鐘學(xué)思

（廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

根據(jù)國內(nèi)外旅游扶貧研究的發(fā)展脈絡(luò)，可梳理發(fā)現(xiàn)自然旅游扶貧（Kiernan K，2013）[1]、遺產(chǎn)旅游扶貧（Hampton M P，2005）[2]、農(nóng)業(yè)旅游扶貧（Rogerson C M，2012）[3]及民族文化旅游扶貧（Muchapondwa E ＆ Stage J，2013）[4]是貧困地區(qū)實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展增強貧困人口受益的主要形式。旅游扶貧評價研究聚焦于旅游發(fā)展與貧困治理的監(jiān)測與評價理論（邢慧斌，2017）[5]；Foley C ＆ Grabowski S，et al.，2018）[6]、旅游扶貧評價方法（王松茂，郭英之，2018）[7]；（Njoya E T ＆ Seetaram N）[8]、民族地區(qū)扶貧脫貧效應(yīng)（Ab.Hadi M Y ＆ Roddin R，et al.，2013）[9]，銀馬華等，2018）[10]以及民族村寨旅游扶貧開發(fā)評價（李燕琴，2015）[11]；（李嬴銘等，2018）[12]等方面。但需要注意的是，旅游扶貧模式并非在所有貧困區(qū)域均具有普適性，即可辯證性地將旅游扶貧視為相對概念，尤其是在自然與人文資源不足及可進入性較差的區(qū)域，實施其他途徑的扶貧方式或考慮綜合扶貧模式，將彌補單一扶貧模式的缺陷及產(chǎn)生良性循環(huán)的扶貧效應(yīng)。民族地區(qū)特色村寨的扶貧脫貧發(fā)展需結(jié)合地域資源稟賦、人文基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地建立多方參與主體的效益協(xié)調(diào)機制，總結(jié)適用性強的民族地區(qū)特色村寨旅游扶貧脫貧的長效機制與模式。

廣西通過實施旅游扶貧三年行動計劃、“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程項目、全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及深化粵桂兩?。▍^(qū)）旅游扶貧協(xié)作等戰(zhàn)略措施，精準推進鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧脫貧的實踐創(chuàng)新。國家民族事務(wù)委員會命名的2 批“中國少數(shù)民族特色村寨”共有1057 個，其中廣西擁有97 個占全國數(shù)量的9.18%；且廣西瑤族人口約占全國瑤族人口的62%，對研究瑤族村寨旅游資源配置效率具有一定代表性。基于此，以廣西桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村（簡稱“恭城紅巖村”）、來賓市金秀瑤族自治縣金秀鎮(zhèn)金田村美村屯（簡稱“金秀美村屯”）、賀州市富川瑤族自治縣城北鎮(zhèn)鳳溪村（簡稱“富川鳳溪村”）、河池市南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)王尚屯（簡稱“南丹王尚屯”）和懷里屯（簡稱“南丹懷里屯”）5 個瑤族村寨為研究對象，對廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源配置效率及優(yōu)化問題進行案例驗證；探析成功扶貧發(fā)展模式的共性及差異性，提出廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源優(yōu)化配置的路徑選擇及政策建議。

一、理論基礎(chǔ)

（一）內(nèi)生式發(fā)展理論

內(nèi)生式發(fā)展理論[13]強調(diào)人是發(fā)展的參與主體，重視發(fā)揮社會文化效應(yīng)與經(jīng)濟效益推進作用，繼而激發(fā)內(nèi)在地域潛力。明確民族地區(qū)精準扶貧與旅游發(fā)展協(xié)同的要義，輔以實施扶貧項目將成為利益相關(guān)主體的內(nèi)生發(fā)展動力來源。為激活民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ嚓P(guān)研究將發(fā)展過程中的參與主體劃分為：以“第一書記”為代表的政治精英、以致富帶頭人為代表的經(jīng)濟精英、以傳統(tǒng)民間力量為代表的文化精英、普通農(nóng)戶等。

（二）親貧困增長理論

親貧困增長[14]指貧困人口在參與經(jīng)濟活動中的權(quán)益受到保護，并可獲取增長性收益，也被稱為貧益式增長和益貧式增長。致貧因素涉及經(jīng)濟、信息、知識及精神等方面，人力資本所創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會及文化價值成為促進穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的重要因素。在實施旅游扶貧脫貧的各階段，將關(guān)注貧困群體身心健康、信息獲取效率以及技能培訓(xùn)的公平性。

（三）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論認為組織目標的制定與實現(xiàn)受到利益相關(guān)者需求的制約，尤其是為平衡利益相關(guān)者的利益分配時所產(chǎn)生的制約較為明顯[15]。部分學(xué)者在研究鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)時著重分析政府與旅游開發(fā)企業(yè)主體的利益關(guān)系，然而鄉(xiāng)村社區(qū)貧困群體的需求常被忽視。利益相關(guān)者理論在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)研究中的應(yīng)用，尤其是對于利益相關(guān)者的細分歸類及互動關(guān)系解析尚未有統(tǒng)一標準。在已有研究基礎(chǔ)上，本文除納入一般利益相關(guān)者如政府、旅游企業(yè)、游客、社區(qū)及當?shù)鼐用裢猓€增加考慮政府基層組織、景區(qū)旅游企業(yè)及社區(qū)社會組織；體現(xiàn)“新型農(nóng)村社區(qū)參與”、“社會組織參與”等因素。

二、廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源配置效率提升的五種成功發(fā)展模式比較

根據(jù)研究所選取廣西桂林市、來賓市、賀州市、河池市的五個瑤族特色村寨旅游資源配置特點，總結(jié)凝練發(fā)展模式：以恭城紅巖村為代表的“加強生態(tài)保護和修復(fù)，引導(dǎo)貧困人口參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧”生態(tài)保護扶貧模式、以金秀美村屯為代表的“鼓勵多元主體參與貧困村旅游開發(fā)，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地”社會扶貧模式、以富川鳳溪村為代表的“支持發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品，輻射帶動貧困人口就業(yè)增收”轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧模式、以南丹王尚屯為代表的“休閑農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式、以南丹懷里屯為代表的“積極推進鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳，打造具濃郁地方特色的品牌節(jié)慶活動”教育扶貧模式。依據(jù)資源經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟資源配置主要分為兩個維度，即資源在不同部門、地區(qū)及群體間如何實現(xiàn)合理分配，以及如何實現(xiàn)資源在相關(guān)主體間的組織與高效利用。辨析廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源配置效率提升的成功發(fā)展模式內(nèi)容顯示，存在旅游文化與旅游產(chǎn)品、旅游精準扶貧脫貧經(jīng)驗及自身發(fā)展建設(shè)不足的共性，同時存在旅游精準扶貧脫貧參與主體、旅游資源開發(fā)方式及扶貧脫貧成效的差異性。

（一）發(fā)展共性比較

1.旅游文化與旅游產(chǎn)品的共性

（1）強化瑤族特色村寨居民的認同感，實現(xiàn)精神文化與物質(zhì)文化的協(xié)同發(fā)展。在精神文化方面，通過引導(dǎo)貧困戶參與旅游發(fā)展等方式進而增強和提升文化自信，潛移默化地提升當?shù)鼐用竦拿褡逦幕J同感。在物質(zhì)文化方面，民族舞蹈編排與表演、傳統(tǒng)文化展廳建設(shè)及旅游節(jié)慶普及等，有利于當?shù)噩幾逄厣珎鹘y(tǒng)旅游文化的錘煉。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的推進過程中，少數(shù)民族村寨的居民不僅可獲得資源及資金的支持，還能通過職業(yè)培訓(xùn)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)進而解決扶貧脫貧過程中遇到的難題。

（2）通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化底蘊，打造民族地區(qū)瑤族特色村寨旅游品牌。在政府職能部門、企業(yè)及居民等利益相關(guān)者的互動關(guān)系中，村寨注重在旅游產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計中蘊含瑤族文化特征，尤其是系列產(chǎn)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈條的高效整合與旅游扶貧發(fā)展的創(chuàng)新思路相契合。

2.旅游精準扶貧脫貧經(jīng)驗的共性

（1）科學(xué)規(guī)劃旅游扶貧項目，協(xié)助農(nóng)民發(fā)展瑤族特色村寨旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游依托搖曳多姿的瑤族文化、得天獨厚的生態(tài)環(huán)境與舒適宜人的自然氣候，以找準景區(qū)發(fā)展關(guān)鍵點與突破口為旅游扶貧工作重點。村寨政府以景區(qū)發(fā)展帶動瑤族特色村寨發(fā)展，將景區(qū)景點建設(shè)與旅游扶貧有機結(jié)合，實現(xiàn)促進景區(qū)建設(shè)逐步完善、助推周邊村屯農(nóng)民持續(xù)增收、完善瑤族特色村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及吸引更多國內(nèi)外游客的良性循環(huán)。

（2）突顯瑤族特色村寨的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬農(nóng)戶持續(xù)增收渠道。村寨政府建立健全特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，研發(fā)多元多類產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；引進和培育龍頭企業(yè)，帶動貧困戶將產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步覆蓋；擴大現(xiàn)瑤族特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.自身發(fā)展建設(shè)不足的共性

（1）缺乏專業(yè)旅游管理人才。村寨政府在旅游扶貧開發(fā)項目中擔當招商引資的橋梁角色。企業(yè)以利益最大化為目標，而政府在推進旅游扶貧開發(fā)的同時，還肩負推動旅游文化傳承與發(fā)展的使命。為建立旅游扶貧脫貧長效機制，需引進及培養(yǎng)專業(yè)的旅游管理人才，在推進瑤族特色村寨旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的同時，兼顧注重瑤族傳統(tǒng)文化的傳承、保護與發(fā)展。

（2）政府、企業(yè)、當?shù)剞r(nóng)民和游客之間溝通不足，易導(dǎo)致信息交流延滯?，幾逄厣逭_發(fā)建設(shè)包含多個利益主體，涉及政府、旅游企業(yè)、農(nóng)民、游客及潛在游客等；當信息交流受阻，將影響其一或更多主體的利益，且各主體間也存在相互影響的特性。

（二）發(fā)展差異性比較

1.旅游精準扶貧脫貧參與主體的差異性

（1）“政府＋農(nóng)戶”——政府主導(dǎo)模式。部分村寨憑借其得天獨厚的旅游資源，特別是結(jié)合保存完好的古建筑群，讓游客可以輕松地體驗鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)文化相融合的瑤族特色村寨旅游項目。在旅游扶貧投資效應(yīng)影響下，由于農(nóng)戶作為當?shù)鼐用褡杂X保護古建筑等旅游資源的積極性受其自主參與程度的影響，農(nóng)戶主動參與旅游扶貧的積極性亟待提升。

（2）“企業(yè)（合作社）＋農(nóng)戶”——企業(yè)（合作社）主導(dǎo)型模式。龍頭企業(yè)（合作社）積極聯(lián)合周邊景區(qū)打造旅游品牌，通過生產(chǎn)要素入股、成立互助社等形式，幫助景區(qū)周邊的貧困群眾脫貧致富；政府將部分景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓給公司，形成“景區(qū)公司＋農(nóng)戶”的旅游產(chǎn)業(yè)組織方式，帶動景區(qū)農(nóng)戶脫貧致富。但在利益再分配時，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧長效機制仍待優(yōu)化，確保雙方在追求各自利益最大化的博弈過程中有效化解矛盾。

2.旅游資源開發(fā)方式的差異性

（1）“生態(tài)＋文化”、“景區(qū)帶村＋農(nóng)家”模式。部分村寨在旅游資源開發(fā)中注重挖掘瑤族文化內(nèi)涵，以“生態(tài)＋文化”為主題，多元開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)及文化旅游業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展能力；農(nóng)戶在景區(qū)周邊可從事旅游服務(wù)接待相關(guān)職業(yè)，形成“景區(qū)帶村＋農(nóng)家”模式，促進景區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。

（2）“農(nóng)莊＋游購”模式。部分村寨以城鄉(xiāng)互動為切入點，積極培育瑤族特色村寨的游購式綜合旅游產(chǎn)品；拓寬旅游消費渠道，在明確游客需求痛點的基礎(chǔ)上，發(fā)揮精品農(nóng)莊與民宿等休憩中轉(zhuǎn)站的價值，提升游客對瑤族特色村寨的體驗感。

3.旅游精準扶貧脫貧成效的差異性

（1）文化產(chǎn)品的開發(fā)及創(chuàng)新程度存在差異。隨著各地瑤族特色村寨旅游精準扶貧脫貧工作的持續(xù)開展，各村寨在形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時不斷塑造自身旅游形象。雖然旅游紀念品雖然琳瑯滿目，但參差不齊，存在制作粗糙、雷同模仿等一系列問題，容易引致游客消費欲望的降低。

（2）旅游扶貧脫貧成效不顯著，未建立穩(wěn)定而可持續(xù)的精準扶貧脫貧長效機制。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，瑤族特色村寨帶動自身及周邊村寨貧困戶增產(chǎn)增收的成效仍受到相關(guān)因素制約，其具體表現(xiàn)為：旅游扶貧脫貧的輻射范圍受區(qū)位限制，旅游項目存在明顯的季節(jié)性，易造成貧困戶就業(yè)與家庭收入的季節(jié)性波動。

三、廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源配置效率的影響因素及其原因診斷

（一）廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源配置效率的影響因素

1.政府職能定位以及政策執(zhí)行的精準性仍待提高

（1）扶貧資源配置效率仍待提升。由于瑤族特色村寨的貧困人口較為集中及政策扶持力度仍待加強等多重制約因素，加之現(xiàn)有資源未能合理有效分配，導(dǎo)致扶貧工作進展相對緩慢，未能達到預(yù)期目標。扶貧工作的推進過程不僅需要資源的合理配置，還需與財政扶貧資金高效整合，使得資源、資金均發(fā)揮最大效用。

（2）臨界貧困戶和貧困人口識別難，指標資金分配失衡。在貧困精準識別過程中容易忽略對臨界貧困戶和貧困人口的關(guān)注。是否需要幫扶、如何把握幫扶力度，成為瑤族特色村寨旅游扶貧工作的難題。由于未能及時向臨界貧困戶和貧困人口傾斜照顧，致使原本脫貧難度較低的群體長時間處于貧困與脫貧的中間地帶。

2.旅游資源市場化配置程度較低

（1）良好投資環(huán)境遠未形成，扶貧收益分配管理機制仍待完善?，幾逄厣逭哟舐糜位A(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及旅游項目的招商引資工作，其在建設(shè)初期多是依靠發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗制定招商引資計劃，未能結(jié)合自身優(yōu)劣勢為瑤族特色村寨旅游發(fā)展量體裁衣；現(xiàn)仍需完善扶貧收益分配管理機制，進一步引導(dǎo)各類資金參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

（2）發(fā)展模式較為單一，旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍滯后。各村寨均以“農(nóng)旅結(jié)合”為主要旅游發(fā)展方向，資金投入側(cè)重于體驗式服務(wù)建設(shè)；旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)采取由小及大、從內(nèi)到外的方式，從鄉(xiāng)村旅游公廁、生態(tài)停車場擴展至旅游扶貧村莊的公路擴寬工程。少數(shù)民族村寨旅游項目初步形成規(guī)模，但開發(fā)形式略顯單一，個性化與創(chuàng)意化發(fā)展層次相對較低；較難滿足游客的多元需求。

3.貧困戶的自我脫貧后勁不足

（1）山區(qū)地理環(huán)境制約。瑤族特色村寨多地處山區(qū)，山多田少，耕地面積占比較小，但當?shù)剞r(nóng)業(yè)收入仍源于耕種，這將間接導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)，嚴重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。由于部分貧困戶害怕投入與承擔風險，致使瑤族特色村寨貧困戶容易排斥短期內(nèi)見不到效益的發(fā)展項目，進而影響特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)成效。

（2）社會扶貧參與度偏低。由于村寨旅游發(fā)展多是由政府出資引導(dǎo)，導(dǎo)致貧困戶難以保持繼續(xù)脫貧的后勁，抗風險能力逐漸降低。通過促進政策措施有效供給與旅游精準扶貧開發(fā)需求的匹配，鼓勵及統(tǒng)籌社會資本與金融資本參與村寨旅游扶貧開發(fā)的全過程，仍需要利益相關(guān)者的共同參與及協(xié)調(diào)利益分配博弈中產(chǎn)生的沖突。

（二）廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源配置效率提升緩慢的原因診斷

1.地方扶貧資源配置受到局限

第一，行業(yè)扶貧存在傾斜，扶貧資源未有效整合。部分村寨旅游扶貧機制的實效性存在不足，缺乏良好的旅游扶貧環(huán)境，扶貧主體權(quán)責不明確等問題不利于扶貧資源的有效整合。第二，部分村寨精準到戶率有待提高。精準扶貧建檔立卡指標體系需根據(jù)“總體穩(wěn)定、局部優(yōu)化”的原則再優(yōu)化，全面精準識別、幫扶與退出的瑤族村寨貧困人口數(shù)據(jù)動態(tài)，同時平衡發(fā)現(xiàn)致貧的根本性因素與幫扶精準施策的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)薄弱

第一，旅游基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，扶貧開發(fā)成本比例增加，構(gòu)成旅游資源開發(fā)和整合的強力約束。由于部分瑤族特色村寨的旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后，如道路規(guī)劃、標識系統(tǒng)等不健全，單個旅游景區(qū)的生態(tài)承載力有限，導(dǎo)致游客停留時間短、消費指數(shù)低，未能達到帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標。第二，農(nóng)民組織化程度有待提升，貧困戶因險返貧損失較大?，幾逄厣逭糜畏鲐毞绞街饕捎谩皢挝?村寨”、“干部-農(nóng)戶”等點對點幫扶方式，從事瑤族特色村寨旅游業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶通常以個人或家庭為單位參與發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的形式偏少，難以推進農(nóng)民組織化建設(shè)以及促進貧困農(nóng)民持續(xù)增收。

3.旅游服務(wù)質(zhì)量與水平仍待提升

第一，瑤族特色村寨的旅游產(chǎn)品缺乏一定特色，同質(zhì)化程度高。相關(guān)景區(qū)的旅游紀念品雖種類多樣，但質(zhì)量參差不齊，未能充分突出地域特色。第二，部分地區(qū)存在扶貧與扶智相脫離的現(xiàn)象。在部分瑤族特色村寨，相關(guān)職能政府與貧困村民致富的信心及活力不足。從事旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相關(guān)工作的人員，缺乏行業(yè)標準培訓(xùn)、旅游服務(wù)質(zhì)量教育培訓(xùn)、職業(yè)技能實訓(xùn)及綜合文化素養(yǎng)培訓(xùn)。

四、廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源優(yōu)化配置的路徑選擇與政策建議

（一）廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源優(yōu)化配置的路徑選擇

第一，在發(fā)展前提維度，注重協(xié)調(diào)處理四個關(guān)系。一是教育與參與，即加強教育引導(dǎo)，提高群眾參與度及發(fā)展質(zhì)量；二是基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)，即基礎(chǔ)夯實保證長效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升扶貧成效；三是整合與管理，即充分整合旅游扶貧資源并確保項目圓滿成功，嚴格管理保證資金有效利用；四是精準與動態(tài)，即實現(xiàn)對象精準與動態(tài)管理的有機結(jié)合。第二，在產(chǎn)業(yè)培育維度，選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)致富，以“產(chǎn)業(yè)先行”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以創(chuàng)新模式助推整村發(fā)展；鞏固瑤族特色村寨的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展。第三，在發(fā)展動力維度，充分發(fā)揮市場在旅游扶貧資源配置中的決定性作用，以更好地發(fā)揮政府作用為輔協(xié)同推進。第四，在集聚模式維度，選擇外源型與內(nèi)源型共同發(fā)展。政府引進外源資本以拓寬扶貧資金渠道，激發(fā)市場活力；有意識地向內(nèi)源型引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，即支持貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村，以精品化及品牌化為發(fā)展思路，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的嵌入發(fā)展。第五，在發(fā)展布局維度，通過局部均衡實現(xiàn)以點帶面全局發(fā)展的目標，區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)品與服務(wù)的差異化是總體非均衡的要義之一。明確瑤族特色村寨的發(fā)展道路，提高扶貧資源利用效率；以核心產(chǎn)業(yè)帶動瑤族特色村寨旅游扶貧工作的整體發(fā)展，提高旅游精準扶貧的有效度和精準度。

（二）促進廣西瑤族特色村寨旅游扶貧資源優(yōu)化配置的政策建議

1.政府職能部門維度

第一，各級政府職能部門形成多元合力，打造立體化旅游扶貧模式。相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)推進全域旅游發(fā)展，推動景區(qū)路線精品化、基礎(chǔ)設(shè)施升級與貧困群眾持續(xù)增收；推進瑤族特色村寨的易地搬遷、旅游電商扶貧、金融支持旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客發(fā)展等項目實施。第二，通過推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展瑤族特色村寨休閑旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)部鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移；全局定位新時期瑤族特色村寨的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整戰(zhàn)略與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧精準脫貧基本方略發(fā)展密切結(jié)合；改善瑤族特色村寨金融生態(tài)環(huán)境，促進普惠金融機構(gòu)體系的多元化建設(shè)，加快推進金融基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋建設(shè)，著力提升瑤族特色村寨貧困人口的金融風險意識。

2.旅游經(jīng)營企業(yè)維度

第一，企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一，發(fā)展路徑在于實現(xiàn)脫貧致富階段性目標兼顧保護自然生態(tài)環(huán)境。旅游企業(yè)發(fā)揮主體能動性，圍繞核心資源打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈；對貧困地區(qū)提供資金及技術(shù)支持，增加特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造獨具地域特征的瑤族村寨鄉(xiāng)村旅游品牌；增強宣傳營銷并激活投融資潛力，通過差異化招商引資、扶貧建設(shè)項目的精準落實擴大鄉(xiāng)村旅游市場框架。第二，探索旅游電商扶貧模式，提供多元化創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會。通過整合資源建立統(tǒng)一的瑤鄉(xiāng)旅游扶貧電商服務(wù)平臺與信用體系，創(chuàng)建瑤鄉(xiāng)旅游扶貧創(chuàng)客行動與瑤鄉(xiāng)特色資源開發(fā)聯(lián)動的營銷機制；建立多元化培訓(xùn)體系，利用鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓(xùn)、旅游扶貧創(chuàng)客創(chuàng)意開發(fā)、瑤族文化傳承人培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意團隊培育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方式等開展貧困人口培訓(xùn)，充分激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力進而增強自我脫貧能力。

3.旅游參與個人維度

第一，內(nèi)生式發(fā)展理論的核心是地區(qū)的內(nèi)部潛能得到激發(fā)，基于經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展，人的主體參與作用被充分發(fā)揮。推進少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧與旅游開發(fā)協(xié)同發(fā)展，以項目建設(shè)為支撐，大力激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。通過提高貧困人口的自身文化素質(zhì)與旅游服務(wù)能力，深化豐富瑤族傳統(tǒng)文化旅游內(nèi)涵；旅游目的地人口的扶貧參與度提升，可加強社區(qū)基層在旅游扶貧脫貧過程中與旅游產(chǎn)業(yè)的互動，激發(fā)瑤族特色村寨農(nóng)村社區(qū)的組織管理自主性。第二，旅游者自覺約束旅游目的地行為，尊重民族風俗及保護生態(tài)環(huán)境。旅游者主動從官方政府、景區(qū)及電商服務(wù)平臺等獲取瑤族特色村寨有關(guān)資訊，增強文明旅游意識。

4.社區(qū)社會組織維度

第一，新型農(nóng)村社區(qū)助力構(gòu)建旅游綜合功能服務(wù)區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)并增進農(nóng)村社會福利。依托瑤族特色村寨特色資源，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，促進鄉(xiāng)村旅游逐漸實現(xiàn)全域化、規(guī)?；?、精品化發(fā)展；通過健全瑤族特色村寨旅游服務(wù)體系，提升景區(qū)景點旅游承載力及競爭力；根據(jù)村寨區(qū)位環(huán)境及資源稟賦的現(xiàn)實研判，因地制宜地提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。第二，強化社會組織服務(wù)功能，健全貧困人口共同參與旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)。支持社會組織廣泛參與村寨旅游扶貧，提高貧困地區(qū)村寨村支兩委、黨員干部及致富帶頭人等中堅力量的協(xié)調(diào)溝通能力，確?，幾逄厣逭用裣碛袑τ谏罨r(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)及監(jiān)督權(quán)；推進瑤族特色村寨建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游精準扶貧脫貧融合發(fā)展。