方盛舉

政治學(xué)視野中的邊疆是指有陸地邊境線的省級(jí)行政區(qū)。邊疆治理就是以政府主導(dǎo)的多元主體為實(shí)現(xiàn)邊疆省區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，依法對(duì)邊疆區(qū)域內(nèi)的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和處置的活動(dòng)及其過程。邊疆治理現(xiàn)代化就是以邊疆治理體系及治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向的邊疆治理行動(dòng)及其過程的正向演化。邊疆治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是邊疆治理的發(fā)展方向和價(jià)值目標(biāo)。①方盛舉:《現(xiàn)代國(guó)家治理視角下的邊疆:內(nèi)涵、特征與地位》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。具體地說，邊疆治理現(xiàn)代化主要涉及治理主體多元化、治理方式法治化、治理過程民主化、治理方略科學(xué)化、治理制度及政策系統(tǒng)化、治理機(jī)制協(xié)同化、治理結(jié)構(gòu)專門化、治理業(yè)績(jī)高效化等。

邊疆治理要收獲好的效果，必須設(shè)計(jì)和推行科學(xué)的治理方略。邊疆治理方略就是邊疆治理過程中所使用的方法和策略的總稱。不同歷史時(shí)期，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治文化與政治制度、科技水平等不同，邊疆治理方略具有不同的社會(huì)歷史性特征。在中國(guó)古代王朝國(guó)家時(shí)期，先后實(shí)施過屯墾戍邊、封貢、和親、互市、教化、以夷制夷等邊疆治理方略。新中國(guó)建立以來，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆長(zhǎng)治久安，保證國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展，我國(guó)邊疆治理在汲取歷史上有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了具有鮮明時(shí)代特征的科學(xué)治理方略。如法治穩(wěn)邊、情感固邊、文化戍邊、開放興邊、共治強(qiáng)邊等方略，有力地推進(jìn)了我國(guó)邊疆治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。本文重點(diǎn)闡釋文化戍邊方略及其對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的獨(dú)特作用。

一、戍邊文化與文化戍邊方略

我國(guó)邊疆作為國(guó)家疆域的邊緣地帶，其地域文化、民族文化、宗教文化具有多樣性、復(fù)雜性、國(guó)際性特征，在對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，我國(guó)邊疆受境外文化的影響、沖擊和滲透難以避免，邊疆的文化安全、意識(shí)形態(tài)安全、政治安全等成為最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外頻繁的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交往，不僅會(huì)帶來多元文化碰撞和沖突，而且還會(huì)刺激民族意識(shí)、宗教意識(shí)的強(qiáng)化，有可能對(duì)民族關(guān)系和宗教關(guān)系帶來消極影響。如果我們對(duì)邊疆文化領(lǐng)域出現(xiàn)的問題應(yīng)對(duì)不利、處置不當(dāng)、解決不好，容易出現(xiàn)累積和溢出效應(yīng)，直接演化成為重大社會(huì)問題，甚至政治問題，由此對(duì)邊疆社會(huì)安全和政治安全形成挑戰(zhàn)。為有效解決邊疆文化領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及其誘發(fā)的社會(huì)政治問題，我們認(rèn)為，在邊疆治理過程中，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和實(shí)施文化戍邊方略。

從管理學(xué)視角看，文化是特定社會(huì)共同體在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中逐漸形成并傳承下來的，并被社會(huì)共同體成員普遍認(rèn)同和踐行的價(jià)值觀念、精神品格、行為規(guī)范、使命愿景等的總和?！懊總€(gè)社會(huì)群體或者社會(huì)分類的成員都會(huì)持有一套共同的心理程序，這套心理程序構(gòu)成了這些人的文化?！雹賉美]吉爾特·霍夫斯泰德等:《文化與組織:心理軟件的力量》（第2版），李 原，孫健敏譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第11頁。特定社會(huì)共同體的“文化”一旦形成，就會(huì)對(duì)該共同體的所有成員產(chǎn)生引導(dǎo)、規(guī)約、凝聚、激勵(lì)、動(dòng)員等作用?！拔幕且环N社會(huì)粘合劑，它通過為組織成員提供言行舉止的標(biāo)準(zhǔn)，而把整個(gè)組織聚合起來……文化作為一種意義形成和控制機(jī)制，能夠引導(dǎo)和塑造員工的態(tài)度和行為?！雹赱美]斯蒂芬·P·羅賓斯:《組織行為學(xué)》（第7版），孫健敏，李 原譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年，第526頁。大到國(guó)家或地區(qū)，小到單位或部門，都可以有目的、有計(jì)劃地涵養(yǎng)和培育所需要的文化樣態(tài)，并在其成員中主動(dòng)傳播該文化，經(jīng)過持久的文化建設(shè)過程，該文化的治理功效就會(huì)逐漸顯現(xiàn)和釋放出來。這是一個(gè)綿綿用力、久久為功的過程。通過這個(gè)持續(xù)的文化營(yíng)造過程，可以確立有利于維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保障組織發(fā)展的良好文化樣態(tài)，并逐漸把其固化為特定社會(huì)或組織的心理習(xí)慣、思維方式和行為風(fēng)尚。在邊疆治理過程中，我們把文化作為一種柔性治理工具，在發(fā)展邊疆、鞏固邊疆和穩(wěn)定邊疆中開發(fā)其獨(dú)特功能、發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而形成文化戍邊現(xiàn)象。如果我們把文化戍邊上升到邊疆治理長(zhǎng)期應(yīng)該堅(jiān)持的方法和策略，則形成為文化戍邊方略。從學(xué)理上分析，文化戍邊方略就是通過主動(dòng)構(gòu)建和積極傳播有利于維護(hù)國(guó)家整體利益、維持邊疆社會(huì)秩序、提高邊疆治理效能的先進(jìn)文化樣態(tài)。包括充分地開發(fā)該文化樣態(tài)的引導(dǎo)力、規(guī)范力、控制力、約束力、凝聚力、激勵(lì)力、感召力、協(xié)調(diào)力等，對(duì)邊疆各社會(huì)主體復(fù)雜而多元的思想意識(shí)和行為方式進(jìn)行正確引導(dǎo)、合理疏導(dǎo)和有效規(guī)約過程中，所采取的較穩(wěn)定的方法及策略的總和。

我們可以從以下方面理解文化戍邊方略的基本內(nèi)涵:

特定的文化，即戍邊文化，具有強(qiáng)大的戍邊功能。從廣義上講，文化是人類在開發(fā)自然、改造社會(huì)的實(shí)踐中所形成和積累下來的積極成果的總和。從狹義上講，文化是人類生產(chǎn)和生活實(shí)踐所積淀下來的精神產(chǎn)品。本文的研究所選取的是狹義的文化。不同的社會(huì)共同體，不同的地域，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，由于面臨的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的不同，都會(huì)形成自身獨(dú)特的文化。在我國(guó)邊疆地區(qū)，多樣性的自然地理環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，形成了異質(zhì)多元的文化。但這些異質(zhì)多元的文化中，蘊(yùn)含著豐富的戍邊文化。其內(nèi)容包括:對(duì)愛國(guó)主義精神的崇敬與追求；對(duì)國(guó)家大一統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的強(qiáng)烈認(rèn)同；對(duì)民族和諧、宗教和順關(guān)系的強(qiáng)烈期許；對(duì)外來入侵者同仇敵愾的強(qiáng)烈家國(guó)情懷；對(duì)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強(qiáng)烈愿望；維護(hù)國(guó)家安全的敏銳意識(shí)和心理自覺；戍邊、固邊、興邊、強(qiáng)邊的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感；對(duì)周邊國(guó)家及其人民具有親誠(chéng)惠容的情懷和命運(yùn)共同體意識(shí)；具有“五個(gè)認(rèn)同”的強(qiáng)烈心理傾向；③“五個(gè)認(rèn)同”，是2015年8月24日習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上提出來的，他說:“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！睂?duì)民主法治作為邊疆治理基本準(zhǔn)則的認(rèn)可；唯有改革才能強(qiáng)邊，唯有開放才能興邊的堅(jiān)定信念等等。上述這些心理傾向、價(jià)值追求、精神信念、行為準(zhǔn)則等，構(gòu)成了戍邊文化。當(dāng)戍邊文化成為邊疆各族群眾的集體無意識(shí)行為選擇時(shí)，就會(huì)形成一種無形的守邊、衛(wèi)邊、固邊、穩(wěn)邊的能量和力量，在漫長(zhǎng)的國(guó)家疆域的邊緣地帶形成一道隱性的邊防長(zhǎng)城，守衛(wèi)和捍衛(wèi)著國(guó)家的安全和穩(wěn)定。“文化戍邊其實(shí)就是在全球化背景下以文化保衛(wèi)邊疆安全、發(fā)揮文化的非傳統(tǒng)功能的一種方式。”④徐黎麗，楊朝暉:《論文化戍邊》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2013年第3期。

文化戍邊方略是在歷史上的邊疆治理實(shí)踐和當(dāng)代邊疆治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)出來的重要治邊方略。中國(guó)古代王朝國(guó)家時(shí)期就非常重視邊疆治理中成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，學(xué)者或者官員們把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是正確的，而且必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方法和策略稱為“治邊方略”。邊疆學(xué)學(xué)者方鐵教授曾指出:“所謂‘治邊方略’，指歷代王朝經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐與漸次總結(jié)，在治邊方面形成的較穩(wěn)定的謀略與傳統(tǒng)，核心部分是地緣政治方略、文化軟實(shí)力方略、博弈謀勝方略。”①方 鐵:《論中原王朝治邊的理念、方略與制度安排》，《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。當(dāng)代中國(guó)的邊疆治理實(shí)踐，同樣需要總結(jié)概括具有時(shí)代特點(diǎn)的邊疆治理方略。繼承中國(guó)古代文化軟實(shí)力方略，結(jié)合當(dāng)代管理學(xué)中的組織文化理論，我們認(rèn)為，可以研究設(shè)計(jì)文化戍邊方略，以此作為當(dāng)代中國(guó)邊疆治理實(shí)踐長(zhǎng)期遵循的方法和策略。文化戍邊方略以打造卓越的戍邊文化，提高邊疆文化軟實(shí)力為使命。強(qiáng)大的文化軟實(shí)力是文化戍邊的前提條件。在綿延萬里的邊疆地區(qū)打造兼具吸引力和輻射力的強(qiáng)大文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是以各具特色的、多樣性的民族文化與地域文化為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落地為目標(biāo)，以戍邊功效的充分發(fā)揮為依歸，打造出具有世界視野、中國(guó)氣派、邊疆特色的文化樣態(tài)。這一文化樣態(tài)對(duì)內(nèi)能夠成為邊疆各族群眾團(tuán)結(jié)凝聚的精神紐帶，對(duì)外能夠?qū)χ苓厙?guó)家產(chǎn)生吸引力和影響力。國(guó)際文化講壇流行一句名言:19世紀(jì)是靠軍事改變世界，20世紀(jì)是靠經(jīng)濟(jì)改變世界，21世紀(jì)要靠文化改變世界。②鄧清柯:《文化軟實(shí)力:改變世界的另一種力量》，《理論參考》2011年第11期。文化戍邊方略一旦確立成為邊疆治理實(shí)踐必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方法和策略，對(duì)完善邊疆治理體系，提高邊疆治理效能，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化都具有重要意義。

二、文化戍邊方略助推邊疆治理現(xiàn)代化

邊疆治理的使命是要實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“去邊緣化”，在社會(huì)領(lǐng)域“去封閉化”，在政治領(lǐng)域“去異質(zhì)化”，在文化領(lǐng)域“去落后化”，在自然生態(tài)領(lǐng)域“去脆弱化”，在交通方面“去末梢化”，在開放方面“去末端化”，在公共服務(wù)方面“去低端化”。這一切都要依賴邊疆治理現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。邊疆治理現(xiàn)代化意味著邊疆治理實(shí)踐逐漸走向體系化、法治化、民主化、科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化、高效化、信息化等。文化戍邊方略就是開發(fā)利用戍邊文化的固邊、衛(wèi)邊、安邊功能，來提升邊疆治理的“八化”水平。具體地講，文化戍邊方略對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化具有以下獨(dú)特作用:

文化戍邊方略有利于提高邊疆治理的科學(xué)化、高效化水平。邊疆治理有其自身的客觀規(guī)律性，在治理實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)規(guī)律，充分地順應(yīng)和利用規(guī)律的過程，就是邊疆治理的科學(xué)化。邊疆治理的高效化，是指邊疆治理主體的能力成長(zhǎng)和治理績(jī)效持續(xù)提高的過程。在當(dāng)代管理實(shí)踐中，組織文化已經(jīng)成為重要的管理工具。在管理學(xué)發(fā)展史上，20世紀(jì)80年代，美國(guó)管理學(xué)者迪爾和肯尼迪出版《企業(yè)文化》一書，標(biāo)志著文化成為企業(yè)管理的主要方法，由此創(chuàng)立了企業(yè)文化理論。企業(yè)文化理論指導(dǎo)和推動(dòng)了當(dāng)代企業(yè)組織管理的創(chuàng)新和變革，給企業(yè)治理帶來了令人矚目的成效和業(yè)績(jī)。由此，企業(yè)文化理論產(chǎn)生近40年來一直都是管理學(xué)中的顯學(xué)。如果把企業(yè)文化的理路和方法拓展至國(guó)家治理或者區(qū)域治理領(lǐng)域，其參考價(jià)值和借鑒價(jià)值也是很顯然的。我們把文化作為一種治理工具引入到邊疆治理中，就創(chuàng)造出戍邊文化的概念。通過研究和考察歷史上的邊疆治理實(shí)踐，可以從中凝練出戍邊文化的內(nèi)容，從而構(gòu)成戍邊文化的價(jià)值體系。如果我們進(jìn)一步建立健全戍邊文化的傳播體系，把戍邊文化的內(nèi)容持續(xù)而持久地傳播傳承，則戍邊文化將逐漸內(nèi)化成為邊疆地區(qū)廣大群眾的思維方式和行為習(xí)慣，此時(shí)，戍邊文化的固邊、安邊、治邊功能將穩(wěn)定釋放。在當(dāng)代，實(shí)踐證明，企業(yè)文化已經(jīng)成為助推企業(yè)治理走向科學(xué)化、高效化、品質(zhì)化的強(qiáng)大工具，“對(duì)高績(jī)效而言，文化很必要，文化越強(qiáng)大，組織越有效?！雹踇美]埃德加·沙因:《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力》，馬紅宇，王 斌譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第6頁。“領(lǐng)導(dǎo)所做的唯一真正重要的事情就是創(chuàng)建和管理文化?！雹躘美]埃德加·沙因:《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力》，馬紅宇，王 斌譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第9頁。同理，戍邊文化也將成為助推邊疆治理走向科學(xué)化和高效化的重要手段。從未來發(fā)展趨勢(shì)來看，文化戍邊方略必將成為邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，將有力地促進(jìn)我國(guó)邊疆治理走向科學(xué)化和高效化。

文化戍邊方略有利于推進(jìn)邊疆治理的法治化和民主化。當(dāng)代我國(guó)的邊疆治理是現(xiàn)代多民族國(guó)家的邊疆治理，這區(qū)別于傳統(tǒng)王朝國(guó)家的邊疆治理，其中一個(gè)重大的分野是，現(xiàn)代多民族國(guó)家的邊疆治理必須追求治理方式的法治化，治理過程的民主化。政治學(xué)的基本常識(shí)告訴我們:“民主是個(gè)好東西”，“法治亦是個(gè)好東西”。只有實(shí)現(xiàn)邊疆治理的法治化和民主化，才能給邊疆社會(huì)帶來公平正義、繁榮穩(wěn)定的治理結(jié)果和可持續(xù)的治理效能。前面我們論述過，戍邊文化的核心是一套價(jià)值觀體系，包括正確的國(guó)家觀、主權(quán)觀、邊疆觀、周邊觀、國(guó)族觀、民族觀、宗教觀、法治觀、民主觀、安全觀、開放觀、發(fā)展觀等。通過對(duì)這些正確價(jià)值觀持續(xù)的傳播傳揚(yáng)傳承、熏陶培育，逐漸使邊疆各族群眾涵育出強(qiáng)烈的愛國(guó)主義情懷、“五個(gè)認(rèn)同”心理傾向、主權(quán)意識(shí)、愛邊護(hù)邊戍邊強(qiáng)邊的使命感和責(zé)任感，也涵育出對(duì)民族和諧、宗教和順的強(qiáng)烈訴求，對(duì)邊疆法治治理、民主治理的堅(jiān)定追求，等等?？梢?，在戍邊文化中，毫無疑問地存在著對(duì)民主和法治的價(jià)值追求。實(shí)施文化戍邊方略，把戍邊文化中內(nèi)在包含的法治文化、民主文化進(jìn)行了傳播傳揚(yáng)，有助于培育邊疆廣大干部群眾的民主意識(shí)、民主精神、民主作風(fēng)、民主能力，也有助于培育邊疆廣大干部群眾的法治信仰、法治思維、法治習(xí)慣。

文化戍邊方略有利于增強(qiáng)邊疆治理的協(xié)同化和精細(xì)化。協(xié)同化和精細(xì)化是邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是邊疆治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。邊疆治理的協(xié)同化，是指邊疆治理的多元主體在既合理分工又有序合作的基礎(chǔ)上，不斷減少矛盾及內(nèi)耗，持續(xù)提高協(xié)作水平的過程。邊疆治理的精細(xì)化，是指在解決邊疆問題的全流程和各環(huán)節(jié)中，都能實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致設(shè)計(jì)、精巧施策、精準(zhǔn)落實(shí)、精確評(píng)價(jià)，不斷改善治理品質(zhì)的過程。邊疆治理的協(xié)同化和精細(xì)化水平，一方面受治理體制和治理制度的制約和影響，另一方面受到治理主體的觀念、態(tài)度、精神品格、作風(fēng)等因素的影響。其實(shí)，后一種影響因素都是文化熏陶的產(chǎn)物。在卓越的文化價(jià)值觀熏陶下，治理主體容易形成大格局觀、整體思維、系統(tǒng)思維、進(jìn)取而包容的態(tài)度、服務(wù)精神和犧牲精神、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感、較高的思想覺悟和職業(yè)覺悟、精益求精的行為風(fēng)尚等。上述精神文化因素，是邊疆治理協(xié)同化、精細(xì)化持續(xù)生長(zhǎng)的基本條件，也是助推的動(dòng)力。相反，治理主體如若受到不良文化的熏染，形成個(gè)人主義、利己主義、官僚主義、部門主義、山頭主義、地方主義等思維習(xí)慣及行為作風(fēng)，缺乏寬恕包容的胸懷，缺乏使命與擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢狈φJ(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏平等合作的意愿，那么在邊疆治理實(shí)踐中的協(xié)同化、精細(xì)化努力必然受到掣肘和阻礙，變得困難重重。可見，良好戍邊文化的塑造、形成和傳揚(yáng)，對(duì)于提高邊疆治理的協(xié)同化和精細(xì)化水平具有積極的促進(jìn)作用。所以，文化戍邊方略的實(shí)施對(duì)推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化有重要價(jià)值。

三、推行文化戍邊方略的前提條件

創(chuàng)建具有戍邊功能的文化價(jià)值體系，是推行文化戍邊方略的前提條件?！坝心康?、有計(jì)劃、有步驟地凝練和培育世俗化、開放化和現(xiàn)代化的邊疆文化，是實(shí)施邊疆文化型治理的前提條件?！雹俜绞⑴e:《我國(guó)陸地邊疆的文化型治理》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6期。文化戍邊方略要成為我國(guó)邊疆治理的有效方法和策略，就必須創(chuàng)建具有戍邊功能的文化價(jià)值體系，其實(shí)質(zhì)是有目的有計(jì)劃地凝練和確立起來的一套邊疆治理的愿景文化、使命文化、價(jià)值觀文化、精神文化、規(guī)范文化等。這些文化能夠?yàn)檫吔貐^(qū)各族群眾守衛(wèi)邊疆、穩(wěn)定邊疆、發(fā)展邊疆、鞏固邊防提供價(jià)值追求、行動(dòng)準(zhǔn)則和精神動(dòng)力。

邊疆治理的愿景文化。愿景，就是一個(gè)組織通過認(rèn)真研究，精心設(shè)定的應(yīng)該追求或?yàn)橹畩^斗的未來理想狀態(tài)。邊疆治理的愿景文化，就是邊疆治理實(shí)踐在未來很長(zhǎng)的時(shí)間里應(yīng)該追求的發(fā)展趨勢(shì)和若干理想狀態(tài)?？偨Y(jié)歷史上邊疆治理的成敗得失，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求和國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為我國(guó)邊疆治理的愿景文化包括7個(gè)理想狀態(tài)的追求，即建設(shè)富裕邊疆、開放邊疆、文明邊疆、平安邊疆、和諧邊疆、法治邊疆、美麗邊疆。

邊疆治理的使命文化。使命，就是一個(gè)組織研究設(shè)定的必須承擔(dān)和履行的重大責(zé)任。邊疆治理的使命文化包括總體使命和具體使命。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)邊疆治理的要求，邊疆治理的總體使命是實(shí)現(xiàn)邊疆的發(fā)展、穩(wěn)定與安全。這一總體使命在黨的十九大報(bào)告里作出了規(guī)定:“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！边吔卫淼木唧w使命是:實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“去邊緣化”，在社會(huì)領(lǐng)域“去封閉化”，在政治領(lǐng)域“去異質(zhì)化”，在文化領(lǐng)域“去落后化”，在自然生態(tài)領(lǐng)域“去脆弱化”，在交通方面“去末梢化”，在開放方面“去末端化”，在公共服務(wù)方面“去低端化”。這些具體使命的實(shí)現(xiàn)才能為邊疆發(fā)展、穩(wěn)定和安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邊疆治理的精神文化。精神，就是某個(gè)個(gè)體或群體所具有的超越常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的那些卓越的品格。邊疆治理的精神文化，就是在邊疆治理實(shí)踐中產(chǎn)生的積極促進(jìn)邊疆治理使命實(shí)現(xiàn)的各種卓越品格。邊疆治理過程中必然存在很多難以想象的復(fù)雜問題需要解決，必然存在很多艱巨的困難需要克服，當(dāng)人們不懼怕退縮，樂觀面對(duì)、堅(jiān)毅前行地解決各類問題、克服各類困難時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出各種非同凡響的精神狀態(tài)和品格，這就是邊疆治理的精神文化。在邊疆治理實(shí)踐中需要倡導(dǎo)的精神文化有:針對(duì)邊疆開發(fā)與建設(shè)任務(wù)艱巨，需要倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新精神；針對(duì)邊疆安全形勢(shì)嚴(yán)峻，需要倡導(dǎo)愛邊戍邊、奉獻(xiàn)犧牲精神；針對(duì)邊疆人口密度小，自然力量強(qiáng)大，需要倡導(dǎo)集體主義和同心同德精神；針對(duì)邊疆社會(huì)及政治關(guān)系復(fù)雜，需要倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、平等協(xié)商精神；針對(duì)邊疆“五個(gè)認(rèn)同”存在不足，需要倡導(dǎo)愛國(guó)主義精神；針對(duì)邊疆與周邊國(guó)家交往頻繁，需要倡導(dǎo)開放包容、互利共贏精神等。

邊疆治理的規(guī)范文化。規(guī)范是對(duì)人們行為能做什么、不能做什么所作出的規(guī)定。規(guī)范有倡導(dǎo)性規(guī)范和約束性規(guī)范。邊疆治理的約束性規(guī)范在相關(guān)的法律和法規(guī)中已經(jīng)作出規(guī)定，我們這里重點(diǎn)闡釋邊疆治理的倡導(dǎo)性規(guī)范。倡導(dǎo)性規(guī)范是引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們?cè)谶吔卫磉^程中應(yīng)該更多地采取該方面的行為。我們對(duì)邊疆治理中的規(guī)范文化進(jìn)行了凝練，概括成“七個(gè)同”:一是奮斗目標(biāo)同向。不同的邊疆地區(qū)、不同的民族、不同的階層、不同的群體等，都要以實(shí)現(xiàn)富裕邊疆、平安邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、法治邊疆、開放邊疆和美麗邊疆作為共同的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向；二是科學(xué)發(fā)展同步。內(nèi)地省區(qū)與邊疆省區(qū)之間，邊疆省區(qū)之間，邊疆省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間，都要堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展之路；三是社會(huì)和諧同創(chuàng)。邊疆地區(qū)的黨政軍警民等是社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的主體，要始終堅(jiān)持社會(huì)治理的共治共建共享原則；四是民族團(tuán)結(jié)同心。各民族都要牢固樹立中華民族共同體意識(shí)，以平等團(tuán)結(jié)互助和諧為準(zhǔn)則處理民族關(guān)系，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，同心同德實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；五是民族文化同彩。我國(guó)各民族文化都是中華文化的有機(jī)構(gòu)成部分，是中華民族的精神家園，對(duì)各民族的文化都要傳承好、保護(hù)好和發(fā)展好，使其達(dá)到“各美其美、美人之美、美美與共”的理想狀態(tài)；六是美麗家園同建。建設(shè)美麗邊疆，是個(gè)系統(tǒng)工程，不能采取碎片化治理，必須遵循整體規(guī)劃、宏觀管控、區(qū)域協(xié)同、全員參與原則，以發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)功能、整體效應(yīng)；七是邊疆安全同擔(dān)。邊疆安全治理，除了發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)，也要發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各族群眾都有責(zé)任捍衛(wèi)邊疆的安全和安寧。

邊疆治理的價(jià)值觀文化。價(jià)值觀是人們對(duì)某個(gè)事務(wù)重要性的評(píng)價(jià)和看法?！拔幕暮诵挠蓛r(jià)值觀構(gòu)成。價(jià)值觀是一種普遍性的傾向，表現(xiàn)為更喜歡事物的某些特定狀態(tài)而非其他狀態(tài)?！雹賉美]吉爾特·霍夫斯泰德等:《文化與組織:心理軟件的力量》（第2版），李 原，孫健敏譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第8頁。對(duì)同一個(gè)事務(wù)，不同的人有不同的價(jià)值觀。在私人生活領(lǐng)域，人們的價(jià)值觀不同，會(huì)造成人和人，群體與群體之間的誤解、分歧，甚至對(duì)立。在公共生活領(lǐng)域，人們對(duì)公共事務(wù)的價(jià)值觀存在差異，可能造成比私人生活領(lǐng)域更為嚴(yán)重的后果，一是容易導(dǎo)致社會(huì)的撕裂；二是加劇公共生活中的內(nèi)斗和內(nèi)耗；三是誘發(fā)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)論和爭(zhēng)斗；四是引發(fā)政治斗爭(zhēng)；五是最嚴(yán)重的情況下它是戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)火索。由于受人們經(jīng)濟(jì)地位差異、文化教育程度差異、居住地域差異、行業(yè)職業(yè)差異等的影響，都會(huì)形成有較大差異的價(jià)值觀。所以，為了公共生活能夠有序展開，就必須對(duì)人們之間客觀存在差異的價(jià)值觀進(jìn)行統(tǒng)合或者整合，需要在求同存異的基礎(chǔ)上凝聚最大公約數(shù)，形成主流價(jià)值觀或者核心價(jià)值觀，以統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、規(guī)范人們多元的價(jià)值觀。在邊疆治理領(lǐng)域，也同樣如此，需要凝練和確立正確的價(jià)值觀，以把人們的思想和行為引導(dǎo)到健康有序的軌道上來，由此提高邊疆治理的效能。邊疆治理需要確立的價(jià)值觀包括:以愛國(guó)主義為價(jià)值取向的國(guó)家觀；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為價(jià)值取向的國(guó)族觀；以平等合作、團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮為價(jià)值取向的民族觀；以堅(jiān)持信仰自由、相互尊重、團(tuán)結(jié)協(xié)助、獨(dú)立自主自辦為價(jià)值取向的宗教觀；以實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全為價(jià)值取向的安全觀；以維護(hù)國(guó)家最高權(quán)力的不可分割性和權(quán)威性為價(jià)值取向的主權(quán)觀；以全方位開放格局的形成為價(jià)值取向的開放觀；以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為價(jià)值取向的發(fā)展觀；以親誠(chéng)惠容，建設(shè)人類命運(yùn)共同體為價(jià)值取向的周邊觀，等等。

四、推行文化戍邊方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

構(gòu)建完備的文化傳承和傳播體系是文化戍邊方略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具有戍邊功能的文化價(jià)值體系往往是抽象的觀念形態(tài)、思想形態(tài)和精神形態(tài)，它只存在于人們內(nèi)心的偏好、期盼、信念、信仰之中，也僅在日常的生產(chǎn)生活中不經(jīng)意的外化出來。它不會(huì)自覺而有效地傳承和傳播，甚至有時(shí)候，當(dāng)受到不良觀念或者思想的影響和沖擊，其戍邊功能還有可能被軟化或抑制。所以，要發(fā)揮戍邊文化的功能，就必須以高度自覺地，有目的有計(jì)劃地構(gòu)建戍邊文化的傳承和傳播體系，借助一定的載體，把戍邊文化從思想觀念、精神價(jià)值等抽象性的形態(tài)，轉(zhuǎn)化為生動(dòng)形象，有說服力的具象化形態(tài)，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了戍邊文化的縱向傳承和橫向傳播，通過灌輸、說服、熏陶等機(jī)制，把戍邊文化推廣給更多的人，使其深入人心，讓更多的人自覺不自覺地接受它、認(rèn)同它、踐行它，真正實(shí)現(xiàn)戍邊文化的內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，由此可以持續(xù)地發(fā)揮其守衛(wèi)邊疆、鞏固邊防的功能。戍邊文化的傳承和傳播體系由文化載體和文化網(wǎng)絡(luò)兩部分構(gòu)成。

第一，戍邊文化載體，也稱為戍邊文化的傳承和傳播載體，就是承載著戍邊文化信息的特定事物或人物，包括戍邊英雄、戍邊故事、戍邊儀式等。其作用就是把抽象的戍邊文化具象化，使其以更為形象、生動(dòng)、直觀的方式表達(dá)出來，更容易為人們所接受。

戍邊英雄。在古代和當(dāng)代戍邊實(shí)踐中，前赴后繼地產(chǎn)生過很多模范人物、傳奇人物，他們對(duì)戍邊事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，在他們身上體現(xiàn)著國(guó)家所倡導(dǎo)的價(jià)值觀、精神品格、行為準(zhǔn)則等?！坝⑿凼且恍┤宋?，無論他們是在世的還是故去的，無論他們是真實(shí)的還是虛構(gòu)的，他們都具有某一文化高度贊揚(yáng)的品格，因此被視為行為的楷模?！雹賉美]吉爾特·霍夫斯泰德等:《文化與組織:心理軟件的力量》（第2版），李 原，孫健敏譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第7頁?！鞍l(fā)揮榜樣的作用是建設(shè)組織文化的一種重要而有效的方法”②譚昆智:《組織文化管理》，北京:北京大學(xué)出版社，2008年，第55頁。傳承和傳播戍邊文化就必須要善于尋找、發(fā)現(xiàn)或塑造戍邊英雄，挖掘他們身上的典型性、代表性的戍邊事跡，使其成為特定的文化符號(hào)和文化標(biāo)桿，不僅具有喚醒歷史記憶的作用，也具有反映特定時(shí)代精神的作用，還具有教育、引導(dǎo)、塑造當(dāng)代人品行的作用。所以，實(shí)施文化戍邊方略必須有意識(shí)地去發(fā)現(xiàn)和樹立戍邊英雄。

戍邊故事。以戍邊實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過對(duì)特定戍邊事件及其人物的生動(dòng)描述，對(duì)事件演進(jìn)中曲折情節(jié)的刻畫，來呈現(xiàn)一段形象生動(dòng)的歷史記憶。戍邊故事承載著我們所追求的價(jià)值觀念和精神品格，由于其生動(dòng)的描述和曲折的情節(jié)特別符合人們求新求奇的心理規(guī)律，對(duì)人的熏陶和改造功能較為強(qiáng)大?！斑@些小故事能夠起到借古喻今的作用，還可以為目前的組織政策提供解釋和支持?！雹踇美]斯蒂芬·P·羅賓斯:《組織行為學(xué)》（第7版），孫健敏，李 原譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年，第533頁。戍邊文化的傳承和傳播需要大量借助戍邊故事這個(gè)載體來進(jìn)行，所以有目的、有計(jì)劃地采集、制作戍邊故事是實(shí)施文化戍邊方略的重要工作。

戍邊儀式。是對(duì)具有戍邊價(jià)值的器物、事物、人物、事件等所設(shè)立的典禮活動(dòng)及其秩序形式。“儀式是一系列活動(dòng)的重復(fù)，這些活動(dòng)能夠表達(dá)并強(qiáng)化組織的核心價(jià)值觀，什么目標(biāo)是最重要的，哪些人是重要的，哪些人無足輕重?！雹賉美]斯蒂芬·P·羅賓斯:《組織行為學(xué)》（第7版），孫健敏，李 原譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年，第534頁。常見的戍邊儀式主要有戍邊表彰會(huì)、升旗儀式，戍邊歷史事件的紀(jì)念儀式，戍邊英烈的祭奠儀式，國(guó)門界碑建設(shè)與修繕儀式，戍邊博物館、紀(jì)念館、紀(jì)念碑、雕塑等的揭幕儀式等等。戍邊儀式是典型的文化活動(dòng)，其蘊(yùn)含和承載著諸多人文價(jià)值追求、精神追求。戍邊儀式以正式、莊重、嚴(yán)肅的活動(dòng)形式，提醒和強(qiáng)化人們的國(guó)防意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)，激發(fā)人們的愛國(guó)情懷，喚起人們對(duì)國(guó)家和民族的歷史責(zé)任感和使命感。

第二，戍邊文化的傳承與傳播網(wǎng)絡(luò)。文化傳承是指特定的文化在代際之間的傳授和繼承過程；文化傳播是指特定文化在社會(huì)群體中的傳送和散布過程。二者有區(qū)別和側(cè)重點(diǎn)，但也存在共性，即二者都必須借助必要的渠道和路徑等才能實(shí)現(xiàn)文化信息的傳遞。我們把戍邊文化傳承和傳播過程中使用的渠道和路徑統(tǒng)稱為戍邊文化網(wǎng)絡(luò)?！拔幕W(wǎng)絡(luò)一旦被作為一種組織文化的要素加以重視之后，便能為組織文化的傳播起到良好的作用。”②譚昆智:《組織文化管理》，北京:北京大學(xué)出版社，2008年，第57頁。戍邊文化網(wǎng)絡(luò)的種類繁多，主要包括:學(xué)校教育、大眾傳媒、文藝作品、會(huì)議、公共文化服務(wù)體系等。

學(xué)校教育。學(xué)校教育是文化傳承傳播的主要網(wǎng)絡(luò)，是青年一代價(jià)值觀形成與精神品格塑造的主要場(chǎng)所。學(xué)校教育不能僅限于傳播知識(shí)和技能，更重要的是傳播正確的價(jià)值追求、高尚的精神追求等先進(jìn)的精神文化。我們精心凝練和創(chuàng)建的戍邊文化，就是先進(jìn)精神文化的重要構(gòu)成內(nèi)容。在我國(guó)邊疆，為有效推行文化戍邊方略，應(yīng)該根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，確定一批國(guó)門學(xué)校，給予特殊的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，要求這些國(guó)門學(xué)校把戍邊文化融入平時(shí)的教育和教學(xué)環(huán)節(jié)，真正做到戍邊文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，讓戍邊文化通過學(xué)校教育這個(gè)文化網(wǎng)絡(luò)得以傳承、傳播和傳揚(yáng)，促使其內(nèi)化為邊疆青年一代的信念、信仰和思維方式，進(jìn)而為其外化為邊疆社會(huì)普遍的行為方式和行為習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。

大眾傳播媒介。在信息傳播中處于職業(yè)傳播者和大眾之間的媒介統(tǒng)稱為大眾傳媒，包括:報(bào)刊圖書、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等。大眾傳媒因其傳播效率高、效果好而成為國(guó)家最重要的文化網(wǎng)絡(luò)。推行文化戍邊方略，離不開對(duì)這一龐大文化網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和利用，特別是存在于邊疆地區(qū)的大眾傳媒文化網(wǎng)絡(luò)更是開發(fā)利用的重點(diǎn)。不管是國(guó)家層面還是地方層面的大眾傳媒管理者，都可以制定激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)采集、制作和創(chuàng)作戍邊新聞作品、戍邊影視作品、戍邊文學(xué)藝術(shù)作品等，借助這些作品來宣傳、展示戍邊英雄的事跡，講好戍邊故事，傳播戍邊知識(shí)和信息。對(duì)于邊疆省區(qū)的大眾傳媒管理者，還可以進(jìn)一步制定約束性政策，要求各公共媒體機(jī)構(gòu)，每年必須采編刊發(fā)或者播放播出一定數(shù)量、一定比例的戍邊新聞作品、影視作品、文藝作品等。不同類型的大眾傳媒對(duì)戍邊文化的反復(fù)傳播，會(huì)在潛移默化之中形塑人們的思維方式和行為方式。

公共文化服務(wù)體系。我們把以服務(wù)社會(huì)大眾為目的，具有公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、產(chǎn)品等的總和統(tǒng)稱為公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系是與大眾日常文化生活息息相關(guān)的文化網(wǎng)絡(luò)，它以滿足大眾最基本的精神文化需要為目的。由此，公共文化服務(wù)體系具有群眾性、基層性、普惠性等特征。圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、電臺(tái)、電視臺(tái)，以及其延伸到基層的文化站、文化活動(dòng)室、流動(dòng)文化服務(wù)車等文化服務(wù)設(shè)施，都是公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分。在邊疆地區(qū)，可以把遍及城鄉(xiāng)每一個(gè)角落的公共文化服務(wù)體系作為基礎(chǔ)平臺(tái)和主要渠道，來傳播戍邊文化。國(guó)家應(yīng)該早日啟動(dòng)和實(shí)施邊疆現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，來提高我國(guó)邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)水平。邊疆地方政府應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程、邊疆公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)工程等來完善邊疆公共文化服務(wù)體系，提高邊疆公共文化服務(wù)能力。

會(huì)議。會(huì)議是文化傳播的重要網(wǎng)絡(luò)文化形式。會(huì)議的類型繁多，但具有文化傳播功能的會(huì)議主要有培訓(xùn)會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)、討論會(huì)等。戍邊文化以會(huì)議方式來實(shí)現(xiàn)其傳播效果，主要是通過把戍邊文化植入各種會(huì)議的主題，或者植入會(huì)議的內(nèi)容中。所以，推行文化戍邊方略，必須有目的、有計(jì)劃地舉辦系列以邊疆治理為主題的培訓(xùn)會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)、研討會(huì)，把戍邊意識(shí)、戍邊思想、戍邊知識(shí)等融會(huì)貫通于其中。即使不是以邊疆治理為主題的培訓(xùn)會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)或者研討會(huì)，我們也可以做到有意識(shí)地在會(huì)議議程中加入戍邊文化的內(nèi)容，借助各種會(huì)議的平臺(tái)和渠道，達(dá)到傳播戍邊文化的目的。

第三，推行文化戍邊方略，必須堅(jiān)持綿綿用力、久久為功的行動(dòng)準(zhǔn)則。文化對(duì)人和社會(huì)具有形塑功能，但這是一個(gè)持續(xù)而持久的改造和塑造過程，不可能一蹴而就，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。凝練和打造戍邊文化，進(jìn)而用它來形塑邊疆社會(huì)，同樣是一個(gè)綿綿用力，久久為功的過程。首先要在繁雜的戍邊實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)和挖掘戍邊英雄，采集和編寫戍邊故事，這是一個(gè)持續(xù)而持久的工程和過程。其次，不管使用恰當(dāng)傳播網(wǎng)絡(luò)講好戍邊故事的過程，還是運(yùn)用戍邊儀式培育戍邊情懷和意識(shí)的過程，必然要遵循“知——情——意——行”的心理規(guī)律，從對(duì)戍邊知識(shí)和信息的認(rèn)知到對(duì)其產(chǎn)生情感認(rèn)同，需要很長(zhǎng)的培育時(shí)間。從感性層面的認(rèn)同狀態(tài)深化為理性層面的意識(shí)和信念，再進(jìn)一步變?yōu)樽杂X的行為選擇，并養(yǎng)成行為習(xí)慣，這個(gè)心理過程是極其漫長(zhǎng)的。再次，戍邊文化在實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、固化于制、外化于行的過程中，必然受到其他不良文化的沖擊和影響，使戍邊文化的功能受到軟化和抑制。戍邊文化始終要與各種不良文化進(jìn)行持續(xù)的博弈、斗爭(zhēng)，最終克服不良文化干擾和影響，并持續(xù)發(fā)揮出對(duì)邊疆的防衛(wèi)和守衛(wèi)功能，這個(gè)過程也是造成漫長(zhǎng)而持久的。總之，文化戍邊方略的推行想搞急于求成和立竿見影都是違背客觀規(guī)律的，相反要始終堅(jiān)持持續(xù)原則和持久原則，在長(zhǎng)期的春風(fēng)化雨和潤(rùn)物細(xì)無聲的文化浸潤(rùn)中，在不經(jīng)意的時(shí)間流淌中，實(shí)現(xiàn)戍邊文化對(duì)邊疆社會(huì)的改造和塑造目的。