“開放”是新時期我國重要的五大發(fā)展理念之一，是一個地區(qū)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措，新區(qū)作為地方政府的先行先試區(qū)，開放程度往往走在其它區(qū)縣前列，開放背景下的新區(qū)文物保護路徑與策略選擇，顯得更為重要和迫切。

1 新區(qū)文物基本情況

新蒲新區(qū)文化底蘊深厚，文物古跡、文化遺產(chǎn)豐富。全區(qū)第三次全國文物普查登記文物保護點130處，其中省級文物保護單位7處，市級文物保護單位6處，獲中央免費開放資金支持博物館1個，可移動文物42件/套。

2 新蒲新區(qū)文物保護成就及其經(jīng)驗

長期以來，新蒲新區(qū)立足文物、文化遺產(chǎn)豐富，內(nèi)容形式多樣的區(qū)情，以精準化思維，深挖新區(qū)各種文物古跡文化內(nèi)涵，加強保護，合理利用，傳承歷史文化根脈，采取行之有效的策略措施，確保新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市建設(shè)快速推進與文物保護利用、文化資源挖掘有機結(jié)合。

1）超前謀劃、規(guī)劃先行，新區(qū)開發(fā)建設(shè)與文物保護有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。文物保護與城市建設(shè)屬于兩個完全不同的行業(yè)，看似風馬牛不相及，但兩者卻有著密不可分的聯(lián)系，是一個矛盾的統(tǒng)一體。隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的縱深推進，文物保護與文化遺產(chǎn)保護面臨前所未有的壓力，如何在文物文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)建設(shè)之間找到一條行之有效的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，顯得尤為重要，更考驗文物保護工作者的能力和水平。

失去保護的發(fā)展，將使發(fā)展變成一種失去方向的破壞;同樣，沒有發(fā)展的保護，也將使古老文明逐漸喪失生機與活力。我們既不可能一味的強調(diào)文物的重要性而否定建設(shè)，當然更不能阻擋經(jīng)濟騰飛的洪流大勢。我們只有盡可能謀求文物保護與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的一面，探討加強文物保護能對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供哪些幫助，對人們生活質(zhì)量提高以及在引領(lǐng)先進文化前進方向上的意義。以此來對城市建設(shè)中涉及到文物保護的方方面面的牽扯進行良性的引導，從而達到既能推動現(xiàn)代化城市建設(shè)，又能加強文物保護雙贏的目的和效果。

2）踐行責任、開拓創(chuàng)新，新區(qū)文物保護成效顯著、成果豐碩。新蒲新區(qū)文物管理所于2012年正式成立，配置專業(yè)人才6人，緊緊圍繞“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的基本原則。

探索和踐行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級上下聯(lián)動機制，層層壓實責任，簽訂文物保護工作責任狀，編織一張自上而下的文物保護網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)，引導更多群眾和社會力量參與文物保護工作，積極對外宣傳報道，在全社會形成保護文物人人有責的良好氛圍。

3）創(chuàng)新思路、探索模式，新區(qū)文物文化遺產(chǎn)文化內(nèi)涵挖掘有力，態(tài)勢良好。近年來，新區(qū)文物保護與開發(fā)利用工作方面屢出新招，在文化遺產(chǎn)保護的方式上，新蒲新區(qū)作出了新的探索。2017年6月，貴州省省委常委、遵義市市委書記龍長春在調(diào)研沙灘文化保護區(qū)時作出重要指示，要求各相關(guān)部門要找準文化之魂，推進沙灘文化創(chuàng)新發(fā)展，堅持尊重歷史，留下鄉(xiāng)愁、傳承文脈、彰顯特色，把沙灘文化核心區(qū)建成一個道法自然，質(zhì)樸厚重的耕讀文化園。并將根據(jù)沙灘文化的歷史文化屬性，在充分調(diào)研發(fā)掘的基礎(chǔ)上，加快生態(tài)建設(shè)，全面構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，以大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌為基本要求，全面啟動了沙灘文化核心區(qū)的理論研究、規(guī)劃設(shè)計、挖掘保護等相關(guān)工作，走一條有別于其它地區(qū)的“文物保護工程”之路，它既是對國家文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略的落實，也是加快生態(tài)新蒲、魅力新蒲、文化新蒲及做好文物密集型城市片區(qū)化、集群化、生態(tài)化、親民化保護的創(chuàng)新和探索，是以生態(tài)綠化方式讓古遺址“活”起來，形成“地上綠樹蔥蘢，地下氣象萬千”的文物保護新模式。將妥善把保護文物，經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)建設(shè)三者有結(jié)合起來，集中力量建設(shè)沙灘文化核心區(qū)規(guī)劃保護示范地，有效將文物古跡展示、歷史教育、地域文化等眾多元素融合，形成遺址公園和文物保護示范基地，為新蒲新區(qū)建設(shè)成為遵義市中心城區(qū)東擴的主戰(zhàn)場延續(xù)文脈，強化文化支撐。

3 新蒲新區(qū)文物保護面臨的困境

新蒲新區(qū)在近幾年的開發(fā)建設(shè)中，盡管對文物保護工作做了諸多努力和嘗試。但毋庸諱言，在具體的保護與開發(fā)利用方面仍存在不少的問題和困難。

1）文物保護意識不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍存在文物保護意識淡薄，文物保護工作拖沓滯后，基本建設(shè)中甚至還存在隨意破壞文物的現(xiàn)象，廣大群眾對文物保護的認識不夠、意識不強、參與度不高。

2）人手嚴重不足，專業(yè)人才隊伍匱乏。新蒲新區(qū)由于體制機制方面的原因，文物管理所承擔著新區(qū)文化、體育、廣播電視、新聞出版等方方面面的工作，人員嚴重不足已越來越成為制約新區(qū)文物文化事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

3）文物行政執(zhí)法力度不夠。涉及文物保護的相關(guān)職能部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，保護合力不夠。文物損毀、盜掘現(xiàn)象不同程度存在，文物犯罪活動時有發(fā)生，文物安全形勢十分嚴峻，文物行政執(zhí)法任務(wù)非常艱巨。

4）文物保護中的“四有”和“五納入”問題沒有完全落實到位。《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定重點文物保護單位要做到“四有”，即：有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠煿芾?。新蒲新區(qū)已公布的13處市級以上重點文物保護單位現(xiàn)狀堪憂，很多處沒有人看管，自然因素和人為因素的破壞時有發(fā)生。新蒲新區(qū)在“五納入”（即把文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;納入體制改革;納入財政預算;納入各級領(lǐng)導責任制）等方面還有待于改善和提高。

4 對策略與措施

1）提高認識，加強領(lǐng)導。深刻領(lǐng)會習近平總書記專門針對文物保護工作的講話精神，充分認識到文物保護的極端重要性，成立相應(yīng)的專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定政策，完善措施，狠抓落實，切實做好文物保護工作。

2）廣泛宣傳，強化意識。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳品等各類媒介，向廣大人民群眾和社會各階層大力宣傳文化遺產(chǎn)保護的重要性、緊迫性和長期性，提高全社會民眾的文物保護意識，使文化遺產(chǎn)人人保護、保護成果人人共享的理念深入人心，家喻戶曉，形成全社會保護文化遺產(chǎn)的強大合力。

3）規(guī)范程序，健全體制。嚴格遵循文物保護“五納入”要求，不斷加強文物保護機構(gòu)建設(shè)和職能配置，規(guī)范各級文物保護單位的管理程序。按照“屬地管理、分級管理、權(quán)責一致、監(jiān)管到位”的原則，建立責權(quán)明晰、效能統(tǒng)一的文物保護管理體系。

4）培養(yǎng)人才，建設(shè)隊伍。進一步加強文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，運用“走出去”和“請進來”的辦法，大力培養(yǎng)文物管理和保護工作所需的各類專業(yè)人才，努力打造一支思想正、作風好、業(yè)務(wù)強、水平高的文博事業(yè)專業(yè)隊伍。

5）暢通渠道，加大投入。一是多渠道爭取上級財政補助資金，解決文物管理和保護所需的基礎(chǔ)性投入。二是積極爭取本級財政的支持，將每年文物保護經(jīng)費納入本級財政預算內(nèi)，加大對文博事業(yè)資金投入力度，確保新蒲新區(qū)文物保護工作切實有效開展。

與此同時，新蒲新區(qū)還就做好轄區(qū)內(nèi)文物安全保護、文物保護宣傳報道及開發(fā)利用等方面，出新招、找新路，使文物在新區(qū)煥發(fā)新光彩，述說新蒲新故事。新蒲新區(qū)文物保護部門將結(jié)合新區(qū)歷史文化資源現(xiàn)狀，探索將沙灘文化帶（以黎庶昌故居為中心）、軍政文化帶（以陳沂故居、胡氏民宅為立足點）、土司文化帶（以中橋何氏土司墓發(fā)掘、楊氏土司陳列館修建為落腳點）連接成片，實現(xiàn)文產(chǎn)配套，打造新區(qū)文化聚集帶，以及旅游觀光經(jīng)濟帶，實現(xiàn)新區(qū)文化事業(yè)及經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

作者簡介

袁仕洪，男，貴州赤水人，歷史學碩士，館員，現(xiàn)供職于遵義市新蒲新區(qū)文體旅游局文物保護研究所。