國資委：分類授權(quán)，“層層松綁”

6月3日，國務(wù)院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)〉的通知》，要求各央企、地方國資委制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

《清單》重點選取了五大類35項授權(quán)放權(quán)事項，其中，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項)；產(chǎn)權(quán)管理(12項)；選人用人(2項)；企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項)；重大財務(wù)事項管理(3項)等。

國資委有關(guān)負責(zé)人表示，《清單》的授權(quán)放權(quán)事項已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細則，有了細則要支持”的態(tài)度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團總部，要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

兩部門：開大開好舉債融資“前門”

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，提出開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。通知要求：合理明確金融支持專項債券項目標(biāo)準(zhǔn)，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費公路、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他符合條件的重大項目建設(shè)。

保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度，豐富地方政府債券投資群體。地方政府按照一一對應(yīng)原則，將專項債券資金嚴(yán)格落實到實體政府投資項目，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。對于鐵路等建設(shè)和運營期限較長的重大項目，鼓勵發(fā)行10年期以上的長期專項債券。各地要均衡專項債券發(fā)行時間安排，力爭當(dāng)年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。

最高法：為科創(chuàng)板改革提供司法保障

6月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》。這是最高法歷史上首次為資本市場基礎(chǔ)性制度改革安排而專門制定的系統(tǒng)性、綜合性司法文件。

《意見》明確了發(fā)行人在交易所發(fā)行審核環(huán)節(jié)的欺詐民事責(zé)任，并將證券發(fā)行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責(zé)任糾紛等一審民商事案件，指定上海金融法院試點集中管轄。此外，對發(fā)行人、保薦人、證券中介機構(gòu)的信息披露民事責(zé)任追究進行了體系化規(guī)定。其中，《意見》第6條認(rèn)可科創(chuàng)板上市公司在上市前經(jīng)股東大會特別決議作出的差異化表決權(quán)安排，在司法層面首次肯定了“同股不同權(quán)”的公司治理安排。在刑事審判方面，《意見》明確要求，發(fā)行人與中介機構(gòu)合謀串通騙取發(fā)行注冊，以及發(fā)行審核、注冊工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，要依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任；對于證券金融犯罪分子，要嚴(yán)格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經(jīng)濟制裁力度。

《意見》在完善現(xiàn)有證券代表人訴訟制度、加強證券民事訴訟配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推廣證券示范判決機制等方面提出了具體改革舉措，以降低投資者訴訟成本，有效保護投資者合法權(quán)益。

三部委：推動重點消費品更新升級

日前，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019～2020年)》?！斗桨浮肪唧w內(nèi)容如下。

1.各地不得對新能源汽車限行限購。發(fā)展成本低、電池和充電技術(shù)先進、經(jīng)濟性和便利性結(jié)合、車電分離消費模式的新能源汽車產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及服務(wù)模式。各地不得對新能源汽車實行限行、限購。同時，大力推進國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新；加快推動新增或更新公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車。組織“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動。

2.鼓勵使用節(jié)能、智能型家電。鼓勵有條件的地方對消費者購置節(jié)能、智能型家電給予適當(dāng)支持，鼓勵智能家居行業(yè)發(fā)展。

3.支持5G手機研制和上市銷售。促進手機、個人計算機更新?lián)Q代，有條件的地方對消費者交售舊手機及電腦并購買新產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。增加4K超高清視頻內(nèi)容供給，開展5G+8K內(nèi)容傳輸試驗。

證監(jiān)會：扎實推進9項對外開放措施落實落地

6月13日，中國證監(jiān)會主席易會滿宣布了進一步擴大資本市場對外開放的9項政策措施：一是推動修訂QFII/RQFII制度規(guī)則；二是按內(nèi)外資一致的原則，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實現(xiàn)“一參一控”；三是合理設(shè)置綜合類證券公司控股股東的凈資產(chǎn)要求；四是適當(dāng)考慮外資銀行母行的資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制；五是全面推開H股“全流通”改革，2018年中航科工、聯(lián)想控股、威高股份三家公司約71億股存量股份轉(zhuǎn)為H股，在此基礎(chǔ)上，將開展全面推開H股“全流通”；六是加大期貨市場開放力度，擴大原油、鐵礦石、PTA期貨之外特定品種的范圍；七是放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“港股通”交易的限制；八是研究擴大交易所債券市場對外開放；九是研究制定交易所熊貓債管理辦法，進一步便利境外機構(gòu)發(fā)債融資。

證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示，下一步證監(jiān)會將扎實推進上述對外開放措施的落實落地。

中辦、國辦：不得用“一刀切”應(yīng)對環(huán)保督察

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，自6月6日起施行。

《工作規(guī)定》要求：中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

被督察對象及其工作人員有下列情形之一，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：(一)故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；(三)指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；(四)拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的；(五)無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題，或者不按照要求推進整改落實的；(六)對反映情況的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害的；(七)采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的；(八)其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。

兩部門：按項目實行全周期預(yù)算管理

5月20日，財政部、自然資源部發(fā)布了《土地儲備項目預(yù)算管理辦法(試行)》，試點在土地儲備領(lǐng)域按項目實行全生命周期預(yù)算管理。

首批試點地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東(含青島)、浙江(含寧波)、廈門等7省(市)。

《辦法》提出，要合理評估項目預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本，作為編制項目收支平衡方案的依據(jù)，分類提出資金安排建議。其中，專項債券發(fā)行規(guī)模不得超過項目預(yù)期土地出讓收入的70%。

對預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲備成本、能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項目，可按規(guī)定發(fā)行專項債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過土地儲備成本；對預(yù)期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金、專項債券予以保障，其中債券發(fā)行規(guī)模不得超過預(yù)期土地出讓收入；對沒有預(yù)期土地出讓收入的項目，確需實施的，應(yīng)當(dāng)安排財政資金保障。