楊 柳

中國機械工業(yè)機械工程有限公司 河南 鄭州 450000

引言

PPP是Public Private Partnership的縮寫，具體指的是公共部門與私營部門通過建立伙伴關(guān)系提供相應(yīng)的產(chǎn)品或者服務(wù)。這種模式本身就是管理制度上的一種創(chuàng)新，但在具體的建立和實施過程中，會涉及到大量的部門，因此結(jié)合當前我國基層實踐中的實際因素，即便模式本身擁有較高的價值，但落實起來依然存在一定的困難。

1、PPP模式在基層實踐中的制約因素

1.1 思想觀念不強，重建設(shè)輕經(jīng)營設(shè)計

在學(xué)術(shù)界有一種說法，PPP模式是國家管理現(xiàn)代化，優(yōu)化政府職能的一種管理模式?？梢约皶r將政府部門由公共產(chǎn)品的提供者變?yōu)楹献髡?、監(jiān)管者，這種身份的轉(zhuǎn)變對于加快我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，幫助企業(yè)迅速完成轉(zhuǎn)型，保持競爭力具有非常重要的意義。但對于基層管理人員而言，沒有從思想和創(chuàng)新的高度去認識該模式，在前期建設(shè)過程中過于積極，后期的經(jīng)營略顯不足。具體表現(xiàn)在以下方面：立項與PPP模式實際不符。對于經(jīng)濟效益的分析知識單純停留在宏觀層面，缺乏進一步的分析，難以把握市場的走向，并且項目在開展過程中會受到諸多因素的限制，有收益的項目被擱置的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，基層的政府部門對PPP模式的融資功能比較重視，大多用來解決資金短缺問題，對后期經(jīng)營的關(guān)注較少。

1.2 政策不夠?qū)捤?，?yīng)用空間縮小

作為一種更加高級的投資模式，PPP模式是傳統(tǒng)施工成本控制的再升級版本，但對于基層實踐而言，由于思想認識以及客觀因素的影響，當前的PPP模式依然保留傳統(tǒng)模式的影子，導(dǎo)致PPP的實際功能沒有得到發(fā)揮。由于上級財政部門存在的補丁問題，讓基層政府部門在進行項目決策時過于小心，對建設(shè)項目的類型和功能卡的非常死，影響了PPP模式的發(fā)展空間。政策相對嚴格的同時，也呈現(xiàn)出預(yù)設(shè)好，落地難的現(xiàn)象，影響了實操。

1.3 政府部門與公共服務(wù)部門兼容性較差，基層財政工作開展難度大

當前，過于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的界定是影響基層工作開展的重要影響因素，由于兩類部門的立場不同，扮演的角色存在差異，參與項目的時間不同，因此在政策的作用下，最終效果也會存在差異。財政部門PPP項目管理庫設(shè)計復(fù)雜，基層財政部門的人員相對較少，力量薄弱，因此在開展項目的過程中，還需要耗費大量的經(jīng)歷協(xié)調(diào)各個實施的機構(gòu)出具相關(guān)的資料，配合上級單位的信息匯總和督導(dǎo)檢查，這種現(xiàn)象在很大程度上降低了工作效率。另一方面，財政政策的不斷更新也是財政部門面臨的重要壓力之一，由于政策的變化，項目的推進也會受到多個方面的阻礙。

1.4 融資難度大，風控管理嚴格，社會資本加入的困難較大

就當前的PPP模式應(yīng)用而言，社會金融機構(gòu)的參與度較低，信貸政策和省級金融機構(gòu)的風險控制很大程度上決定了項目能否順利推進。在融資困難與政策限制的情況下，越來越多的投資者望而卻步，而項目在推進過程中只能選擇抵押，或者高利率維持工作正常開展，對項目融資造成嚴重阻礙。

2、應(yīng)對措施

2.1 加大宣傳力度，提高思想重視程度

對于當前PPP模式應(yīng)用不夠深入、效益不夠明顯的問題，應(yīng)該重視對PPP模式以及管理核心理論的學(xué)習，通過明確PPP管理模式的重要性和在基層實踐工作開展的價值，才能在思想上徹底轉(zhuǎn)變對這種模式的認識。同時還應(yīng)該充分學(xué)習相關(guān)的技術(shù)手段，法律法規(guī)以及政府的政策。在開展宣傳工作的過程中，政府部門應(yīng)該做好牽頭作用，通過邀請專家講座的方式，讓更多的工作人員明確PPP的內(nèi)涵和精髓。充分利用高校、多媒體網(wǎng)絡(luò)手段進行政府培訓(xùn)和社會培訓(xùn)。在工具的使用方面積極進行創(chuàng)新，統(tǒng)一思想培養(yǎng)政府部門工作者的大局意識，加強合作，密切配合。

2.2 做好頂層設(shè)計工作，明確分工

PPP項目作為一種投資項目，在項目的開展過程中會涉及到實施機構(gòu)、發(fā)改部門以及財政部門三類機構(gòu)，同時也會涉及社會資本和金融機構(gòu)兩大市場。為保證項目的效益，需要充分做好項目的設(shè)計工作，及時發(fā)揮各個部門的主管能動性，從而讓市場資源得到更好地配置，提升資源的利用率。通過完善相應(yīng)的約束機制以及財政付費的底線，確保項目的運行質(zhì)量。

2.3 加快立法，保障權(quán)益

對于當前融資困難這一問題，需要加快PPP模式的立法，通過及時為參與者提供法律保護，從而保護合作方的權(quán)益。在基層實踐中，PPP模式由于法律保障的缺失，存在的不僅是經(jīng)濟損失的風險，還有社會矛盾。因此通過立法，可以明確項目的范圍，并結(jié)合當前的政策，為項目的順利開展提供重要法律依據(jù)。

2.4 明確分工，優(yōu)化流程

在PPP項目的開展過程中，財政部門扮演者重要角色，為解決當前政策約束條件多，工作開展緩慢的問題。需要積極建設(shè)PPP管理中心，對政策進行研究，做好相關(guān)的咨詢培訓(xùn)以及政策指導(dǎo)工作。管理中心應(yīng)該做好信息數(shù)據(jù)的收集工作，通過按照預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對項目進行指導(dǎo)。參與項目的部門應(yīng)該各司其職，明確分工，從而在項目開展中優(yōu)化工作流程，提升效率。PPP項目的開展會涉及到多個部門，每個部門和機構(gòu)扮演的角色不同，承擔的責任也不同，只有群策群力，共同致力于基層工作的順利開展，才能充分發(fā)揮PPP模式的價值，在公共事業(yè)管理方面取得更大的突破。此外，要做好相關(guān)研究工作，選擇合適的分工流程，提高PPP模式實施質(zhì)量。

3、結(jié)語

綜上所述，PPP模式就其本身而言，可以實現(xiàn)公共部門與私營部門的合作，從而有效的整合資源，借助各自優(yōu)勢，做好項目的推進工作。針對當前基層實踐中存在的問題，上級部門應(yīng)該積極牽頭，做好PPP模式的宣傳培訓(xùn)工作，讓基層工作人員認識到PPP模式的價值，在法律上政策上予以支持，優(yōu)化辦事流程，提高資源利用率，讓該模式更好地為社會的發(fā)展做貢獻。