朱憲臣 王 哲

（1中共新疆區(qū)委黨校 習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 新疆 烏魯木齊830002；2浙江省舟山市普陀區(qū)政策研究中心 浙江 舟山316000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持全面從嚴治黨，就“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”。[1]（P26）“制度治黨”作為全面從嚴治黨的方式方法或理念，在黨的全國代表大會上被確立下來，成為黨的建設“新的偉大工程”在新時代最鮮明的特征。習近平“制度治黨”重要論述從發(fā)軔到漸成體系，是在深刻把握無產(chǎn)階級政黨治理規(guī)律基礎上的深化和升華，是中國共產(chǎn)黨革命、建設和改革實踐中政黨治理智慧的汲取和運用，有其內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和價值邏輯。

一、理論邏輯：無產(chǎn)階級政黨治理規(guī)律的認識與把握

現(xiàn)代政黨在全球范圍的興起，昭示著政黨政治成為一個國家通過政黨行使國家政權的主要形式。而如何更深刻、更準確地把握政黨政治規(guī)律、自身建設規(guī)律治理好政黨，確保政黨能在應對國際國內(nèi)復雜變化條件下執(zhí)好政，是現(xiàn)代政黨面臨的一個共性問題。無產(chǎn)階級政黨在一百多年的發(fā)展歷程中，勇于面對不同時期的歷史任務和時代課題，積極探索政黨治理的規(guī)律，走出了一條不同于西方資產(chǎn)階級政黨治理的新路子，開拓了無產(chǎn)階級政黨治理的新視野。

政黨治理，一般指“在組織內(nèi)部和組織與社會之間構筑的治理關系及其過程”，[2]其內(nèi)容既包含政黨內(nèi)部的治理也包含執(zhí)政黨的外部治理。無產(chǎn)階級政黨以馬克思主義政黨理論為指導，根據(jù)不同的國情探索政黨治理理論在本國的應用路徑。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨治理的基本原理與黨的實際情況相結合，與國家經(jīng)濟政治相結合，適應國家治理體系治理能力現(xiàn)代化大系統(tǒng)的時代要求，在“管黨治黨”方面探索出了一條獨特的政黨治理的新路，而“制度治黨”則是中國特色黨的建設理論體系和實踐的基本經(jīng)驗總結。正如習近平總書記所指出的，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵3]習近平“制度治黨”重要論述深刻認識無產(chǎn)階級政黨治理的規(guī)律，在政黨治理主體、政黨治理客體、政黨治理內(nèi)容諸方面提升了中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的現(xiàn)代化、科學化水平。

（一）政黨治理的主體與客體

政黨治理的主體，主要是“誰來治理”的問題。由政黨治理的一般概念出發(fā)，在政黨內(nèi)部治理方面，治理的主體是政黨自身，亦即政黨自身建設問題，不同的歷史階段、不同的歷史主題、不同的歷史任務、不同的歷史使命，決定了政黨在一定歷史時期內(nèi)的治理目標與治理方式。在治理結構上，構建自上而下和自下而上的較嚴密的治理結構體系，從中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有的治理層級來看，組織部門、紀檢監(jiān)察部門、各級基層黨組織都分別在各自的“自系統(tǒng)”中發(fā)揮作用。在政黨外部治理方面，治理的主體涉及其他政黨、政府、社會以及公民個人等，體現(xiàn)治理主體的多元性，體現(xiàn)執(zhí)政黨的開放性，體現(xiàn)政治文明的人民性。中國目前存在的八個民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團結合作的親密友黨和參政黨，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與參政黨進行政治協(xié)商，社會民眾的積極參與，實現(xiàn)國家治理與政黨治理相耦合，政黨與外部發(fā)生關聯(lián)并推動自身良性、規(guī)范、現(xiàn)代化發(fā)展。

政黨治理的客體，主要是“治理誰”的問題。一般而論，政黨治理的客體或對象是政黨組織中的每個個體。如果細加區(qū)分，應包括政黨組織體系中的普通成員和領導干部成員，在治理過程中，在對政黨全體成員統(tǒng)一的治理方式下，對政黨組織普通成員和領導干部成員的治理方式或方法會有較大的不同。政黨組織成員治理層次的劃分，為政黨治理的有效性提供了根本的前提。中國共產(chǎn)黨在對全體黨員的治理過程中，針對黨員領導干部的規(guī)范性文件要比普通黨員更加嚴格。比如2015年頒行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，在強調(diào)全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的同時，對普通黨員的側重從“公”與“私”、“做人”與“做事”、“儉”與“奢”、“吃苦”與“享受”等方面進行指導，而對各級黨員領導干部，則強調(diào)“廉潔從政”“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”，凸顯對于其高標準和嚴要求。

（二）政黨治理的內(nèi)容

政黨治理的內(nèi)容，主要是“如何治理”和“治理什么”的問題。政黨治理的內(nèi)容是治理好政黨的關鍵要素。在馬克思經(jīng)典作家及各社會主義國家政黨治理的理論中，一般都包括嚴格黨員管理、嚴明黨的紀律、嚴肅黨的作風、嚴懲黨內(nèi)腐敗等。首先，無產(chǎn)階級政黨要嚴格黨員管理。這是政黨治理的基礎性工程——什么樣的人可以加入無產(chǎn)階級政黨。列寧指出，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，[4]（P215）毛澤東面對當時中國共產(chǎn)黨農(nóng)民占黨員大多數(shù)的實際情況，首倡思想建黨，提出加入黨組織必須有嚴格的程序，“我們共產(chǎn)黨不是誰想入就能入，黨章規(guī)定要經(jīng)過支部大會表決通過，入黨是有條件的”。[5]（P385）其次，嚴格的紀律是政黨治理的前提和基礎。無產(chǎn)階級政黨為什么必須執(zhí)行極嚴格的紀律？列寧認為，它是無產(chǎn)階級政黨與其他政黨相區(qū)別的重要標志?！耙篃o產(chǎn)階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用，無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部要實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律?！盵6]（P252）“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！盵6]（P245）鄧小平認為要成為一名合格的共產(chǎn)黨員，“一定要嚴格遵守黨的紀律”。[7]（P112）再次，嚴肅黨的作風是無產(chǎn)階級政黨治理的重要原則。列寧把政黨的作風建設與黨群關系聯(lián)系起來，他告誡全黨一定不要脫離人民群眾，“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對于一個作為工人階級的先鋒隊來領導一個大國在暫時沒有得到較先進國家的直接援助的情況下向社會主義過渡的共產(chǎn)黨來說，最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾?！盵6]（P343）無產(chǎn)階級政黨在治理過程中，一定要同官僚主義作斗爭，“我們所有經(jīng)濟機關的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”。[8]（P552）毛澤東把中國共產(chǎn)黨的作風總結為“理論和實踐相結合的作風、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”三大作風，[9]（P1094）在黨的七屆二中全會上，他告誡全體共產(chǎn)黨員，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”。[10]（PP1438～1439）最后，無產(chǎn)階級政黨治理一定要嚴懲黨內(nèi)腐敗。政黨肌體的健康與否和黨對待貪腐問題的態(tài)度關聯(lián)極大。列寧認為，對于高級領導干部，為防止他們貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，要明確各級領導干部的薪資待遇，“高額薪金的腐化作用既影響到蘇維埃政權……，也影響到工人群眾，這是無可爭辯的”。[11]（P90）毛澤東力主嚴懲貪官污吏，他說，“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。[12]（P335）

從政黨治理的主體、政黨治理的客體、政黨治理的內(nèi)容等政黨治理理論的若干方面和馬克思主義經(jīng)典作家闡釋并實踐的政黨治理邏輯可以看出，無產(chǎn)階級政黨治理有其內(nèi)在的規(guī)律性，深刻把握政黨治理的規(guī)律和發(fā)展脈絡，就能從理論根源上溯清理論產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新的譜系，為中國共產(chǎn)黨政黨治理提供理論支撐。

二、歷史邏輯：“制度治黨”的歷史經(jīng)驗借鑒與時代主題

（一）制度治黨的實踐探索歷程

馬克思認為，無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨不同，“無產(chǎn)階級……只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”。[13]（P228）此語表明無產(chǎn)階級政黨的特殊性就在于它的階級性。列寧有比較完整的“管黨治黨”理論，他認為提升無產(chǎn)階級政黨質量的第一步是什么樣的人可以入黨，第二步是黨員加入黨組織，一定要嚴格管理，執(zhí)行嚴格的組織紀律。馬克思和列寧初步的關于政黨治理理論為無產(chǎn)階級政黨加強組織建設、思想建設提供了借鑒和指導作用，為中國共產(chǎn)黨管黨治黨提供了基本遵循。

毛澤東遵循馬克思主義經(jīng)典作家政黨治理的理論，并創(chuàng)造性地與中國無產(chǎn)階級革命相結合，認為加入黨組織，必須嚴格遵守、執(zhí)行黨的紀律，“嚴格地執(zhí)行紀律，廢止對紀律的敷衍現(xiàn)象”。[14]（P2019）對于黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，他警告全黨，“一切從事國家工作、黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權實行貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為”。[15]（P208）從嚴格黨員要求、嚴明黨的紀律到嚴懲黨內(nèi)腐敗等一系列從嚴管黨治黨的新舉措，使黨在一定歷史時期內(nèi)呈現(xiàn)出了風清氣正的良好局面，黨的政治生態(tài)得到凈化和優(yōu)化。對于改革開放后黨內(nèi)出現(xiàn)的個別黨員思想不純、組織不純、作風不純問題，鄧小平指出，黨員“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件，這個問題不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了”。[16]（P293）他認為管黨治黨的重點在干部管理，鄧小平說，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部”。[17]（P328）所以他力主從嚴做好干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理和監(jiān)督。在懲治黨內(nèi)腐敗問題上，鄧小平主張用制度從根本上進行治理，“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[17]（P379）江澤民同志把治黨與治國聯(lián)系起來，提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，[18]（P406）他從中國共產(chǎn)黨組織的純潔性和先進性的角度看待政黨治理的重要性，江澤民同志認為，“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證?！盵19]（P290）對于黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，他在分析黨內(nèi)存在的貪腐形勢的基礎上，認為一定要從體制機制入手，措施有力，務實管用，“通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度”。[19]（P291）黨的十六大以來，胡錦濤同志在從嚴治黨的價值趨向上提醒全黨要加強其先進性和純潔性建設，從自身做起，他認為，“經(jīng)受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性?！盵20]（P577）在廉潔政治建設方面，胡錦濤提出“反腐倡廉建設”，把完善制度作為重要舉措之一，提出“三個更加”：“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”，[20]（P299）彰顯了黨在探索從嚴治黨方面的與時俱進。

（二）新時代“制度治黨”的基本內(nèi)容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度審視、安排、部署全面從嚴治黨，把黨的制度建設作為黨的建設“新的偉大工程”的核心要素，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”，[1]（P62）使其成為管黨治黨、從嚴治黨的治本之策。習近平總書記關于“制度治黨”重要論述的基本內(nèi)容，包括構建完善的制度體系、提升制度的可執(zhí)行性、提高黨員的制度意識等。

構建完善的制度體系。在頂層設計層面，習近平總書記指出，“對現(xiàn)有制度規(guī)范進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循”。[21]（P181）黨的十八大以來，按照中共中央《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，以“1+4”為基本框架，黨中央在黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設制度、黨的監(jiān)督保障制度方面出臺一系列法規(guī)，形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為統(tǒng)領、涵蓋“準則”“條例”“規(guī)則”“細則”“辦法”“規(guī)定”諸類別的制度體系。在有關規(guī)則制度的“立改廢”方面，截至2014 年12 月，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理1 178 件，其中322 件被廢止，369 件被宣布失效，二者共占58.7%；487 件繼續(xù)有效，其中42 件適時進行修改，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性和嚴肅性。①數(shù)據(jù)來源：黨建網(wǎng)，http://dangjian.cn/。規(guī)范、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從“有法可依”層面保證了制度治黨的“物質基礎”，各項制度之間相互配套、運轉有效，基本達到科學性和規(guī)范性相結合的要求。

提升制度的可執(zhí)行性。從新時代黨內(nèi)情況的現(xiàn)實、從過去黨內(nèi)法規(guī)可操作性較弱的問題導向入手，黨的十八大以來制度治黨更加注重制度的可操作性，更加注重務實管用。比如在《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中，有160余條把政治紀律和政治規(guī)矩作為制度的新舉措，這些措施有的屬于剛性的紀律要求，有些是針對性強的具體性、規(guī)范性的要求，有的是方向性的宣示、引領性的號召，在政治紀律和政治規(guī)矩方面，黨員和黨員領導干部該干什么、不該干什么，都有比較清晰、明確的要求，為全體黨員劃出了“紅線”“黃線”和“高壓線”，有很強的操作性。就像習近平總書記所指出的，“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統(tǒng)一就是一句空話。……有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲?！盵22]（P80）

提高黨員的制度意識。“沒有規(guī)矩不成方圓”，在全黨形成尊崇制度、按照黨章、準則、條例、規(guī)章等辦事的意識，就是通過多種途徑、多種方式加強黨員領導干部對知曉制度、維護制度、遵守制度的自覺性和堅定性。在遵守制度過程中，領導干部要起帶頭作用，以上率下，帶頭遵守黨內(nèi)的根本大法《中國共產(chǎn)黨章程》，習近平總書記指出，黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領導干部要把學習黨章作為必修課。[23]全體黨員制度意識的提高，就能在黨內(nèi)形成良好的“制度治黨”氛圍，為黨內(nèi)政治生態(tài)奠定良好的基礎。黨內(nèi)人人崇尚制度、個個遵守制度，就能有效破解黨內(nèi)所謂“潛規(guī)則”的難題，使制度“顯性化”，增強制度執(zhí)行的透明度，減少黨內(nèi)貪腐產(chǎn)生的可能性。全黨制度意識的漸次提高，有利于轉變新時代黨的作風，促使黨內(nèi)形成清清爽爽的同志關系，干干凈凈的同事關系。

三、價值邏輯：新時代新使命邁向新征程的戰(zhàn)略考量

（一）習近平“制度治黨”重要論述的戰(zhàn)略性

習近平關于“制度治黨”重要論述不是黨的建設“新的偉大工程”的修修補補，而是在變動不居的社會轉型期面對黨的新使命的戰(zhàn)略考量。首先，它是從國家未來發(fā)展層面執(zhí)政黨自身建設的戰(zhàn)略重塑。“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[7]（P380）面對作為改革開放“總設計師”鄧小平的“為黨之憂”，中國共產(chǎn)黨人主動應勢而謀、因勢而動、順勢而為，從8 900多萬黨員的大國大黨的地位出發(fā)，告誡全體黨員要“不忘初心、繼續(xù)前進”，從黨的建設根本性、長期性、全局性制度治黨的各個要素謀劃未來，以適應新形勢下對于共產(chǎn)黨人的新要求，主動作為，始終保持黨的先進性。其次，它是“四個全面”戰(zhàn)略布局的“點睛”之筆。全面建成小康社會是目標，全面依法治國和全面深化改革是手段，制度治黨就是完成小康社會和“兩個一百年”的根本保證。新形勢下執(zhí)政黨如何凝聚全國各族人民群眾的力量，形成共建、共享的偉大合力，彰顯黨的整合能力，而制度治黨則規(guī)約著黨的建設質量的高低。最后，制度治黨是世界政黨建設史特別是共產(chǎn)黨自身建設史上的一個典范。中國共產(chǎn)黨關于自身建設的實踐表明，能以社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律規(guī)劃國家的未來、能用深邃的戰(zhàn)略視野考量人類命運共同體，以舍我其誰的責任和擔當改變自身，有如此恢弘和龐大抱負的政黨在全球實不多見。中國共產(chǎn)黨深刻把握無產(chǎn)階級政黨建設規(guī)律之制度治黨的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，為全球政黨治理提供了中國智慧和中國方案。

（二）習近平“制度治黨”重要論述的科學性

提高黨的建設科學化水平是黨的十八大以來黨建領域的一個新課題。習近平總書記把“全面提高黨的建設科學化水平”和“制度治黨”結合起來，觀察世界政黨特別是執(zhí)政黨建設的普遍規(guī)律，深入結合中國共產(chǎn)黨成立以來在自身建設方面行之有效的方式、方法，積極借鑒90多年黨的建設過程中有益的經(jīng)驗，提出法治軌道上全面從嚴治黨的新論斷。正如習近平總書記所指出的，“從嚴治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律”，要“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”。制度治黨不是漫無邊際，而是有規(guī)劃，遵循科學性，既有階段性目標，也有總目標，既有針對全體黨員的，也有專門針對黨員領導干部的，既有制度的“硬約束”，也有教育的“軟方法”，既有考核的嚴標準，也有紀律、規(guī)矩的“紅線”，所有這些都是為了以一把尺子“丈量”黨組織和黨員，科學有度，用科學的規(guī)則規(guī)范黨組織和黨員的行為。

（三）習近平“制度治黨”重要論述的系統(tǒng)性

黨的建設本身是一個大系統(tǒng)，習近平“制度治黨”重要論述從宏觀、全面、整體的角度考量和審視黨的建設問題，不僅從世界發(fā)展的大趨勢看待中國共產(chǎn)黨，而且從中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義最本質特征的角度看待世界，分析了“具有許多歷史特點”的時代特征，反觀黨的建設“新的偉大工程”在新的時代要求和黨的新的歷史使命，以系統(tǒng)性思維考量中國共產(chǎn)黨的領導與中國特色社會主義偉大事業(yè)之間的關系、中國共產(chǎn)黨的領導與中華民族偉大復興之間的關系、中國共產(chǎn)黨的治理與全球治理的關系以及中國共產(chǎn)黨內(nèi)部各個要素之間的關系，從中探尋大系統(tǒng)中各個小系統(tǒng)的內(nèi)在發(fā)生邏輯、運轉機理和相互關聯(lián)性，以達到系統(tǒng)運行的良好效果。習近平“制度治黨”重要論述把治國理政的現(xiàn)代化、科學化方法運用到黨內(nèi)，不是就黨建而黨建或就治國而治國，而是把治國理政戰(zhàn)略布局與制度治黨有機結合，這就把治黨和治國提到了同樣重要的水平，使“治黨”與“治國”二者形成了一個大系統(tǒng)，并使之互相促進、良性發(fā)展。

（四）習近平“制度治黨”重要論述的實踐性

制度治黨從來都不是“書齋里的理論”。黨的十八大以來，黨中央相繼開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”活動、“兩學一做”活動都是以廣大黨員干部的積極參與為目的，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央制度治黨的信心和決心。從黨的主體看，制度治黨涵蓋了黨的各級黨組織和全體黨員，這保證了實踐主體的全面性。對于黨員領導干部，習近平總書記指出，“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領導干部”。[24]（P149）從實踐的效果看，僅以反腐敗過程中的巡視為例，從2013年5月至2017年10月，中央巡視組共開展12輪巡視工作，共巡視277個黨組織，完成了對省區(qū)市、中央和國家機關、中管企事業(yè)單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，①數(shù)據(jù)來源：十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告。反腐高壓態(tài)勢基本形成。黨中央反腐力度的不斷加大、反腐節(jié)奏的不斷加快、反腐范圍的不斷擴大，為進一步推進制度治黨凝聚了黨心民心。從理論到實踐，再從實踐上升到理論，循環(huán)往復以至無窮，習近平“制度治黨”重要論述遵循了馬克思主義的實踐論，為黨的建設的理論大廈增添了鮮活的“物質素材”。

（五）習近平“制度治黨”重要論述的人民性

中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，黨的十九大報告在黨的建設總體布局中強調(diào)把“制度建設貫徹其中”，就是要求把制度治黨運行在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭的全過程。政治建設方面，從《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》到《中共中央關于加強黨的政治建設的若干意見》，都體現(xiàn)著“黨性立場和人民立場”，即“以人民為中心”。在思想建設方面，“古田會議決議”、延安整風都是思想建黨的成功制度實踐。“黨在思想理論上的提高是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！盵25]（P206）思想建黨和制度治黨相結合，雙管齊下、剛柔相濟、互相促進、相得益彰；在組織建設方面，要培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、黨和人民需要的好干部，“要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心，關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍”。[26]（P411）《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用條例》等黨的組織法規(guī)構建起為人民執(zhí)好政、用好權、選好人的組織體系框架；在作風建設方面，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，認真整頓形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，回應和解決群眾反映強烈的問題?！耙幼⒁獍l(fā)揮群眾的積極性，堅持開門搞活動，確保全過程都發(fā)動群眾參與，置于群眾監(jiān)督之下?！盵27]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》等是其體現(xiàn)；在反腐敗斗爭中，以“打虎”“拍蠅”“獵狐”的全覆蓋反腐成績贏得人民群眾的信任，把制度的“籠子”扎得越來越細密，規(guī)范權力的運行，“任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”。[28]（P122）同時，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲腐敗，維護人民群眾的切身利益，用“制度治黨”科學配置權力，保障權為民所用。

（六）習近平“制度治黨”重要論述的規(guī)律性

黨的十八大以來，習近平總書記深刻認識和把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，在制度治黨方面提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，遵循了歷史唯物主義和辯證唯物主義，強調(diào)唯物史觀對于黨的制度建設的重要性和指導性；遵循了馬克思主義的唯物辯證法，厘清了制度治黨過程中的現(xiàn)象與本質、全面與重點的關系；遵循了馬克思主義的認識論與實踐論，實現(xiàn)了制度治黨理論與黨的群眾路線實踐、“三嚴三實”“兩學一做”等活動的統(tǒng)一；遵循了思想建黨與制度治黨、依法治國與依規(guī)治黨、治標與治本、黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的統(tǒng)一；形成了黨的領導功能與治理功能的結合。習近平總書記堅持戰(zhàn)略思維與底線思維、宏觀性與具體性相統(tǒng)一，在頂層設計上，相繼出臺一系列標志性、引領性、關鍵性的重要黨內(nèi)制度，在具體規(guī)范上，從“關鍵少數(shù)人”的“重大事項請示報告”要求、“燈下黑”的內(nèi)部治理到基層黨支部的標準化規(guī)范化、嚴格發(fā)展黨員的25個細致步驟，都彰顯了制度治黨的綜合用力。

綜上所述，習近平“制度治黨”重要論述是習近平全面從嚴治黨系列相關論述的重要組成部分，是馬克思主義黨建學說、中國特色社會主義黨的建設理論在新的歷史條件下的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，它為黨的良性發(fā)展與壯大提供了實踐素材、構建了漸成系統(tǒng)的理論體系，必將為黨承擔“兩個一百年”、中華民族偉大復興的中國夢的重要使命提供科學的理論支撐。