吳志剛， 左林貴， 果雅靜

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處， 北京 100193)

0 引 言

實(shí)驗(yàn)室是高校教學(xué)、科研的基本組成單元，是現(xiàn)代大學(xué)的心臟[1]。近年來，國(guó)內(nèi)高校在教學(xué)、科研綜合支撐能力建設(shè)方面有著突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入了大量的資金和人員，尤其是理工農(nóng)醫(yī)類高?；蚓C合性大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、科研活動(dòng)也更加頻繁[2]。但實(shí)驗(yàn)室安全的建設(shè)投入、關(guān)注程度卻明顯不足，潛在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，如何要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上，安全第一的思想，防止重大實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全工作充分提高重視，深入剖析，進(jìn)一步健全高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制，提升安全工作的規(guī)范性和有效性。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安全工作存在的問題與困難

1.1 多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重、管理體制與機(jī)制不科學(xué)

高校實(shí)驗(yàn)室安全工作是較復(fù)雜、多變、很難管、專業(yè)性強(qiáng)的工作，國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，多數(shù)由保衛(wèi)、資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室、科技等相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，各部門各管一塊，沒有獨(dú)立設(shè)置能夠統(tǒng)籌管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與安全運(yùn)行的職能部門，學(xué)校頂層缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，不利于實(shí)驗(yàn)室安全管理工作順利開展。管理主體，責(zé)任不明晰，管理部門之間往往也未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉和責(zé)任盲區(qū)。一旦發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全問題，協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急處置不暢，很難快速有效處理安全問題[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入“雙一流”名單高校中，有24所高校單獨(dú)設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室管理處，主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室前期論證、儀器設(shè)備采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和安全管理等，對(duì)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)籌和強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全管理，在人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面給予全面支持。

1.2 責(zé)任體系不健全、重視程度不夠

目前大多高校實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)行三級(jí)管理責(zé)任體系，即學(xué)校、學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，部分學(xué)校做到了落實(shí)到每個(gè)人。但由于簽訂責(zé)任書的往往是學(xué)校分管副校長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，學(xué)院副院長(zhǎng)等人員，造成安全責(zé)任主體不明晰，口頭上“重視”，存在對(duì)安全管理嫌麻煩，對(duì)安全事故“只要不出事就行”的僥幸心理，實(shí)際工作中卻疏于落實(shí)，沒有做到“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室安全方面的投入明顯不足，實(shí)驗(yàn)室用房緊張，室內(nèi)擁擠，安全通道被堵塞，消防設(shè)施配備不足，環(huán)保設(shè)施不能滿足要求[4]。

1.3 師生安全防范意識(shí)淡薄

據(jù)調(diào)查顯示，90%以上的安全事故與人的防范意識(shí)不足有關(guān)[5]。很多事故原因不是設(shè)施和硬件不行，而是操作人員不重視，違反操作規(guī)范，不采取正確有效的個(gè)人防護(hù)措施等。教師往往注重于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能培訓(xùn)，而忽略了其實(shí)驗(yàn)安全、環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，加之學(xué)生本身對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全問題缺少科學(xué)認(rèn)識(shí)。缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，很容易發(fā)生安全事故。要培養(yǎng)規(guī)范、科學(xué)和安全的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣，安全教育是最重要環(huán)節(jié)。

1.4 高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)往往是哪個(gè)學(xué)科有錢，哪個(gè)學(xué)科熱門，哪個(gè)方向人才多，哪個(gè)實(shí)驗(yàn)室出成果，就搞哪類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，缺乏學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃和布局，同一校區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的實(shí)驗(yàn)室到處都有，一個(gè)大樓內(nèi)涉及危險(xiǎn)氣體產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室分布在多個(gè)樓層，讓不相關(guān)的人員“無處可逃”，即使發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患，有相應(yīng)的整改要求也很難實(shí)施。

1.5 實(shí)驗(yàn)技術(shù)及管理隊(duì)伍力量薄弱

高校普遍重視對(duì)于高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，而對(duì)于實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員不重視，在人員編制、工資待遇、相關(guān)福利等方面，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員均處于劣勢(shì)，造成高校的實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍力量薄弱，很多設(shè)備無人管理，由于使用不當(dāng)造成大量設(shè)備損壞，很多新設(shè)備無人會(huì)用。同時(shí)高校又忽視對(duì)管理人員專業(yè)技能的持續(xù)培養(yǎng)[6]，實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍應(yīng)具有極強(qiáng)的潛在危險(xiǎn)辨識(shí)能力，但其規(guī)模及專業(yè)化程度還有一定的差距[7]。

1.6 作坊式科研現(xiàn)象嚴(yán)重

高校中普遍存在“教授+研究生”的作坊式科研現(xiàn)象，教師辦公室、實(shí)驗(yàn)室混在一起，“前店后廠”“小而全”，學(xué)生打工式做實(shí)驗(yàn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)掌握不好，經(jīng)常不按規(guī)范操作，存在拼湊數(shù)據(jù)、編制數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。如此模式下產(chǎn)生的科研成果，其數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性差，學(xué)?？蒲姓\(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)過程中，造成的試劑、耗材等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同一個(gè)實(shí)驗(yàn)室重復(fù)、過多購(gòu)置危險(xiǎn)化學(xué)品，科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)支出比例過高。

2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的思考

2.1 改革管理體制、健全責(zé)任體系

對(duì)于管理體制進(jìn)行改革，應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)置專門的實(shí)驗(yàn)室管理部門，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃論證、設(shè)備耗材采購(gòu)、建設(shè)運(yùn)行和安全工作。對(duì)安全工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人的管理責(zé)任制，學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員逐級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書，要求各級(jí)黨政一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，做到“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)安全壓力，落實(shí)到每個(gè)具體人員的身上。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃論證，加大安全投入

對(duì)于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不能盲目依從，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和論證，科學(xué)合理地對(duì)各學(xué)科實(shí)驗(yàn)室在空間、經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等資源進(jìn)行布局和安排。對(duì)于安全配套基礎(chǔ)設(shè)施加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)?；反鎯?chǔ)空間(存儲(chǔ)柜、暫存間、周轉(zhuǎn)庫)建設(shè)，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，做到安全管理信息化、規(guī)范化、平臺(tái)化，強(qiáng)化安全設(shè)施、信息手段、監(jiān)控系統(tǒng)等物防、技防體系建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室安全管理和實(shí)驗(yàn)技術(shù)輔助人員培養(yǎng)，應(yīng)進(jìn)一步加大投入，適度放寬這類人員的引進(jìn)和晉升政策，充分調(diào)動(dòng)人員積極性、工作主動(dòng)性，提升教學(xué)科研服務(wù)水平和能力，夯實(shí)教學(xué)科研基礎(chǔ)力量。

2.3 加強(qiáng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，安全教育課程化

資料表明，美國(guó)和香港的高校都實(shí)行了硬性的實(shí)驗(yàn)室安全教育準(zhǔn)入制度，針對(duì)不同類型的人員設(shè)置各類安全教育課程，并將通過安全考核作為進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的首要條件[8]。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)于安全教育課程的設(shè)置尚無法可依，沒有形成制度化要求。高校安全教育普遍走形式現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于制度，規(guī)范留于墻上，教育效果不佳。教育內(nèi)容多以消防教育為主，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全的培訓(xùn)和宣傳力度不足。教育主管部門應(yīng)對(duì)于安全工作出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)性意見，使得安全教育課程化、制度化，推行人性化、互動(dòng)為主的主動(dòng)學(xué)習(xí)模式。

高校應(yīng)建立嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作的教師、學(xué)生、臨時(shí)人員等強(qiáng)制進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，未通過相關(guān)培訓(xùn)或考核的人員，嚴(yán)禁進(jìn)入實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所從事相關(guān)技術(shù)工作，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣，提升廣大師生的科學(xué)基本素養(yǎng)，強(qiáng)化人防體系建設(shè)。通過實(shí)施準(zhǔn)入制度，可以有效增強(qiáng)工作人員安全責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)安全習(xí)慣，減少安全事故的發(fā)生[9]。同時(shí)對(duì)安全教育和日常管理情況實(shí)行校、院、實(shí)驗(yàn)室的“三級(jí)教育、三級(jí)檢查”制度[3]，切實(shí)保證將安全工作落到實(shí)處。

2.4 實(shí)行化學(xué)品全周期管理、提升公共服務(wù)能力

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，高校實(shí)驗(yàn)室安全隱患大部分是化學(xué)品管理中存在采購(gòu)環(huán)節(jié)失控、產(chǎn)品質(zhì)量無保障、化學(xué)品保存無序、廢棄物收集和處置不規(guī)范等問題。要實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的全過程管理，首先應(yīng)管好入口，并監(jiān)控流通和出口情況[10]。學(xué)校應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)化學(xué)品的統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，從采購(gòu)、配送、出入庫、領(lǐng)用與處置的全周期管理，建立主、被動(dòng)式的化學(xué)品使用臺(tái)賬，從源頭抓起，做到降低采購(gòu)成本，明晰使用情況，有效減少采購(gòu)量、庫存量，降低學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)集合校內(nèi)大型分析儀器、實(shí)驗(yàn)輔助人員，提升公共服務(wù)能力，打破科研課題組的作坊式實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高工作效率和儀器使用率，保證科研成果數(shù)據(jù)的可靠性、科學(xué)性，從而大幅減少危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)量、使用量，避免浪費(fèi)。

2.5 推行人性化的實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室安全文化是實(shí)驗(yàn)室文化、校園文化的重要組成部分，是安全管理發(fā)展的產(chǎn)物，是事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)[5,11]。安全文化建設(shè)可以安全文化月、安全生產(chǎn)月為契機(jī)，鼓勵(lì)學(xué)生團(tuán)體發(fā)動(dòng)積極性與能動(dòng)性，組織開展安全主題論壇、安全主題知識(shí)競(jìng)賽、圖片動(dòng)漫展、微電影、文化演出等各種形式的宣傳手段和活動(dòng)方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展一些重視情感融入和親和力的活動(dòng)，變強(qiáng)制灌輸為潛移默化的教育，努力做好實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)，讓制度變?yōu)榱?xí)慣，做到人人參與，主動(dòng)防控。實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)將成為校園文化建設(shè)的強(qiáng)有力推手，成為校園文化不可分割的一部分[11-16]。

3 結(jié) 語

高校實(shí)驗(yàn)室安全工作涉及群體數(shù)量大，影響范圍廣，關(guān)系到國(guó)家、首都和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。文章分析了高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理工作存在的困難和問題，針對(duì)存在的問題在管理體制和機(jī)制上對(duì)主管部門、高校和師生幾個(gè)層面提出了相關(guān)建議，安全的核心問題還是在人，只要人的安全意識(shí)提高了，安全理念革新了，在行為、物、環(huán)境三個(gè)不安全要素中就會(huì)有效地消除安全隱患，降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在十九大重要精神的指引下，高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，把安全工作提高至絕對(duì)的首位，提高實(shí)驗(yàn)室安全管理水平，營(yíng)造和諧、安全的教學(xué)、科研環(huán)境，以人為本做好安全教育和人才培養(yǎng)，匯合學(xué)校、社會(huì)、師生之力，齊抓共管，保障高校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。