□ 通訊員 田玉慶 秦震

近年來，濟(jì)寧市國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實(shí)，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時(shí)間表”變成“計(jì)程表”，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，國(guó)資國(guó)企改革工作卓有成效。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，既為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效帶來了機(jī)遇，也對(duì)國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提供強(qiáng)力支撐提出了要求。

以制度定規(guī)矩

國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的形式明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，確定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一系列基本制度。

目前，濟(jì)寧市基本完成市縣屬國(guó)有企業(yè)公司制改制，整合市縣屬涉旅資產(chǎn)資源組建了孔子文旅集團(tuán)，順利推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，充實(shí)壯大了濟(jì)寧城投、山東公用、濟(jì)寧國(guó)投等重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。全面完成市管企業(yè)及所屬企業(yè)黨建進(jìn)章程修改工作，通過公司章程明確了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董事會(huì)和經(jīng)理層按法定程序決策的原則得到有效落實(shí)。制定市管企業(yè)董事會(huì)議事規(guī)則，在4 戶市管企業(yè)選配了6 名外部董事，為董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。魯泰控股在子公司開展了經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委職業(yè)經(jīng)理人研究中心批復(fù)，建立了全國(guó)職業(yè)經(jīng)理人大數(shù)據(jù)濟(jì)寧分中心。

深化企業(yè)內(nèi)部制度改革。公交集團(tuán)等相繼開展了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、中層管理人員競(jìng)聘上崗工作。實(shí)施工資總額預(yù)算管理，推動(dòng)收入分配向一線職工傾斜；合理控制市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬，并在市國(guó)資委及企業(yè)網(wǎng)站公開披露。嚴(yán)格規(guī)范市管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出行為，推進(jìn)企業(yè)公務(wù)用車制度改革。制定《市管企業(yè)建立企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》，建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系。

以執(zhí)行重到位

濟(jì)寧市相繼印發(fā)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于積極推進(jìn)市管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，公布了市管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)名單，全力推進(jìn)混合所有制改革。

不局限于自己的“一畝三分地”，眼睛向外，加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。市國(guó)資委相繼引進(jìn)南威軟件集團(tuán)、浙江網(wǎng)盛生意寶公司、江蘇中圣公司等社會(huì)資本參與國(guó)企改革，各級(jí)混合所有制企業(yè)發(fā)展到87 戶，占監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的34%。各混合所有制企業(yè)根據(jù)股權(quán)比例行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改變了混改前企業(yè)一股獨(dú)大、一個(gè)人說了算、“三會(huì)一層”形同虛設(shè)等問題。濟(jì)寧將推進(jìn)企業(yè)上市作為實(shí)施混改的重要途徑，山東公用、魯泰控股等列入全市重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單。目前，市政府批復(fù)了魯泰控股混改方案，與多家戰(zhàn)略投資者簽訂投資意向；山東公用正在解決擬上市資產(chǎn)歷史遺留問題，推動(dòng)資產(chǎn)整合；海納科技新三板掛牌已完成。

以考核明責(zé)任

濟(jì)寧市政府辦公室印發(fā)《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，強(qiáng)化了市國(guó)資委4 項(xiàng)管資本職能，取消監(jiān)管事項(xiàng)2 項(xiàng)、下放12 項(xiàng)、授權(quán)5 項(xiàng)；市國(guó)資委建立了出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，為加快實(shí)現(xiàn)以管資本為主強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了制度保障。

根據(jù)濟(jì)寧市《關(guān)于建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的意見（試行）》等要求，市國(guó)資委堅(jiān)持分步推進(jìn)原則，將濟(jì)寧能源、山東公用、濟(jì)寧國(guó)投改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。實(shí)施企業(yè)分類改革，市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)4 戶、商業(yè)二類企業(yè)1 戶、公益類企業(yè)1 戶，并推進(jìn)市管企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)開展分類改革。同時(shí)，修訂《市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，組織分類考核，對(duì)商業(yè)一類企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)商業(yè)二類企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)投融資能力、服務(wù)保障水平、運(yùn)營(yíng)效率和降本增效情況；對(duì)公益類企業(yè)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、保障能力和成本控制。從2018年度考核結(jié)果看，分類考核起到了預(yù)期的導(dǎo)向作用。

以體制抓班子

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。濟(jì)寧市國(guó)資委黨委制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)清單，明確了市管企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容。開展了市管企業(yè)黨委書記和二級(jí)單位黨組織書記抓黨建述職評(píng)議，并逐級(jí)簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。出臺(tái)《市管企業(yè)黨建工作考核暫行辦法》，將落實(shí)主體責(zé)任情況與負(fù)責(zé)人薪酬分配和選拔任用相掛鉤。深入推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，為8 戶市管企業(yè)選配了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，19名黨委成員進(jìn)入董事會(huì)，12 名黨委成員進(jìn)入經(jīng)理層。

加強(qiáng)企業(yè)基層組織建設(shè)。結(jié)合市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，對(duì)濟(jì)寧能源、濟(jì)寧城投、文旅集團(tuán)和土發(fā)集團(tuán)等企業(yè)黨組織關(guān)系進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)、理順。下發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》，按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例將黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算，2019 年市管企業(yè)提取黨組織工作經(jīng)費(fèi)1795 萬(wàn)元；各市管企業(yè)按照要求，配備了專兼職黨務(wù)工作人員850 名。

以責(zé)任強(qiáng)監(jiān)督

始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊廉潔這根弦，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范交易行為。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促市管企業(yè)黨委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行分管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。

市紀(jì)委印發(fā)《市管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，單獨(dú)設(shè)立駐市國(guó)資委紀(jì)檢組；新配企業(yè)紀(jì)委書記7 名，新設(shè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察室7 個(gè)。市國(guó)資委黨委聯(lián)合派駐紀(jì)檢組，對(duì)731 名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位工作人員建立廉政檔案。組織對(duì)7 戶市管企業(yè)、13 戶權(quán)屬企業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《準(zhǔn)則》、《條例》和黨建工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并開展了問題整改落實(shí)情況“回頭看”。山東公用被評(píng)為省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。

促發(fā)展有作為

深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、干部人事和收入分配制度改革，加快內(nèi)部重組整合，搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流富余人員。推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)以來，市級(jí)層面先后出臺(tái)國(guó)企改革文件19 件，并對(duì)市政府制發(fā)涉及國(guó)有企業(yè)的19 項(xiàng)文件進(jìn)行了清理，國(guó)企改革的制度框架體系日臻完善。

全面完成市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，25 戶市屬企業(yè)納入市國(guó)資委監(jiān)管范圍，鄒城市率先完成縣屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。市政府印發(fā)《市屬國(guó)有企業(yè)改制清算工作總體方案》，對(duì)71 戶資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)等困難企業(yè)及“僵尸”企業(yè)實(shí)施清算退出。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，將降低財(cái)務(wù)杠桿目標(biāo)任務(wù)納入市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，確保負(fù)債率得到有效控制。印發(fā)《市管企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》，嚴(yán)控新增投資項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，已全面完成國(guó)有企業(yè)356642 戶“三供一業(yè)”、55 個(gè)市政設(shè)施、20 個(gè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、3 個(gè)消防機(jī)構(gòu)、11 個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分離移交工作，基本完成16 個(gè)教育機(jī)構(gòu)分離移交工作。