■金 磊

城市作為自適應的復雜系統(tǒng)，面對頻發(fā)的多重災變，很難找到最佳的安全態(tài)。在尋找城市與災難的不可逆過程中，開啟新的發(fā)現(xiàn)之路，打破城市運行管理中致災的“隱秩序”，構建由專業(yè)人士和公眾共同參與、剛柔并濟的自適應綜合減災體系，城市才可安全。

城市綜合減災的“綜合”二字體現(xiàn)在對災情評價、災害管理與處置、防災減災規(guī)劃、城市安全設計、災害預防機制、災害應急預案執(zhí)行乃至國民安全自護文化教育等方面。綜合減災可優(yōu)化單災種的城市減災機理，可整合各類減災要素功能，處理城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)因“災情”擾動帶來的正反向發(fā)展態(tài)勢，從而實現(xiàn)優(yōu)化的災害風險全生命周期的城市“時空”治理之策。

綜合減災設計的核心不僅強化城市的本質安全，更體現(xiàn)安全設計與城市設計的交叉，包括：（1） 把控住城市安全的用地結構與布局，最大限度地隔離城市的安全隱患。（2）加強避難應急場所設計與規(guī)劃，提出綜合防御設計原則、標準及措施。（3）構建安全可靠的城市生命線系統(tǒng)并與重點建筑相聯(lián)系，實現(xiàn)城市系統(tǒng)總體不蝕化、建筑物可耐震化、建筑機電系統(tǒng)的可修復化等。（4）全面安排城市防災綠化系統(tǒng)，提供更多可發(fā)展的柔性空間。（5）全面布局弱勢群體使用建筑安全的防災設計。一方面，要對現(xiàn)有城市建筑物（尤其是老舊住區(qū)、學校與醫(yī)院、養(yǎng)老院及婦幼場所等）進行多災種防御的“補強設計”；另一方面，要加大對新建建筑，尤其是超高、地下空間、超大建筑的綜合安全設計評估。（6）調動市民參與積極性，真正為公眾營造安心、安全、多樣、舒適的宜居氛圍等。

要重視綜合減災層面的安全應急體系建設與規(guī)劃，使政府社會組織公眾深化對綜合應急協(xié)同的認知，實現(xiàn)規(guī)范化行動，打通各類環(huán)節(jié)參與減災建設渠道，構建完整的監(jiān)督體系，形成政府投入、災害保險、民政救助、社區(qū)互助、社會募捐、慈善機構救濟、國際救援相結合的綜合保障機制。