張紅霞

（1.北京科技大學 馬克思主義學院，北京 100083；2.青島科技大學 馬克思主義學院，山東 青島 266061）

社區(qū)是社會的基本細胞。社區(qū)治理是指“政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。”[1]它的治理水平直接關系到廣大居民的日常生活和社會的和諧程度。黨的十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[2]。當前，隨著我國社會的老齡化和獨生子女就業(yè)、養(yǎng)老壓力的增大，很多原來由家庭承擔的諸如老年人生活和孩子陪護等問題迫切需要社區(qū)參與解決。然而，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)治理還存在著人力資源供給不足、專業(yè)管理技術落后、治理資金缺乏和對弱勢群體關注不夠等諸多問題，不能有效滿足社區(qū)居民的需要。而大學生志愿服務具有服務主體素質(zhì)高、專業(yè)技能強、服務時間充裕等優(yōu)勢，恰好能有效彌補當前社區(qū)治理中的不足。因此，探索大學生志愿服務參與社區(qū)治理的相關問題對推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。

一、大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要意義

隨著社會的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大居民對社區(qū)治理水平的要求越來越高。而當前我國社區(qū)服務和社區(qū)管理水平等方面還存在諸多問題，難以滿足廣大社區(qū)居民的需求。在此情況下，引導大學生志愿服務參與社區(qū)治理對于推動社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

1.大學生志愿服務參與社區(qū)治理有助于提高社區(qū)服務能力和服務水平。任何一個社區(qū)居民都希望能有安居樂業(yè)的生活環(huán)境和氛圍。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，社區(qū)服務范圍不斷擴大，其服務內(nèi)容涵蓋居民服務、社區(qū)管理、公益活動和社會援助等諸多方面，而我國社區(qū)治理的人力資源和專業(yè)技術支持又嚴重不足，社區(qū)能夠提供給居民的服務項目非常有限，其服務能力和管理水平也比較低，這就產(chǎn)生了居民對社區(qū)服務要求不斷提高與社區(qū)服務能力與服務水平偏低之間的矛盾。而大學生志愿服務參與社區(qū)治理恰好能夠有效緩解這一矛盾。因為，具有豐富知識背景的大學生志愿者在深入社區(qū)后，能夠為社區(qū)提供包括藝術展演、科技宣傳、法律咨詢、醫(yī)療保健、義務勞動、孤寡老幼陪護等在內(nèi)的多樣化服務項目，提高了社區(qū)服務能力和服務水平，建立健全了多層次社區(qū)服務供給機制。這不僅在很大程度上能滿足廣大社區(qū)居民的基本生活需要，緩解社區(qū)可提供服務與居民需要之間差距太大的矛盾，而且能夠顯著提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)。

2.大學生志愿服務參與社區(qū)治理有助于協(xié)調(diào)居民利益關系和構(gòu)建和諧社區(qū)。受市場經(jīng)濟和不良社會思潮的影響，部分社區(qū)居民出現(xiàn)了理想信念缺失、價值觀偏移、道德水平滑坡等問題，加之多數(shù)社區(qū)居民間互不認識，導致部分居民行事總是從個人私利出發(fā)，從而使社區(qū)居民間的人際關系疏離。而以“服務他人，奉獻社會”為宗旨的大學生社區(qū)志愿服務有助于調(diào)節(jié)社區(qū)居民之間的矛盾，協(xié)調(diào)他們之間的人際關系，弘揚社會主義核心價值觀和構(gòu)建和諧社區(qū)。其一，大學生社區(qū)志愿服務有助于協(xié)調(diào)居民間的利益關系。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的加速，社會階層出現(xiàn)了分化，部分弱勢群體在呈現(xiàn)出仇官仇富、嫉妒不滿等消極心理特征，給社區(qū)管理工作帶來了挑戰(zhàn)，也影響了整個社會的長治久安。大學生志愿服務通過向社區(qū)提供社會救助、養(yǎng)老服務、兒童輔導教育等志愿服務項目，在一定程度上滿足了社區(qū)居民尤其是弱勢群體的需求，化解了一定的社會矛盾，為社會發(fā)展贏得了良好環(huán)境。其二，大學生社區(qū)志愿服務有助于在全社會培育和弘揚社會主義核心價值觀。大學生志愿者在社區(qū)志愿服務中為廣大居民無私奉獻，用實際行動闡釋了愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值觀。同時，大學生志愿者的奉獻精神也深刻地感染著社區(qū)居民，促使他們從大局出發(fā)，為他人著想，自覺參與到社區(qū)志愿服務中來，有利于在全社會培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義現(xiàn)代化強國建設。

3.大學生志愿服務參與社區(qū)治理有助于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理作為國家治理體系的基層細胞，其治理水平的高低不僅關系到基層政權(quán)的穩(wěn)固程度，而且直接決定著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度。大學生參與社區(qū)治理有助于改善社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，進而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，大學生志愿者在服務社區(qū)群眾的過程中，能夠在與居民的聊天解悶與情緒疏導中及時了解社情民意和群眾需求，及時將這些信息反映給上級相關部門，為黨和國家制定有針對性的政策提供信息材料和咨詢意見，有助于改善有關部門的工作，調(diào)節(jié)基層社會矛盾，優(yōu)化國家治理模式。另一方面，大學生志愿者不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏目茖W知識和專業(yè)技能應用于社區(qū)志愿服務，而且能夠整合高校的人力資源和發(fā)揮高校的技術優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)居委會、街道辦事處等基層政府優(yōu)化治理模式、運行機制和妥善處理社區(qū)公共事務，幫助社區(qū)完善治理體制，以彌補當前社區(qū)治理在人力資源短缺、管理方式單一、服務水平低等方面的不足，促進社區(qū)治理科學化，進而推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、當前大學生志愿服務參與社區(qū)治理面臨的問題

近年來，我國大學生志愿服務參與社區(qū)治理方面取得了顯著成績。但是，受認識程度、組織管理水平等諸多因素的影響，大學生志愿服務參與社區(qū)治理也面臨許多問題，從而制約了其在社區(qū)治理中發(fā)揮的重要作用。

1.相關群體對大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要作用認識不足。

當前，我國大學生社區(qū)志愿服務仍然處于起步階段，加之相關部門宣傳不到位，因而社會對大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要作用認識不足，致使大學生志愿服務在社區(qū)治理中的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在:一是部分大學生志愿者并未充分認識和理解其志愿服務在社區(qū)治理中發(fā)揮的重要作用。他們只是把志愿服務理解為是“學雷鋒、做好事”或者是進行社會實踐的一種形式，甚至將參加社區(qū)志愿服務當成是完成學校布置的志愿服務任務或者是掙得入黨、評優(yōu)和就業(yè)機會的手段，致使他們難以保持參與社區(qū)志愿服務的積極性和持續(xù)性。這些錯誤思想傾向大大降低了大學生參與社區(qū)志愿服務的質(zhì)量和成效。二是社區(qū)工作者對大學生志愿服務在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用認識不足。他們誤認為大學生志愿服務是大學生在業(yè)余時間到社區(qū)來消磨時光的活動，對社區(qū)治理工作沒多大的幫助；加之以往高校組織實施的大學生社區(qū)志愿服務水平較低且缺乏針對性，未能在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，因而導致社區(qū)工作者沒能對大學生社區(qū)志愿服務的功能合理定位，并主動將其納入自身建設的長遠發(fā)展規(guī)劃，阻礙了大學生社區(qū)志愿服務的有效開展。三是社區(qū)居民對大學生志愿服務的認同度不高。由于某些大學生參與社區(qū)志愿服務的動機不純和持續(xù)性不高，致使所提供服務項目的志愿者流動性過大和更換過于頻繁，加之個別大學生志愿者學藝不精導致服務質(zhì)量較低，而且缺乏服務意識，從而使部分社區(qū)居民對大學生社區(qū)志愿服務活動持懷疑態(tài)度，對其的信任度和認同度較低。

2.大學生志愿服務參與社區(qū)治理的工作機制不健全。

政府、高校和社區(qū)尚未形成完善的協(xié)同工作機制，從而制約了大學生社區(qū)志愿服務的健康發(fā)展。一是對志愿者的培訓管理不到位。由于重視不夠和資金、人員短缺等原因，部分大學生在參加志愿活動前未能接受與服務崗位相關的專業(yè)技能、社區(qū)情況和服務規(guī)范等方面的培訓，致使他們不能從容應對志愿服務過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況。二是服務內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我國的社區(qū)志愿服務活動還始終停留在關愛孤寡老人、社區(qū)衛(wèi)生清潔、法制教育宣傳以及家用電器維修等傳統(tǒng)服務項目上，而對專業(yè)性較強和科技含量較高的社區(qū)文化建設、社區(qū)管理開發(fā)等服務項目卻涉及較少，甚至出現(xiàn)服務內(nèi)容大量交叉和重復現(xiàn)象，呈現(xiàn)出服務活動的盲目性、無序性和隨意性狀態(tài)。三是服務活動缺乏過程監(jiān)管。由于高校相關人員和社區(qū)工作人員無法全程參與和指導大學生社區(qū)志愿服務，因而社區(qū)志愿活動往往是大學生社團自發(fā)組織、自我管理的，從而出現(xiàn)了學校與社區(qū)對大學生志愿活動過程監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，使得大學生志愿服務在社區(qū)治理中的作用大打折扣。四是社區(qū)志愿服務的激勵機制不完善。在完成社區(qū)志愿服務之后，大學生志愿者往往只能獲得高校頒發(fā)的榮譽證書和相關精神鼓勵，而得不到社區(qū)等其他相關單位任何形式的獎勵和鼓勵。這種缺乏單位協(xié)作的單一激勵形式，不能充分調(diào)動大學生參與社區(qū)志愿服務的積極性，也不能有效激發(fā)大學生對社區(qū)志愿服務的感情投入和自覺行為，從而影響了大學生社區(qū)志愿服務的質(zhì)量。

3.社會各界對大學生參與社區(qū)志愿服務的支持力度不夠。

由于社會各界尚未充分認識大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要意義，因而對大學生參與社區(qū)志愿服務沒有足夠的重視和支持。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是相關國家政策法律支持不夠。我國已出臺的關于社區(qū)志愿服務的政策和法規(guī)比較少，導致大學生志愿服務參與社區(qū)治理的具體程序、服務范圍、質(zhì)量考核和激勵機制等都缺少政策和法律的規(guī)定，不利于充分發(fā)揮大學生志愿服務在優(yōu)化社區(qū)治理中的重要作用。二是資金的支持力度小。目前各級政府和高校對大學生社區(qū)志愿服務的撥款非常有限，社區(qū)也沒有為志愿者預算必要的活動經(jīng)費和物質(zhì)供給?！皳?jù)了解，志愿組織的經(jīng)費來源主要是靠組織機構(gòu)自己籌集，社會捐款經(jīng)費所占比例不足20%，而政府部門給予的資金支持不足10%”[3]，這使得大學生志愿服務參與社區(qū)治理的活動經(jīng)費難以保障；加之社會媒體屢屢曝光的詐捐現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，因而使社會公眾對公益組織募捐的信任度降低，大學生志愿組織接受社會捐助的機會減少，籌集的經(jīng)費難以滿足其志愿服務的需要。三是沒有給大學生參與社區(qū)志愿服務創(chuàng)造足夠的條件和機會。政府、高校和社會等相關單位因尚未充分認識大學生志愿服務的社區(qū)治理功能，因而沒有為大學生參與社區(qū)志愿服務提供有利的條件、良好的機會和成熟的工作機制，致使大學生社區(qū)志愿服務的成效較低。

三、推動大學生志愿服務參與社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑

黨的十九大報告指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[2]而開展大學生社區(qū)志愿服務是社會協(xié)同、公眾參與的重要方式，需要凝聚多方力量，全方位推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.加強宣傳教育，使相關人員充分認識大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要性。2002年，時任美國總統(tǒng)的喬治·布什在清華大學演講時說:“美國最值得驕傲的并不是國防和經(jīng)濟上的成就，而是社區(qū)精神（志愿服務精神）?！盵4]我國的社區(qū)治理水平比較低，而大學生志愿服務對推動社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要作用，但部分相關人員還沒有認識到這一點。因此，應加強宣傳教育，使相關部門和人員充分認識大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要意義，積極探索大學生志愿服務參與社區(qū)治理的有效途徑，推動我國社區(qū)治理現(xiàn)代化。如要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、微信群等媒體的作用，講清楚大學生志愿服務參與社區(qū)治理的重要作用，積極宣傳相關的先進典型及其感人事跡，在全社會形成崇尚奉獻進而參與社區(qū)志愿服務的文化氛圍；社區(qū)要通過舉辦相關的講座、論壇、演講、文娛活動、表彰大會等方式向廣大社區(qū)居民講清楚大學生志愿服務對提高社區(qū)服務能力和管理水平的重要作用，提升廣大居民對大學生志愿服務的認同度；高校也要通過校園廣播、校園網(wǎng)絡、報刊和公眾號等校內(nèi)媒體對各類大學生社區(qū)志愿服務進行積極宣傳，從而引導和帶動更多的大學生參加社區(qū)志愿服務；等等。

2.拓展和豐富大學生社區(qū)志愿服務的內(nèi)容，提高社區(qū)滿足其居民需要的能力。目前，大學生參與社區(qū)志愿服務的主要內(nèi)容涉及法律援助、老幼陪護、醫(yī)療服務、生態(tài)環(huán)保、維修服務等領域。要想充分發(fā)揮大學生志愿服務在社區(qū)治理的中的重要作用，必須結(jié)合大學生所學專業(yè)知識，根據(jù)社區(qū)居民的實際需求不斷豐富和拓展其志愿服務的內(nèi)容與領域，從而提高社區(qū)的服務能力。一是高校與社區(qū)要加強溝通與聯(lián)系，共同商定大學生志愿服務的層次性規(guī)劃。高校與社區(qū)要做好溝通工作，從實際出發(fā)，分層次規(guī)劃大學生社區(qū)志愿服務工作，如初級志愿服務主要為社區(qū)提供環(huán)境清潔、關愛孤寡老人、青少年家庭教育等義工性質(zhì)的基礎性服務；中級志愿服務提供的是家電維修、法制宣傳咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢、職業(yè)培訓等專業(yè)技能型服務；高級志愿服務則是參與社區(qū)治理、推動社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展的深度專業(yè)化服務。根據(jù)上述不同的服務層次選拔和配備不同類型和具有不同知識背景的志愿者，充分發(fā)揮每一個志愿者的專業(yè)特長，不斷提高大學生志愿服務的層次和品質(zhì)。二是社區(qū)與高校要主動對接，合作建立具有特色的專業(yè)服務團隊和服務項目，打造大學生志愿服務的優(yōu)質(zhì)品牌，如開發(fā)心理輔導、法律咨詢、醫(yī)療服務、新媒體使用培訓等高端的專業(yè)性的志愿服務品牌，從而拓展和豐富我國社區(qū)志愿服務的內(nèi)容，以提升廣大民眾對大學生社區(qū)志愿服務的認可度。

3.完善大學生社區(qū)志愿服務的運行機制，充分發(fā)揮其志愿服務在社區(qū)治理中的重要作用。優(yōu)化大學生志愿服務參與社區(qū)治理的運行機制要從加強制度建設、強化過程管理、完善考核激勵機制等多方面努力。一是加強制度建設。政府應做好大學生社區(qū)志愿服務的頂層設計，制定出臺有關開展社區(qū)志愿服務的制度和條例，規(guī)定其經(jīng)費投入、組織管理、激勵方式和保障措施等內(nèi)容，采用以經(jīng)濟、法律、財政、稅務等手段為主的間接方式促進社區(qū)志愿服務工作的制度化和法制化；并健全志愿者社會保險制度，以保證大學生在服務過程中遭遇意外人身傷害時所享受的正當權(quán)利，解決他們參加志愿服務的后顧之憂。二是強化過程管理。社區(qū)居委會要與高校團委及志愿者組織聯(lián)合創(chuàng)建大學生社區(qū)志愿服務工作站，領導、組織和監(jiān)管大學生社區(qū)志愿服務。其中，居委會主要開展社區(qū)居民需求調(diào)研，提供崗位職責要求與服務需求信息；高校主要做好志愿者的組織管理及調(diào)配和培訓，根據(jù)居委會提供的社區(qū)需求做好志愿服務的規(guī)劃與管理，并與固定社區(qū)聯(lián)手成立實習實訓基地，建立長期合作關系，實現(xiàn)大學生社區(qū)志愿服務的常態(tài)化；大學生志愿者組織的任務則是以專業(yè)視角做好社區(qū)服務項目的規(guī)劃或者為其服務提供必要的資金支持與社會援助。三是制定多元立體考核制度。創(chuàng)建由高校、社區(qū)居民委員、受助者等共同參與的多元考核主體機構(gòu)，對大學生志愿者的服務態(tài)度、服務能力和服務成效進行質(zhì)量考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，以調(diào)動他們的工作積極性。

4.整合相關的資源和人員共同參與社區(qū)志愿服務，凝聚推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的合力。大學生志愿服務參與社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各種資源共同為大學生志愿服務參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件，努力打造促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的強大合力。一是打造專業(yè)化的大學生志愿者隊伍。政府、高校、社會和志愿者組織既要分工又要協(xié)作，采用宣傳教育、政策激勵和環(huán)境熏陶等方式動員更多的大學生參與社區(qū)志愿服務；在此基礎上要堅持培訓常態(tài)化、師資專業(yè)化和內(nèi)容實用化的原則，努力打造高素質(zhì)的大學生社區(qū)志愿服務隊伍。如高校開設有關社區(qū)志愿服務的選修課程，社區(qū)定期收集大學生志愿服務的工作總結(jié)，志愿者組織聘請專家或先進志愿者典型為大學生志愿者進行崗前培訓等。二是多渠道籌措志愿服務資金。要努力調(diào)動多方力量，通過政府撥款、學校公益募集、企業(yè)捐贈、社區(qū)抽取物業(yè)費、志愿者組織創(chuàng)建廉價有償服務項目等方法來籌措資金，以確保大學生社區(qū)志愿服務的活動經(jīng)費，積極探索“從社區(qū)到高校，再到政府”的立體支持體系。三是建立社區(qū)志愿服務激勵機制。馬克思認為，“人們?yōu)橹鶌^斗的一切，都同他們的利益有關”[5]。在調(diào)查中，當被問到“何種激勵方式最能讓志愿者滿意”時，31%的被調(diào)查者希望得到相關證書，21.7%的被調(diào)查者希望給予一定的公開表揚[6]。因此，相關部門應積極探索有效的激勵機制以調(diào)動大學生參與社區(qū)志愿服務的積極性和主動性，這是大學生社區(qū)志愿服務持續(xù)性開展的重要保障。如健全對大學生志愿者的精神鼓勵和榮譽表彰制度，將志愿者在社區(qū)服務中的表現(xiàn)納入評優(yōu)標準，完善大學生志愿服務時間儲蓄制度等。

總之，隨著社會的快速發(fā)展和進步，大學生志愿服務參與社區(qū)治理具有越來越重要的作用。因此，高校、政府和社區(qū)等相關部門應提高思想認識，通力協(xié)作，積極探索大學生志愿服務參與社區(qū)治理的有效路徑，不斷提高我國的社區(qū)治理水平，有力推動我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。