張立偉，王政武

（1.內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 雜志社，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西 南寧 530022；3.廣西社科聯(lián) 馬克思主義理論研究與工程建設(shè)基地，廣西 南寧 530022）

人類社會發(fā)展的過程就是人類追求自身發(fā)展和自我解放的過程，一切經(jīng)濟活動和社會活動都應(yīng)圍繞促進人的全面自由發(fā)展來展開，這是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。以人民為中心的發(fā)展思想強調(diào)人民的主體性、人民共建和人民共享，這是對中國以往傳統(tǒng)物本導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式的反思和糾偏，是對中國未來經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的確立，旨在通過推進以人民為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會改革，構(gòu)建人與經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從更實質(zhì)層面推進人的全面自由發(fā)展進程。[1]精準(zhǔn)扶貧及其向精準(zhǔn)脫貧的躍進，是中國消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略，在本質(zhì)上高度體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向，是落實怎么樣以人民為中心和保證發(fā)展成果由人民共享的具體實踐、重要途徑。中國精準(zhǔn)扶貧機制和模式要在以人民為中心發(fā)展思想指導(dǎo)下進行新的調(diào)整和優(yōu)化，在如何更好地落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享等方面進行機制創(chuàng)新和模式再造，把人民作為貧困治理的最根本推動力、最持久動力和最終受益主體，推動精準(zhǔn)扶貧向精準(zhǔn)脫貧、科學(xué)防貧和有效抗貧轉(zhuǎn)變并在實踐中得到貫徹落實。

一、中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要堅持以人民為中心

“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性?！薄氨仨殘猿职l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感……”①參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。這與馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的特有品質(zhì)、根本立場、基本原則是相一致的，體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐中形成、總結(jié)和提煉出來的集體智慧的結(jié)晶。中國是社會主義國家，要把堅持人民主體地位、實現(xiàn)共同富裕和每個人的全面自由發(fā)展放在第一位。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)以生產(chǎn)關(guān)系為研究對象，通過研究資本、勞動、價值的運動關(guān)系，揭示了價值規(guī)律和剩余價值規(guī)律，指出勞動產(chǎn)品是勞動者辛勤勞動的結(jié)晶，廣大勞動者才是社會財富的真正創(chuàng)造者，人民在社會生產(chǎn)活動中具有主體性地位，[2]并揭示了社會主義是一種高于資本主義的社會形態(tài)并最終取代資本主義的人類社會發(fā)展規(guī)律。

（一）發(fā)展為了人民：以實現(xiàn)人民共同富裕和每個人的全面自由發(fā)展為最高價值目標(biāo)

經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系的核心體現(xiàn)為，經(jīng)濟發(fā)展的目的是什么，經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展孰為主體、孰為從屬地位。以人民為中心發(fā)展思想提出“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的；要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點……使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這是對經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系的科學(xué)總結(jié)和高度提煉。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的人民目的性問題，馬克思曾指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人或為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級的運動是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵3]“社會生產(chǎn)的最終目的不是財富的增加，社會生產(chǎn)效率的提高是為自由時間的增大，而自由時間是人用于能力與個性全面自由發(fā)展的時間。財富的生產(chǎn)只是滿足人自身的需要，是手段，人的能力與個性全面自由發(fā)展才是最終目的?！盵4]馬克思主義的相關(guān)論述也表明，馬克思主義始終把人作為出發(fā)點和歸宿點，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民創(chuàng)造歷史的活動目的在于人的自由而全面的發(fā)展。[5]人類社會的歷史是自己創(chuàng)造的，社會發(fā)展必須以人的發(fā)展為中心，社會發(fā)展只有堅持人發(fā)展的目的導(dǎo)向性，才能真正有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。[6]中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民之所以能夠建立社會主義新中國，創(chuàng)建富強、民主、文明的社會主義國家，并且躍升為世界第二大經(jīng)濟體，根本原因就在于這一切社會實踐活動都是在尊重人、依靠人、發(fā)展人的條件下開展的，是為維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益進行的，即是為了“讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵7]正如毛澤東指出的那樣：“我們是以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統(tǒng)一為出發(fā)點的?！盵8]而且，自人類產(chǎn)生以來經(jīng)濟發(fā)展就一直為人的發(fā)展服務(wù)，雖然由于社會生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約及相關(guān)因素的影響，在不同社會發(fā)展階段、不同區(qū)域和不同群體，人所獲得的生存和發(fā)展的條件和發(fā)展水平會出現(xiàn)不同的差異，這并不是對經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展的否定，只不過是人在發(fā)展過程中的階段性或者特殊性表現(xiàn)。當(dāng)前，中國正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展的目的始終沒有變，[9]始終是圍繞實現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面自由發(fā)展來不斷推進社會生產(chǎn)活動的。

（二）發(fā)展依靠人民：人民參與社會生產(chǎn)活動是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的最大動力和根本前提

堅持發(fā)展依靠人民是馬克思主義唯物史觀和實踐觀的核心要旨，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的客觀要求，也是億萬人民群眾共同創(chuàng)造社會主義事業(yè)的基礎(chǔ)。[10]經(jīng)濟發(fā)展堅持以人民為中心，必須做到共建共享，其中共建是基礎(chǔ)，共享是目的。勞動、勞動對象和勞動資料是人類進行生產(chǎn)活動必備的三大要素，三者之間并不是平等的關(guān)系，人類社會的生產(chǎn)活動也并不是這三個生產(chǎn)要素的簡單機械組合，起主導(dǎo)作用的是勞動即勞動者這個要素，通過勞動者把其他要素結(jié)合起來才能夠進行社會性的生產(chǎn)活動。人作為生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，對生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性作用，離開了勞動者，勞動活動無法進行，社會生產(chǎn)力也不能發(fā)展。馬克思正是通過發(fā)現(xiàn)、揭示資本主義社會靠剝削工人榨取剩余價值，將勞動產(chǎn)品和社會財富的創(chuàng)造歸功于廣大勞動者，從而確立人民在生產(chǎn)活動中的創(chuàng)造地位的。[2]列寧、毛澤東和鄧小平等也充分肯定了人民在社會生產(chǎn)和歷史發(fā)展中的作用，他們分別指出，“全人類的首要的生產(chǎn)力就是工人，勞動者”；[11]“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”；[12]“歷史是人民群眾創(chuàng)造的”。[13]中國共產(chǎn)黨成立以來，尊重人民、尊重勞動、尊重人民主體地位等思想一直貫穿于中國革命和社會主義建設(shè)的整個過程，而且逐漸成熟、日臻豐富和完善，成為進行一切社會生產(chǎn)活動的重要理念和指導(dǎo)思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和中國特色社會主義實踐進一步總結(jié)、提升了以人民為中心的發(fā)展思想，并正式寫入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。在中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐中，堅持依靠人民就是要激發(fā)廣大人民群眾參與生產(chǎn)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，挖掘人民的巨大潛能，讓人民真正成為發(fā)展的動力。重點是要進一步建立健全有利于實現(xiàn)以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展的社會生產(chǎn)關(guān)系，深化教育機制體制改革，提升社會成員的知識水平和勞動技能；完善就業(yè)制度和收入分配制度，盡可能保證具有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的社會成員都能夠相對公平地獲得參與社會生產(chǎn)的機會與條件；推進社會公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造平等發(fā)展、才能發(fā)揮的公平環(huán)境，讓廣大人民群眾有機會、有能力參與社會生產(chǎn)實踐，形成廣大人民群眾個體能動性、自覺性、實踐性的高度統(tǒng)一。

（三）發(fā)展成果人民共享：檢驗以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)

與以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展、特別是發(fā)展成果由人民共享相對立的是以新自由主義經(jīng)濟學(xué)為代表的西方經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)的資本收益最大化。西方經(jīng)濟學(xué)認為，利潤最大化作為企業(yè)開展經(jīng)濟生產(chǎn)最終目標(biāo)的本質(zhì)永遠不會改變，其主要通過剝削勞動者勞動力價值來實現(xiàn)。正是在這一理念的誤導(dǎo)下，長期以來中國的社會主義經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了過度追求經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟增長效率、人的發(fā)展讓渡于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分人的發(fā)展被不同程度異化，巨額的教育成本、醫(yī)療成本、就業(yè)成本、住房成本、養(yǎng)老成本等嚴重限制了人發(fā)展的空間，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭阻礙了人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題也以前所未有的損害程度充斥于經(jīng)濟社會和人發(fā)展的整個過程。上述問題嚴重顛倒了人的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以至于經(jīng)濟發(fā)展背離了服務(wù)于人的發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展就是要糾正物本導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式，把人的綜合能力與素質(zhì)的提高，人的需求的滿足，人生存和發(fā)展條件的優(yōu)化與空間的擴大，人與自然、社會、經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)性的增強等作為一切社會經(jīng)濟活動的出發(fā)點和落腳點，使人民有更多的獲得感，提高人民對經(jīng)濟發(fā)展成果的共享度和可持續(xù)性，這是衡量以為民為中心經(jīng)濟發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)扶貧是以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐

農(nóng)村貧困是全球性話題，貧困治理也就成為世界各國長期致力解決的重要問題。中國有計劃、有組織、大規(guī)模開展的國家扶貧工作始于20世紀80年代中期，先后經(jīng)歷了貧困縣扶貧、集中連片特困地區(qū)區(qū)域性扶貧等階段。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，由此中國扶貧工作開始進入精準(zhǔn)扶貧的攻堅階段。

精準(zhǔn)扶貧是一種更精細的治貧方式，它通過對貧困家庭和人口有針對性幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增強自主發(fā)展能力，達到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[14]改革開放以來，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總量居世界第二，生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民生活水平日益提高，人民物質(zhì)和精神需求不斷滿足，但仍然面臨著貧富差距懸殊，城鄉(xiāng)差距擴大，人生存和發(fā)展條件破壞嚴重，不同群體擁有權(quán)利、資源差異大等諸多問題。特別是中國仍然有7000 多萬貧困者生活在革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、大石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)。[15]這些地區(qū)自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后、信息閉塞、教育和醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展程度低，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，扶貧開發(fā)成本高、難度大，是精準(zhǔn)扶貧“最難啃的骨頭”。[16]中國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，消除剝削與兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。困地區(qū)的貧困人民群眾是人民的有機部分，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果如果不能實現(xiàn)人民共享，那么這樣的發(fā)展就不是為人民的發(fā)展，也不符合社會主義發(fā)展的目的。為了提高精準(zhǔn)扶貧成效，黨中央多次對此進行部署，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧要做到“六個精準(zhǔn)”和實現(xiàn)“五個一批”，即“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。2015年黨的十八屆五中全會提出了從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃；中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確精準(zhǔn)脫貧總體要求和具體部署實施方略；同年11月，習(xí)近平在中央工作會議中，習(xí)近平強調(diào)“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。[17]可見，精準(zhǔn)扶貧具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要在原來扶貧開發(fā)工作成果的基礎(chǔ)上，通過更加精細化的扶貧方式，由原來的“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)向“滴灌式”幫扶、由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與、由扶貧資金覆蓋轉(zhuǎn)向扶貧資源綜合治理、由解決經(jīng)濟收入問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會，做到不落一村一戶，“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”。精準(zhǔn)扶貧扶貧目標(biāo)、扶貧方式、扶貧內(nèi)容的創(chuàng)新和豐富，扶貧機制的完善，扶貧參與度的擴大等體現(xiàn)了中國精準(zhǔn)扶貧思路的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)變和機制的完善，其最終目的在于改善貧困地區(qū)人民群眾的生活環(huán)境、生活條件，挖掘他們的潛能，調(diào)動他們參與社會生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高他們的能力素質(zhì)和生活水平，讓更多人實現(xiàn)共同富裕，加快全面建成小康社會的進程。由此可見，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為解決中國貧困地區(qū)人民群眾生存和發(fā)展問題的國家戰(zhàn)略，以及促進人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、最終實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵途徑。特別是精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，更加強調(diào)了脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)性、脫貧措施的有效性、脫貧對象的認同性、脫貧效果的穩(wěn)定性、脫貧主體的人民性。[18]這高度表明，精準(zhǔn)扶貧是中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展過程中為絕大多數(shù)人謀利益、為最廣大人民群眾實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的發(fā)展過程和具體實踐，這與以人民為中心發(fā)展思想的為了人民、依靠人民和發(fā)展成果人民共享的本真及社會主義的本質(zhì)目的具有高度契合性。它既是實現(xiàn)以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展需要解決的重要問題，同時又要切實成為真正保障貧困地區(qū)人民群眾享受發(fā)展成果的科學(xué)機制，而能不能實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)脫貧的效果如何又極大地影響著人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的程度，拷問著以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展的實際落實。

三、堅持人民主體性：中國精準(zhǔn)扶貧有效開展的基礎(chǔ)和前提

以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展必須堅持共建共享的原則，而共建是共享的前提和保障，不能共建就無法實現(xiàn)共享。精準(zhǔn)扶貧旨在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特征，需要重點解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、外部扶持與自主脫貧轉(zhuǎn)化、扶貧成果共享等問題，其核心體現(xiàn)為是不是堅持人民主體地位，有沒有發(fā)揮人民積極性與創(chuàng)造性，能不能讓人民共享發(fā)展成果。然而，這些問題在精準(zhǔn)扶貧過程中都沒有得到有效解決，或者理應(yīng)做得更好卻沒有做到。

（一）貧困者在精準(zhǔn)扶貧中的主體地位被政府錯代

在精準(zhǔn)扶貧工作中，人民特別是貧困者應(yīng)該也必須成為扶貧主體，發(fā)揮主體和中堅作用。正如習(xí)近平指出的，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。[17]從以人民為中心的發(fā)展思想來看，人民共享必須堅持共建原則并以之為前提，做到人人參與，人人盡力，人人享有。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想必須把貧困者作為實現(xiàn)其脫貧致富的主體和關(guān)鍵，要充分挖掘貧困者的潛能，把貧困者的積極性、主動性、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為推進精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力和實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本保證。現(xiàn)實的問題是，由于政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)共同富裕等多重責(zé)任，而且擁有豐富的公共權(quán)力、行政資源可以借此調(diào)動社會資源開展扶貧工作，政府的職能和社會屬性已經(jīng)事實地掩蓋或是誤導(dǎo)了其和貧困者在精準(zhǔn)扶貧工作中的地位與關(guān)系，使政府在精準(zhǔn)扶貧中形成了極為高度的話語權(quán)，而本應(yīng)處于主導(dǎo)地位的貧困者卻被置于從屬地位，貧困者自身脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性因為不當(dāng)幫扶而被不同程度消弭，甚至產(chǎn)生過度依賴政府或社會幫扶的思想和行為，這些現(xiàn)象的存在相當(dāng)普遍。在這樣一種扶貧模式下，簡單的物質(zhì)型“輸血式”扶貧、扶貧成效失真、扶貧尋租、扶貧精英捕獲[19]等問題時而發(fā)生，導(dǎo)致扶貧作假、扶貧貪腐、“以貧困為榮”等頑疾難以根除。2015年，轟動全國的廣西馬山縣扶貧造假案發(fā)生的重要原因之一就是扶貧過程中政府過于強調(diào)和充當(dāng)為扶貧工作的主體作用，而忽視了真實貧困者和社會力量的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，主張人民群眾特別是貧困者在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用，不是否定、排斥更不是放棄政府的功能，而是強調(diào)要更加重視并更好發(fā)揮人民群眾在精準(zhǔn)扶貧中的各種潛能，讓人民群眾在扶貧對象識別、扶貧政策制定、扶貧項目確定、扶貧產(chǎn)品服務(wù)供給、扶貧效果考核等方面享有更多知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的良好生態(tài)。

（二）扶貧精準(zhǔn)度拷問精準(zhǔn)扶貧成效

扶持誰、怎么扶等是考量扶貧精準(zhǔn)度的重要方面。扶貧誰就是扶貧對象要精準(zhǔn)，要把真正貧困的、符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困者都納入精準(zhǔn)扶貧的范疇；扶什么就是根據(jù)貧困地區(qū)和貧困者的實際貧困情況及真實需求提供與之相對應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)，創(chuàng)造脫貧的有利條件，真正做到“真扶貧、扶真貧”。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入實施，特別是貧困瞄準(zhǔn)單位由大片區(qū)、貧困縣到貧困區(qū)、貧困戶的遞進，扶貧方式由以貼息貸款為主的信貸扶貧計劃到區(qū)域開發(fā)計劃相結(jié)合的拓展，扶貧主體由政府的絕對主導(dǎo)到政府主導(dǎo)下的政府、社會、社區(qū)等多元主體參與的延伸，精準(zhǔn)扶貧的人民元素日益顯著，扶貧精準(zhǔn)度和有效性較之以前進步明顯。但由于多種因素的影響，應(yīng)扶未扶、“扶富不扶貧”、扶貧內(nèi)容與貧困者真實訴求有偏差等問題還存在相當(dāng)普遍性。整體上來看，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作實施的是自上而下的模式，扶貧對象識別采用的是規(guī)?？刂频姆绞?，這種方式主要是各省份按照2013年農(nóng)民人均收入2736 元的國家農(nóng)村扶貧識別標(biāo)準(zhǔn)以及2013年國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊發(fā)布的鄉(xiāng)村人口數(shù)量和低收入人口發(fā)生率，將貧困者識別規(guī)模按到市到縣、到鄉(xiāng)到村的方式逐級分解。[19]應(yīng)當(dāng)說，這種方式具有較強的務(wù)實性，但由于精準(zhǔn)扶貧工作成效是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容，出于政績的需要，一些地方政府在實際指標(biāo)分配中往往采取以往的向扶貧工作重點村傾斜的方式，如此一來原來的非重點村以及分布在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好村的貧困戶則被排斥在外。另外一個客觀事實是，不同區(qū)域因經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，貧困戶和貧困者的分布率、貧困程度是不同的，如果按照統(tǒng)一的指標(biāo)分配，一些貧困程度更深的貧困者也可能會因分布在經(jīng)濟水平更落后的地區(qū)而被漏出。扶貧內(nèi)容與貧困者真實訴求的偏差也是影響扶貧精準(zhǔn)度的重要方面。精準(zhǔn)扶貧的實踐表明，政府自上而下的扶貧方式已經(jīng)事實地出現(xiàn)不同區(qū)域的扶貧政策、扶貧內(nèi)容和扶貧力度具有較強的趨同性、甚至是一致性，由此便產(chǎn)生了一些扶貧內(nèi)容與貧困村、貧困者真實需求契合性不高等現(xiàn)象，“真扶貧、扶真貧”的問題難以落實。

（三）外部“輸血”扶貧與內(nèi)生脫貧能力失衡問題突出

扶貧方式由以貼息貸款為主的信貸扶貧計劃到由資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶教育與培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等同步推進，彰顯出了精準(zhǔn)扶貧較之以往扶貧方式的進步和以人民為中心的深化。但不容否認的事實是，對于大部分地區(qū)而言，“輸血式”扶貧的思維和行為仍然占據(jù)主體地位，這是以往扶貧方式慣性思維、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、資金與人力資源局限以及貧困者惰性思想等多種因素共同作用的結(jié)果。特別是在中國長期以來實行的以追求經(jīng)濟規(guī)模擴大和經(jīng)濟增長效率的經(jīng)濟發(fā)展思維影響下，一些地方政府更多強調(diào)的是經(jīng)濟增長速度，而對貧困地區(qū)、貧困村和貧困者脫貧具有更強內(nèi)生力的可持續(xù)生計，自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，公共服務(wù)建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化、住房等方面重視不足。實踐證明，這種片面強調(diào)依靠經(jīng)濟增長推動扶貧脫貧的模式難以為繼，它只能帶來短期性的、表面上的效果，無法根治貧困之頑疾達到真正的脫貧。

四、以人民為中心的精準(zhǔn)扶貧機制再造的邏輯和路向

精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略和改善民生、消除貧困的促進與保障機制，其實施效果與扶貧對象的識別精準(zhǔn)度、扶貧對象需求滿足度、扶貧對象的扶貧參與度、扶貧資金落實與使用情況、扶貧成效評價監(jiān)管等密切相關(guān)。面對精準(zhǔn)扶貧過程中部分地區(qū)出現(xiàn)的人民參與度不高、扶貧內(nèi)容與扶貧對象真實需求矛盾、貧困者扶貧依賴性過強等問題，中國精準(zhǔn)扶貧只有堅持以人民為中心發(fā)展思想為指導(dǎo)，真正體現(xiàn)和保障人民群眾的主體性，構(gòu)建貧困者自主脫貧內(nèi)生機制和共享成果保障機制，促進精準(zhǔn)扶貧政府供給推動機制轉(zhuǎn)向貧困者需求拉動機制，中國精準(zhǔn)扶貧才能夠獲得更好成效，做到“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”。

（一）構(gòu)建以人民為主體的精準(zhǔn)扶貧多元共建模式

精準(zhǔn)扶貧必須樹立堅持人民群眾主體地位的科學(xué)理念，這是落實以人民為中心發(fā)展思想、堅持人民共建與人民共享的基本前提；是促進扶貧開發(fā)由物質(zhì)脫貧向物質(zhì)精神脫貧，外部救助脫貧向自主治貧、防貧、抗貧躍進的內(nèi)生力量；更是實現(xiàn)共享富裕和社會主義本質(zhì)的根本要求。以人民為主體的精準(zhǔn)扶貧模式必須把貧困地區(qū)人民群眾特別是貧困者作為精準(zhǔn)扶貧政策制定的參與者、過程的監(jiān)督者、成效評價考核的執(zhí)行者。（1）人民群眾要參與精準(zhǔn)扶貧政策的制定。落實習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧的“六個精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)和前提就是要保證人民群眾在精準(zhǔn)扶貧政策的制定中有充分的參與權(quán)。脫離了人民群眾的參與，過度依靠政府自上而下簡單通過所謂的“調(diào)查評估測算”或者是“一廂情愿”方式制定的扶貧政策難以全面反映貧困者的真實狀態(tài)，難以做到對象識別精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的角色應(yīng)當(dāng)是，根據(jù)扶貧的實際需要，利用自身擁有的公共權(quán)力、行政資源等制定行之有效的制度政策，處理好政府與社會組織、社區(qū)等相關(guān)之間的關(guān)系，組織、發(fā)動、引導(dǎo)、支持各種力量參與精準(zhǔn)扶貧，形成政府主導(dǎo)的、多元主體共同參與的精準(zhǔn)扶貧工作機制。因此，應(yīng)通過選舉、推薦等方式把貧困者代表吸納到精準(zhǔn)扶貧政策制定者隊伍中來，賦予貧困者扶貧政策知情權(quán)，扶貧對象核定權(quán)、審批權(quán)，扶貧項目選擇權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵和支持貧困者發(fā)出自己的聲音，并認真對待和積極接納，做到精準(zhǔn)扶貧真正對人民負責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧行為與貧困者基本利益相一致，貧困者早日脫貧、有效脫貧、永不返貧。（2）人民群眾要全程監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧過程。廣大人民群眾對精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督既是他們的自有權(quán)利，又是保證精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)化、成效化、長效化的根本保證。因此，要積極拓寬人民群眾監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧的渠道與平臺，這種監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)出全程性、透明性、靈活性、動態(tài)性，覆蓋到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過人民群眾的全程監(jiān)督增強精準(zhǔn)扶貧的公平性、公正性、科學(xué)性，使其真正起到預(yù)防扶貧異化、找準(zhǔn)致貧原因、盯緊扶貧項目、提高扶貧成效的作用。（3）人民群眾是檢驗精準(zhǔn)扶貧成效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧成效考核要跳出靜態(tài)的、僵化的考核指標(biāo)，不能簡單以扶貧投入資金、扶貧項目數(shù)量、扶貧人數(shù)規(guī)模、扶貧檢查次數(shù)等作為考核的量化指標(biāo)，而是要把廣大人民群眾的實際生活狀態(tài)、人民群眾對生活的滿足程度、人民群眾美好生活需求滿足的可持續(xù)性等作為最高、最權(quán)威的標(biāo)尺。

（二）建立以制度脫貧為核心的貧困者自主脫貧的內(nèi)生機制和共享成果保障機制

精準(zhǔn)脫貧是對精準(zhǔn)扶貧的強化和提升，是推動精準(zhǔn)扶貧共建共享再度躍進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。比較而言，精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)脫貧比精準(zhǔn)扶貧具有更深刻的內(nèi)涵和更高的要求。過度依賴資金救助、外部支持的方式并不是也難以達到精準(zhǔn)扶貧的真正目的，這只是農(nóng)村貧困治理、促進全民共同富裕、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的前期基礎(chǔ)和具體途徑。因此，完全寄托于政府和社會并不能真正實現(xiàn)脫貧，更關(guān)鍵的是要找準(zhǔn)致貧根源，改變和消除貧困的動力，增強脫貧的信心，徹底解決貧困者的能力貧困問題，努力做到習(xí)近平總書記提出的“擺脫貧困，一定要找到‘內(nèi)生動力’”；[20]“……要把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用”。[21]因此，精準(zhǔn)扶貧要真正實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要通過完善相關(guān)制度機制，培育和提高貧困者治貧、脫貧、防貧的能動意識和自主發(fā)展能力，讓他們有機會、有能力參與社會生產(chǎn)，進而獲得保障其生存和發(fā)展所需的資金和條件，在沒有外部資金支持依然能夠通過自身勞動創(chuàng)造出保障自身及其家庭成員生存和發(fā)展的條件。這才是真正脫貧，也才能夠防止貧困者再次“返貧”和真正享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。從貧困者致貧原因和自主脫貧的條件來看，貧困者貧困的最直接的表現(xiàn)就是物質(zhì)匱乏，而物質(zhì)匱乏的深層次根源即為獲取物質(zhì)資源的機會、能力以及獲取這種能力的權(quán)利的缺失，[22]再進一步就是沒有完善的制度來保障他們獲得提高可行能力的權(quán)利或者是公平獲得提高可能能力的權(quán)利。從這個意義上說，在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略機制中，物質(zhì)脫貧、能力脫貧、權(quán)利脫貧和制度脫貧四者是依次遞進和深化的關(guān)系，前者貧困是后者貧困形成的基礎(chǔ)，解決前者的貧困要從后者脫貧尋求突破。當(dāng)然，自然資源稟賦也是造成貧困者貧困需要注意的因素，但相比而言，對于人的可行能力、思維觀念、生活方式等的影響，社會制度比自然資源稟賦發(fā)揮著更為顯著的作用。而且事實上，中國農(nóng)村貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生與長期存在，就是中國場域下實行的明顯傾斜于城市的城鄉(xiāng)二元制度的結(jié)果和產(chǎn)物。[23]這就需要改革和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的思維、理念和方式，優(yōu)化制度安排，促進城鄉(xiāng)制度供給均衡，消除導(dǎo)致農(nóng)村貧困的不良制度，建立貧困者自主脫貧的內(nèi)生機制和共享成果保證機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧由外部帶動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部驅(qū)動。第一，加強思想宣傳教育，增強貧困者治貧、脫貧、防貧的意識和能動性。精準(zhǔn)脫貧的治貧方式要由“輸血”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“造血”戰(zhàn)略，把經(jīng)濟扶貧、思想扶貧和能力扶貧深度結(jié)合。首先是要轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人民群眾長期以來形成的強烈的鄉(xiāng)土觀念、“等靠要”的懶惰性思想，教育和鼓勵人民群眾增強脫貧的意識和信心，發(fā)揚自立自強、艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，增強貧困群體脫貧致富的積極性與主動性，提高治貧、脫貧和防貧的能動性。第二，發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。落后的農(nóng)村教育及農(nóng)村群眾受教育程度低是導(dǎo)致農(nóng)村貧困群體發(fā)展能力偏低的重要因素，要加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的需要，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的引資、投資機制，拓寬投資渠道，加大投資力度，提高投資成效。第三，建立健全貧困地區(qū)公共服務(wù)供給機制，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置合理化。要加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全財政資金流向貧困地區(qū)的激勵機制、導(dǎo)向機制，促進城鄉(xiāng)公共財政支付平衡，加強貧困地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)生產(chǎn)、生活設(shè)施等建設(shè)，促進貧困地區(qū)人民群眾享受到更加公平、公正的受教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利、養(yǎng)老權(quán)利，進而提高他們的知識水平和綜合技能等能力，增強治貧、防貧能力。

（三）精準(zhǔn)扶貧政府供給推動機制要向貧困者需求拉動機制轉(zhuǎn)變

在精準(zhǔn)扶貧過程中真正落實以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)使貧困者呈現(xiàn)出以下狀態(tài)：獲得真正參與扶貧開發(fā)的機會；扶貧開發(fā)過程中具有一定決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；扶貧方式和扶貧內(nèi)容具有自主選擇權(quán)；能夠共享扶貧成果即成為精準(zhǔn)扶貧受益主體并實現(xiàn)真正脫貧。中國各地精準(zhǔn)扶貧基本實行的是政府主導(dǎo)型的供給推動機制，即扶貧對象識別按照政府的既定標(biāo)準(zhǔn)進行界定，扶貧方式和扶貧項目由政府資助供給，扶貧成效以政府制定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)進行評定……這種政府供給型精準(zhǔn)扶貧機制的弊端在于其能夠產(chǎn)生貧困群體識別不全面、扶貧資源供給浪費且與貧困者真實需求契合度不夠高、扶貧方式共性化與貧困者差異化需求矛盾、貧困者扶貧共建參與不充分等問題。這就需要推進精準(zhǔn)扶貧機制由政府供給推動向貧困者需求響應(yīng)轉(zhuǎn)換，以真正響應(yīng)貧困者需求并使之成為脫貧主體。貧困者需求響應(yīng)機制是一種以廣大貧困者及其所在社區(qū)的基本需求為出發(fā)點，能夠讓貧困者及其所在社區(qū)有效參與、扶貧資源供給與貧困者真實需求高度契合并且扶貧方式為貧困者樂意接受、扶貧成果真正普惠于貧困者的精準(zhǔn)扶貧的制度安排。[24]相較于政府供給推動機制，這種需求拉動型或需求訂單型的精準(zhǔn)扶貧機制的優(yōu)勢在于兩個方面。一是貧困者對扶貧開發(fā)的主體性更強、參與度更深。他們不但是精準(zhǔn)扶貧項目的參與者，而且還是項目的決策者、實施者和受益者。在扶貧開發(fā)過程中，貧困者對于實施什么項目、以什么方式實施、實施的時間和進度安排、項目如何管理、項目成果如何分配等具有較高的選擇權(quán)和決定權(quán)。二是扶貧精準(zhǔn)度更高，有利于提高精準(zhǔn)扶貧資源配置效率。由于貧困者需求響應(yīng)機制本身就是把貧困者作為扶貧開發(fā)的主體，他們對誰是真正的貧困者、貧困程度、致貧原因等具有更高的話語權(quán)。精準(zhǔn)扶貧過程中所要解決的主要困難、問題或者項目由貧困者及其所在社區(qū)提出并確定，這能夠更準(zhǔn)確地反應(yīng)貧困地區(qū)的實際困難和貧困者的真實需求，體現(xiàn)出了不同貧困者及其社區(qū)需求的差異性和邊緣貧困群體的兼顧性，有利于避免政府供給推動機制下可能產(chǎn)生對貧困者及其社區(qū)多樣性和需求差異性的忽略，以及邊緣貧困群體的排斥等問題、進而有利于提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率并由此降低扶貧成本。貧困者需求響應(yīng)機制的建立要達到以下條件。第一，貧困者要充分、準(zhǔn)確了解精準(zhǔn)扶貧的政策、貧困條件界定、貧困指標(biāo)分配、產(chǎn)品與服務(wù)信息供給、成效評價考核機制等內(nèi)容，這是貧困者根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策提出自身需求的前提。這就需要建立從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、組（社區(qū)）的垂直一體化的信息傳達和宣傳通道，保證政策和相關(guān)信息的準(zhǔn)確、快速流通，這也是強化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的重要方面。第二，建立貧困者與精準(zhǔn)扶貧資源出資主體信息反饋與需求響應(yīng)的雙向通道。貧困者及其社區(qū)要有能夠進行需求表達的有效平臺，精準(zhǔn)扶貧資源出資主體要能夠及時、迅速地掌握貧困者的真實需求，以便形成更多主體參與的精準(zhǔn)扶貧格局。第三，建立貧困者需求的評估論證機制。對于重大或特殊項目，政府和有關(guān)部門要組織相關(guān)專家進行專項論證和評估，確保項目實施的可能性和價值。