歷史階段，習(xí)近平同志作為黨的總書記吹起全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)。特別是黨的十八大以來進(jìn)入新時(shí)代時(shí)期后，我國正以前所未有的力度推進(jìn)并一定要打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役。

二、新時(shí)代下打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代意義

(一)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是我們中國共產(chǎn)黨的重要使命

為人民謀幸福，為百姓謀福利是我們中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也是建黨以來始終保持的初心。說到底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是讓老百姓過上好日子，這就是我們黨的重要使命[4]。

十九大報(bào)告中明確提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這句宣言它充分詮釋了我們黨的性質(zhì)、黨的宗旨觀和人民觀，也充分詮釋我們黨為什么能永葆先進(jìn)性純潔性。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。

經(jīng)濟(jì)落后不是社會(huì)主義的標(biāo)簽[5]。若一個(gè)地區(qū)長期處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，人民基本物質(zhì)需求無法得到滿足，生活質(zhì)量無法得到改善，則表示社會(huì)主義制度的實(shí)施尚未完善，該狀況并非真正意義上的社會(huì)主義。

(二)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨莊嚴(yán)的承諾

從建設(shè)小康社會(huì)以來，大力扶持農(nóng)村向來是我黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo)。目前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的重要階段，作為發(fā)展的決勝時(shí)期，農(nóng)村工作仍是建成全面小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。從基層解決貧困問題，改善最艱巨落后地區(qū)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)消除小康發(fā)展“短板”的目的[6]。為此，黨中央從2004年以來，連續(xù)16年中央一號(hào)文件都聚焦三農(nóng)，重視三農(nóng)問題的根結(jié)所在。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了脫貧的時(shí)間表，即在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為此習(xí)近平總書記2015年11月在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，就是要在2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，兌現(xiàn)脫貧承諾。讓廣大黨員干部時(shí)刻記住這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)小康，是黨和國家對(duì)百姓的承諾，必須嚴(yán)格執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)。

(三)我國脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，但任務(wù)依然艱巨

自從黨的十八大以來，扶貧工作被視為治國理政的重要任務(wù)，同時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的口號(hào)，為全面建成小康社會(huì)奠定前行道路。脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和顯著的成績(jī)。

國際上有個(gè)公認(rèn)的減貧經(jīng)驗(yàn)，就是當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)貧困人口占比下降到10%以下，這個(gè)國家和地區(qū)則處于減貧最艱難時(shí)期[7]。而2012年我國貧困人口占比為10.2%，這也說明2012年即黨的十八大以來，是我國減貧最艱難的時(shí)期。而在這最艱難時(shí)期，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的貧困等級(jí)來看，2012年年底我國貧困人口基數(shù)為9899萬人，自制訂扶貧項(xiàng)目以來，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅度減少，并超額完成每年規(guī)定的扶貧任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年年底貧困人口數(shù)量已減少至1660萬人，由此可以看出，扶貧工作得到全面落實(shí)，且落實(shí)效果佳。

2019年兩會(huì)，習(xí)近平總書記指出，距實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只剩兩年時(shí)間，現(xiàn)在正是打響脫貧戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻。今后兩年脫貧任務(wù)仍艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。這些難啃的硬骨頭存在三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是這些貧困戶所在的地區(qū)都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱和貧困程度深的地區(qū)；二是這些貧困戶人口特點(diǎn)大部分是老弱病殘；三是從脫貧目標(biāo)看，“三保障”的難度比較大。所以今明兩年深度貧困地區(qū)是仍是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。

(四)脫貧攻堅(jiān)事關(guān)黨的執(zhí)政安危和人心向背

習(xí)近平總書記指出，民生就是最大的政治。確實(shí)里面蘊(yùn)含了非常深刻的道理。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾，我們只有真心實(shí)意地幫助他們過上好日子，老百姓才會(huì)擁護(hù)我們，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷得到鞏固，才能經(jīng)得起風(fēng)浪和考驗(yàn)。

只有全心全意地將扶貧工作作為當(dāng)前工作重心，從實(shí)際出發(fā)為貧困群眾排憂解難，加強(qiáng)黨和群眾關(guān)系，形成穩(wěn)定擁護(hù)——支持鏈，為我黨事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定保障。

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：我們經(jīng)常說，得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政最終目標(biāo)就是要為百姓著想，為群眾謀福利，只有真正做到為群眾謀福利，我黨的執(zhí)政基石才能得以穩(wěn)定，才能在國際舞臺(tái)中發(fā)揮主導(dǎo)地位的作用。縱觀各個(gè)國家社會(huì)制度，我國仍能在風(fēng)云變化中穩(wěn)如磐石地保持著社會(huì)主義制度的本色，其中重要原因之一就是我黨為群眾百姓實(shí)實(shí)在在地服務(wù)，帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，老百姓擁護(hù)支持我們，擁護(hù)支持社會(huì)主義制度。

三、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的地位

(一)繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論

馬克思主義反貧困理論是在揭露無產(chǎn)階級(jí)貧困過程中建構(gòu)起來的。馬克思反貧困理論立足于人的解放和全面自由發(fā)展，主張通過無產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)，推翻資本主義制度，建立新的生產(chǎn)資料公有制，從而實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和全人類的反貧困?！爱?dāng)生產(chǎn)資料的集中和勞動(dòng)的社會(huì)化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步，則這個(gè)外殼就要炸毀了。”[8]

改革開放的40年來，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，就需要繼承和不斷創(chuàng)新馬克思反貧困理論，以實(shí)現(xiàn)其在當(dāng)代中國的價(jià)值指導(dǎo)作用。直面當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新問題尤其是轉(zhuǎn)型時(shí)期的貧困問題，繼承馬克思反貧困理論的內(nèi)核、精髓，構(gòu)建符合中國國情的包括理論和實(shí)踐的反貧困理論體系，建立真正對(duì)新時(shí)代下我國反貧困實(shí)踐有科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值的中國特色反貧困理論，習(xí)近平反貧困理論在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。

馬克思主義反貧困理論對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的貧困現(xiàn)象、本質(zhì)和解決貧困問題的方法和途徑做了科學(xué)、完整的闡釋。我國在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，堅(jiān)持以馬克思主義理論為基礎(chǔ)，通過剖析理論中的反貧困觀點(diǎn)，作為我國扶貧立場(chǎng)出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)存在的問題進(jìn)行深入了解，提出一系列新觀點(diǎn)新論斷。馬克思主義的反貧困理論是我國打響脫貧攻堅(jiān)第一槍的思想源泉，根據(jù)該理論的深入分析，將我國黨領(lǐng)導(dǎo)下的扶貧理論推向新境界。

(二)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本遵循和行動(dòng)指南

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的問題指向，從政治保障、科學(xué)方法、扶貧格局、凝聚合力、社會(huì)主體、制度完善、機(jī)制考核等方面系統(tǒng)、科學(xué)地加以論述，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)提供了思想遵循和行動(dòng)指南、實(shí)踐路徑和操作方案。

(三)為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國方案”和“中國智慧”

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大全球挑戰(zhàn)，是人類的共同使命，中國作為全球最大的發(fā)展中國家。20世紀(jì)70年代末，我國拉開了改革開放的序幕，改革開放極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口脫貧，占全球減貧人口的70%以上，不僅對(duì)中國社會(huì)發(fā)展自身做出了巨大貢獻(xiàn)，也成為使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素，同時(shí)還為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗(yàn)”。

四、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心內(nèi)涵

(一)戰(zhàn)略定位:共享全面小康

新中國經(jīng)過70年的風(fēng)風(fēng)雨雨，才迎來了今天的發(fā)展。在改革開放后，經(jīng)四十多年反貧困斗爭(zhēng)，已解決了大量的貧困問題，為我國的小康發(fā)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)，有效提升百姓生活水平?；跀?shù)據(jù)分析，1978年，我國貧困人口數(shù)量為2.5億人，截止至2018年，我國貧困人口數(shù)量已經(jīng)下降至1660萬人，取得優(yōu)異的消貧效果。但從數(shù)據(jù)來看，我國目前仍需將“扶貧”任務(wù)繼續(xù)下去，將1660萬的貧困人口帶出落后生活，即1660萬人的如期脫貧就是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

自提出建成全面小康社會(huì)以來，扶貧工作被視為最艱巨繁重的工作任務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，消除貧困、優(yōu)化生活質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是建成全面小康社會(huì)的基本要求，同時(shí)也是我黨的重要使命。改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生活質(zhì)量，使該地區(qū)的貧困群眾如期脫貧，是我國全面建成小康社會(huì)的基本要求，同時(shí)也是社會(huì)主義制度發(fā)展的底線任務(wù)。

(二)科學(xué)方法：精準(zhǔn)方略

習(xí)近平總書記堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，以實(shí)事求是作為基礎(chǔ)目標(biāo)，在設(shè)立穩(wěn)定脫貧目標(biāo)時(shí)，將落后地區(qū)百姓生活的改善作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，同時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的方略。目前，我國推行的扶貧脫貧相關(guān)戰(zhàn)略，都是基于傳統(tǒng)扶貧方式的基礎(chǔ)上制定的方針政策。習(xí)近平總書記講話曾提到，改革開放初期，我國農(nóng)村人民生活水平低下，普遍處于貧困狀態(tài)，國家政策扶持貧困，實(shí)行普惠政策措施，惠及廣大地區(qū)的人們?nèi)罕?，但扶貧的效果未達(dá)到預(yù)期水平。在長期的實(shí)踐過程中，制定出精準(zhǔn)的扶貧方針策略。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。扶貧與脫貧同樣貴在精準(zhǔn)?？偨Y(jié)并汲取各個(gè)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的“精準(zhǔn)”之處在于投入資金的使用精準(zhǔn)、扶貧到戶的精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)用的精準(zhǔn)，以及政策實(shí)施的精準(zhǔn)等。尤其是要將“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”“怎么退”等四個(gè)方面問題作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的第一位要解決好的問題，是精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的前提，習(xí)近平總書記用了一個(gè)形象的比喻，就跟扣扣子一樣，第一個(gè)扣子一定要扣好。假如扣不好，沒有弄準(zhǔn)貧困對(duì)象是誰，后面那些有針對(duì)性的措施就談不上。因此，可通過制定相關(guān)政策進(jìn)行貧困人口統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的有效策略主要是建檔立卡的方法，將真正貧困人數(shù)做好統(tǒng)計(jì)，把貧困的原因、程度都弄清楚。這樣就為精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

(三)工作格局：凝聚社會(huì)各方力量

凝聚各方面力量來扶貧，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。我們經(jīng)常說，人心齊、泰山移。從發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略高度，動(dòng)員社會(huì)各方面力量實(shí)現(xiàn)全面脫貧，為構(gòu)建全面小康社會(huì)添磚加瓦。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，脫貧不止是整個(gè)地區(qū)的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)落后群眾的事情，也不止是各個(gè)行業(yè)幫扶力量的義務(wù)，而是要將上述主體進(jìn)行融合，形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，構(gòu)建以“三位一體”為形態(tài)的大扶貧格局。

一是要充分發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的力量。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是一個(gè)很大的政策措施。今天來說，東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援，要從過去“輸血”這種模式更多地向“造血”這種模式轉(zhuǎn)換。東部地區(qū)有資金上的優(yōu)勢(shì)，也有技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)。從中西部地區(qū)來說，也有它的優(yōu)勢(shì)，比如資源比較豐富，市場(chǎng)也很廣闊，等等。要把雙方面優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，特別是要通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，讓雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這有助于實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二是要發(fā)揮黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的力量。很多機(jī)關(guān)、單位都有定點(diǎn)扶貧的任務(wù)，這是很重要的政治任務(wù)，各單位都是要從政治的高度來擔(dān)負(fù)起這樣的政治責(zé)任。

三是要發(fā)揮動(dòng)員全社會(huì)的力量。習(xí)近平總書記給“萬企幫萬村”行動(dòng)中受表彰的民營企業(yè)家回信，一方面重申我們支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不會(huì)變，另一方面對(duì)民營企業(yè)踴躍投身扶貧攻堅(jiān)給予充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底，全國有4.62萬家民營企業(yè)幫扶了5.12萬個(gè)村子。這是我們社會(huì)力量扶貧的一個(gè)重要組成部分。到2018年10月底，安徽省“千企幫千村”，3000多民企幫扶69萬次，投入34.66億元；黃山市“百企幫百村”285家民企幫扶1.5萬多次，投入資金1.5億元。

(四)發(fā)揮主體作用：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富并非憑空得來，歸根到底，需要貧困百姓通過自己的勞動(dòng)換取理想結(jié)果，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮貧困群眾的主體地位及首創(chuàng)精神，構(gòu)建良好的脫貧環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展提供可行保障，基于此提出要“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”[9]。從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力來說，今天更加重要。要特別注重發(fā)揮群眾主體的作用，激發(fā)貧困地區(qū)、困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記到河北扶貧考察的時(shí)候說得非常明確，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力[10]?！柏毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”，“扶貧既要富口袋還要富腦袋”，強(qiáng)調(diào)扶貧并非救濟(jì)，也不是公益的慈善活動(dòng)，而是要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門號(hào)召全體群眾為脫貧行動(dòng)起來，正確引導(dǎo)群眾以自己雙手創(chuàng)造美好未來，要讓貧困群眾變“要我脫貧”變成“我要脫貧”。