“開放”是新時期我國重要的五大發(fā)展理念之一，是一個地區(qū)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措，新區(qū)作為地方政府的先行先試區(qū)，開放程度往往走在其它區(qū)縣前列，開放背景下的新區(qū)文物保護路徑與策略選擇，顯得更為重要和迫切。

1 新區(qū)文物基本情況

新蒲新區(qū)文化底蘊深厚，文物古跡、文化遺產(chǎn)豐富。全區(qū)第三次全國文物普查登記文物保護點130處，其中省級文物保護單位7處，市級文物保護單位6處，獲中央免費開放資金支持博物館1個，可移動文物42件/套。

2 新蒲新區(qū)文物保護成就及其經(jīng)驗

長期以來，新蒲新區(qū)立足文物、文化遺產(chǎn)豐富，內(nèi)容形式多樣的區(qū)情，以精準化思維，深挖新區(qū)各種文物古跡文化內(nèi)涵，加強保護，合理利用，傳承歷史文化根脈，采取行之有效的策略措施，確保新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市建設快速推進與文物保護利用、文化資源挖掘有機結合。

1）超前謀劃、規(guī)劃先行，新區(qū)開發(fā)建設與文物保護有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展。文物保護與城市建設屬于兩個完全不同的行業(yè)，看似風馬牛不相及，但兩者卻有著密不可分的聯(lián)系，是一個矛盾的統(tǒng)一體。隨著新區(qū)開發(fā)建設的縱深推進，文物保護與文化遺產(chǎn)保護面臨前所未有的壓力，如何在文物文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)建設之間找到一條行之有效的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，顯得尤為重要，更考驗文物保護工作者的能力和水平。

失去保護的發(fā)展，將使發(fā)展變成一種失去方向的破壞;同樣，沒有發(fā)展的保護，也將使古老文明逐漸喪失生機與活力。我們既不可能一味的強調(diào)文物的重要性而否定建設，當然更不能阻擋經(jīng)濟騰飛的洪流大勢。我們只有盡可能謀求文物保護與城市建設相協(xié)調(diào)的一面，探討加強文物保護能對城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供哪些幫助，對人們生活質(zhì)量提高以及在引領先進文化前進方向上的意義。以此來對城市建設中涉及到文物保護的方方面面的牽扯進行良性的引導，從而達到既能推動現(xiàn)代化城市建設，又能加強文物保護雙贏的目的和效果。

2）踐行責任、開拓創(chuàng)新，新區(qū)文物保護成效顯著、成果豐碩。新蒲新區(qū)文物管理所于2012年正式成立，配置專業(yè)人才6人，緊緊圍繞“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的基本原則。

探索和踐行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級上下聯(lián)動機制，層層壓實責任，簽訂文物保護工作責任狀，編織一張自上而下的文物保護網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)，引導更多群眾和社會力量參與文物保護工作，積極對外宣傳報道，在全社會形成保護文物人人有責的良好氛圍。

3）創(chuàng)新思路、探索模式，新區(qū)文物文化遺產(chǎn)文化內(nèi)涵挖掘有力，態(tài)勢良好。近年來，新區(qū)文物保護與開發(fā)利用工作方面屢出新招，在文化遺產(chǎn)保護的方式上，新蒲新區(qū)作出了新的探索。2017年6月，貴州省省委常委、遵義市市委書記龍長春在調(diào)研沙灘文化保護區(qū)時作出重要指示，要求各相關部門要找準文化之魂，推進沙灘文化創(chuàng)新發(fā)展，堅持尊重歷史，留下鄉(xiāng)愁、傳承文脈、彰顯特色，把沙灘文化核心區(qū)建成一個道法自然，質(zhì)樸厚重的耕讀文化園。并將根據(jù)沙灘文化的歷史文化屬性，在充分調(diào)研發(fā)掘的基礎上，加快生態(tài)建設，全面構建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，以大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌為基本要求，全面啟動了沙灘文化核心區(qū)的理論研究、規(guī)劃設計、挖掘保護等相關工作，走一條有別于其它地區(qū)的“文物保護工程”之路，它既是對國家文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略的落實，也是加快生態(tài)新蒲、魅力新蒲、文化新蒲及做好文物密集型城市片區(qū)化、集群化、生態(tài)化、親民化保護的創(chuàng)新和探索，是以生態(tài)綠化方式讓古遺址“活”起來，形成“地上綠樹蔥蘢，地下氣象萬千”的文物保護新模式。將妥善把保護文物，經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)建設三者有結合起來，集中力量建設沙灘文化核心區(qū)規(guī)劃保護示范地，有效將文物古跡展示、歷史教育、地域文化等眾多元素融合，形成遺址公園和文物保護示范基地，為新蒲新區(qū)建設成為遵義市中心城區(qū)東擴的主戰(zhàn)場延續(xù)文脈，強化文化支撐。

3 新蒲新區(qū)文物保護面臨的困境

新蒲新區(qū)在近幾年的開發(fā)建設中，盡管對文物保護工作做了諸多努力和嘗試。但毋庸諱言，在具體的保護與開發(fā)利用方面仍存在不少的問題和困難。

1）文物保護意識不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍存在文物保護意識淡薄，文物保護工作拖沓滯后，基本建設中甚至還存在隨意破壞文物的現(xiàn)象，廣大群眾對文物保護的認識不夠、意識不強、參與度不高。

2）人手嚴重不足，專業(yè)人才隊伍匱乏。新蒲新區(qū)由于體制機制方面的原因，文物管理所承擔著新區(qū)文化、體育、廣播電視、新聞出版等方方面面的工作，人員嚴重不足已越來越成為制約新區(qū)文物文化事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

3）文物行政執(zhí)法力度不夠。涉及文物保護的相關職能部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，保護合力不夠。文物損毀、盜掘現(xiàn)象不同程度存在，文物犯罪活動時有發(fā)生，文物安全形勢十分嚴峻，文物行政執(zhí)法任務非常艱巨。

4）文物保護中的“四有”和“五納入”問題沒有完全落實到位?！吨腥A人民共和國文物保護法》規(guī)定重點文物保護單位要做到“四有”，即：有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構或專人負責管理。新蒲新區(qū)已公布的13處市級以上重點文物保護單位現(xiàn)狀堪憂，很多處沒有人看管，自然因素和人為因素的破壞時有發(fā)生。新蒲新區(qū)在“五納入”（即把文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃;納入體制改革;納入財政預算;納入各級領導責任制）等方面還有待于改善和提高。

4 對策略與措施

1）提高認識，加強領導。深刻領會習近平總書記專門針對文物保護工作的講話精神，充分認識到文物保護的極端重要性，成立相應的專門的組織領導機構，制定政策，完善措施，狠抓落實，切實做好文物保護工作。

2）廣泛宣傳，強化意識。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡和宣傳品等各類媒介，向廣大人民群眾和社會各階層大力宣傳文化遺產(chǎn)保護的重要性、緊迫性和長期性，提高全社會民眾的文物保護意識，使文化遺產(chǎn)人人保護、保護成果人人共享的理念深入人心，家喻戶曉，形成全社會保護文化遺產(chǎn)的強大合力。

3）規(guī)范程序，健全體制。嚴格遵循文物保護“五納入”要求，不斷加強文物保護機構建設和職能配置，規(guī)范各級文物保護單位的管理程序。按照“屬地管理、分級管理、權責一致、監(jiān)管到位”的原則，建立責權明晰、效能統(tǒng)一的文物保護管理體系。

4）培養(yǎng)人才，建設隊伍。進一步加強文化遺產(chǎn)保護管理機構和專業(yè)隊伍建設，運用“走出去”和“請進來”的辦法，大力培養(yǎng)文物管理和保護工作所需的各類專業(yè)人才，努力打造一支思想正、作風好、業(yè)務強、水平高的文博事業(yè)專業(yè)隊伍。

5）暢通渠道，加大投入。一是多渠道爭取上級財政補助資金，解決文物管理和保護所需的基礎性投入。二是積極爭取本級財政的支持，將每年文物保護經(jīng)費納入本級財政預算內(nèi)，加大對文博事業(yè)資金投入力度，確保新蒲新區(qū)文物保護工作切實有效開展。

與此同時，新蒲新區(qū)還就做好轄區(qū)內(nèi)文物安全保護、文物保護宣傳報道及開發(fā)利用等方面，出新招、找新路，使文物在新區(qū)煥發(fā)新光彩，述說新蒲新故事。新蒲新區(qū)文物保護部門將結合新區(qū)歷史文化資源現(xiàn)狀，探索將沙灘文化帶（以黎庶昌故居為中心）、軍政文化帶（以陳沂故居、胡氏民宅為立足點）、土司文化帶（以中橋何氏土司墓發(fā)掘、楊氏土司陳列館修建為落腳點）連接成片，實現(xiàn)文產(chǎn)配套，打造新區(qū)文化聚集帶，以及旅游觀光經(jīng)濟帶，實現(xiàn)新區(qū)文化事業(yè)及經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

作者簡介

袁仕洪，男，貴州赤水人，歷史學碩士，館員，現(xiàn)供職于遵義市新蒲新區(qū)文體旅游局文物保護研究所。