方 堃， 雷敬炎， 朱娟蓉， 楊旭升， 梅 蕓

(武漢大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處， 武漢 430072)

0 引 言

高校實驗室是從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的重要基地，實驗室是高等學(xué)校的三大支柱之一[1]。實驗室建設(shè)的前瞻性、合理性、有效性直接關(guān)系到高等學(xué)校人才培養(yǎng)這個中心目標，因此圍繞實驗室建設(shè)如何規(guī)劃、如何配置、如何管理、如何考核等就成為實驗室工作的主要職能，這些職能的實現(xiàn)必須有一套科學(xué)便捷、實用高效的管理體制和運行機制作為保障?！笆舜蟆币詠恚S著國家在各個領(lǐng)域的綜合改革進一步深化，教育部對內(nèi)部管理職能和運行機制進行調(diào)整，隨之而來各高校對實驗室建設(shè)、設(shè)備管理的模式也發(fā)生變化，這些改變直接關(guān)系到高校實驗室建設(shè)與管理水平，關(guān)系到實驗室效益發(fā)揮。

1 實驗室建設(shè)與管理體制、機制內(nèi)涵與外延

實驗室建設(shè)與管理體制是指實驗室建設(shè)和管理工作作為高校內(nèi)部管理系統(tǒng)中的一個組成結(jié)構(gòu)和方式。也是高校在開展這些管理工作時采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。管理體制的核心是管理機構(gòu)的設(shè)置，通過機構(gòu)的設(shè)置明確高校內(nèi)部各管理系統(tǒng)的管理范圍、權(quán)限職責、利益及其相互關(guān)系的準則。

實驗室建設(shè)和管理運行機制是指管理體制建立后，在開展管理活動過程中，作用于管理活動的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和原理及其運行方式。因此，要保證實驗室建設(shè)和管理這個管理系統(tǒng)的有效運行，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機制。

高校辦學(xué)目標是人才培養(yǎng)，這個目標是通過教學(xué)、科研等途徑來完成，教學(xué)和科研活動的完成需要通過實驗室這個載體進行保障。實驗室是高校開展實驗教學(xué)和科學(xué)研究活動的場所，要使實驗教學(xué)和科學(xué)研究活動順利開展，并對影響活動的因素進行梳理和分析，準確區(qū)分各因素相應(yīng)邊界和運行標準，形成管理合力，從而保證系統(tǒng)有效運行。其影響因素主要有[2-3]：

(1) 實驗教學(xué)和科學(xué)研究活動的組織與管理。根據(jù)專業(yè)、學(xué)科的發(fā)展方向，依照課程培養(yǎng)體系的需求對實驗教學(xué)和科學(xué)研究等活動進行組織，特別是在實驗室開放、大型儀器設(shè)備共享等方面實現(xiàn)效益最大化。

(2) 設(shè)備、場所等物資資源的配置與協(xié)調(diào)。依據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展目標，在學(xué)校整體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，對不同學(xué)科、不同專業(yè)的實驗室在實驗設(shè)備、實驗場所、實驗家具、信息化資源等方面制訂相應(yīng)的配置規(guī)劃，為總體目標的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。

(3) 實驗技術(shù)隊伍的完善與技能提升。打造一支學(xué)歷、年齡、知識結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)隊伍，為總體目標的實現(xiàn)提供人力資源保障。

(4) 大型儀器設(shè)備等資源的考核與評價。在原有價值管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)向績效管理和價值管理并重的管理形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過對實驗室綜合效益、大型儀器設(shè)備使用效益的考核，找出影響實驗教學(xué)和科學(xué)研究活動有效開展的因素，在政策層面進行調(diào)整和引導(dǎo)。

(5) 實驗技術(shù)安全的監(jiān)管與服務(wù)。在實驗技術(shù)安全領(lǐng)域進行研究，提出解決安全隱患的思路與對策，對實驗活動的安全性進行指導(dǎo)與監(jiān)管，為總體目標的實現(xiàn)提供安全保障。

2 實驗室建設(shè)與管理體制與機制發(fā)展歷程

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校實驗室與設(shè)備管理的體制和機制也在逐步發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也在不斷擴展，大致經(jīng)歷了以下5個發(fā)展階段[4-5]：

(1) 上世紀50～70年代。此階段只有少部分高校設(shè)有設(shè)備科、供應(yīng)科或物資處，主要從事學(xué)校建設(shè)所需的各種物資(包含少量的教學(xué)儀器設(shè)備)的采購和供應(yīng)。70年代，隨著高校數(shù)量和規(guī)模的擴大，有學(xué)校開始設(shè)立實驗室管理科。

(2) 上世紀80年代。在十一屆三中全會的推動下，1983年教育部召開了全國第一次高校實驗室工作會議，1986年全國高校實驗室管理研究會在青島成立，高校實驗室建設(shè)進入一個快速發(fā)展的時期。高校實驗室與設(shè)備管理部門由原來的物資供應(yīng)部門改為設(shè)備處，主要負責儀器設(shè)備采購與管理。

(3) 上世紀90年初期。1992年，原國家教委發(fā)布《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》(第20號令)明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)有一名校(院)長主管全校實驗室工作，并建立或確定主管實驗室工作的行政機構(gòu)(處、科)”[6]。1993年，全國高校實驗室工作武漢會議進一步明確了管理職能只能加強不能削弱的指導(dǎo)思想。全國高校實驗室與設(shè)備管理部門開始設(shè)置并受到重視。

(4) 上世紀90年代中后期。隨著高校行政機構(gòu)改革，實驗室與設(shè)備管理部門經(jīng)受了保留、撤銷、分解、合并、轉(zhuǎn)制的嚴重考驗。實驗室管理職能被削弱和分解，資產(chǎn)管理職能得到加強，資產(chǎn)管理處應(yīng)運而生。

(5) 進入21世紀以后。2002年，教育部副部長周濟在21世紀高校實驗室工作咨詢座談會上強調(diào)了加強實驗室建設(shè)和發(fā)展的重要意義。2004年，教育部高教司成立實驗室處以及“985工程”“211工程”和國家級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)等工作的開展，對高校實驗室與設(shè)備管理工作提出了新的要求，實驗室工作被賦予了新的內(nèi)容，很多綜合性高校和對實驗室要求較高的理、工、醫(yī)、財經(jīng)類高校開始調(diào)整管理機構(gòu)或組建實驗室與設(shè)備管理處，實驗室與設(shè)備管理的職能得到強化和擴展。

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟改革進入深水區(qū)和社會發(fā)展進入快速發(fā)展期，國家提出了“雙一流”大學(xué)建設(shè)目標，對高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)提出了新的更高層次的要求，高校實驗室建設(shè)與管理工作的職責和范圍越來越擴大，要求越來越高。教育部撤銷實驗室處調(diào)整管理職能，科技部開始關(guān)注高校大型儀器設(shè)備開放共享和效益評估，高校實驗室安全問題也受到國家重視。新一輪高校實驗室與設(shè)備管理機構(gòu)與職能設(shè)置的討論和探索也在許多高校展開，有些高校的相關(guān)管理職能得到進一步的強化，有些高校則相對弱化，機構(gòu)設(shè)置和職能劃分又開始了新的調(diào)整、撤銷、合并的過程。

從上述的發(fā)展可以看出實驗室建設(shè)與設(shè)備管理的體制和機制演變。在相當長的一段時期內(nèi)，實驗教學(xué)活動的開展受到思想認識、設(shè)備物資等主客觀原因的制約，高校關(guān)注的重點是資源的集約型保障作用，因此機構(gòu)設(shè)置中多出現(xiàn)設(shè)備、物資等名稱。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，辦學(xué)經(jīng)費的日益充足，特別是實驗教學(xué)的重要性日益凸顯，高校逐步提升實驗室建設(shè)的職能，形成人才培養(yǎng)—實驗教學(xué)與科學(xué)研究—實驗室建設(shè)—建設(shè)資源配置(設(shè)備、場所、隊伍等)的層次關(guān)系。當前高校討論的焦點集中在實驗室建設(shè)與管理工作如何與實驗教學(xué)活動更加有效地結(jié)合，各高校從自己的校情出發(fā)給出了各自的答案。

3 當前高校實驗室建設(shè)與管理體制

由于受到高校發(fā)展歷史演變因素和辦學(xué)規(guī)模、層次、管理方式的影響，各高校實驗室與設(shè)備管理的機構(gòu)名稱、設(shè)置和承擔的工作職責都有所差異，各有側(cè)重。通過對全國38所“985”高校(國防科技大學(xué)屬于軍隊院校，體制和機制有其特殊性，未在調(diào)查范圍)、湖北省17所高校(含2所高職院校)進行了梳理。

3.1 全國“985” 高校的基本情況

調(diào)查了全國38所“985”高校進行實驗室與設(shè)備管理工作的相關(guān)機構(gòu)，詳細了解了各高校機構(gòu)設(shè)置及相應(yīng)職能，大致可以將實驗室與設(shè)備管理體制按機構(gòu)名稱分為4類，每個類別在職能定位上各有特點。

(1) 實驗室與設(shè)備管理處類。涵蓋了17所高校(44.74%)，主要是辦學(xué)規(guī)模較大的綜合性大學(xué)和理工類高校。工作職責上實驗室建設(shè)和設(shè)備管理兩方面工作并重，涵蓋與實驗室工作相關(guān)的實驗室規(guī)劃、實驗室建設(shè)、實驗室管理、實驗室開放、儀器設(shè)備管理、大型儀器設(shè)備開放、共享平臺和效益考核等工作。部分學(xué)校承擔實驗室安全相關(guān)的全部或部分工作職能以及實驗隊伍建設(shè)的部分職能。

(2) 資產(chǎn)管理處類。涵蓋7所高校(18.42%)，主要是有專業(yè)辦學(xué)特色的專門高校。實行設(shè)備、圖書、家具、房產(chǎn)等資產(chǎn)和采購、維修的統(tǒng)籌管理，職能上以包含設(shè)備在內(nèi)的資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行為主。實驗室建設(shè)和管理的相關(guān)功能由教務(wù)和其他相關(guān)部門承擔。

(3) 資產(chǎn)與實驗室(或設(shè)備)管理處類。涵蓋11所高校(28.94%)，涉及綜合大學(xué)和專業(yè)高校。工作重點是設(shè)備、圖書、家具、房產(chǎn)等資產(chǎn)和采購、維修的統(tǒng)籌管理，兼顧與投入有關(guān)的實驗室建設(shè)和管理相關(guān)工作。部分高校也開始承擔實驗室安全相關(guān)的全部或部分工作職能以及實驗隊伍建設(shè)的部分職能。

以上3種管理體制的實驗教學(xué)有關(guān)職能均以教務(wù)部門承擔為主，而實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和管理工作則有的在教務(wù)部門有的在實驗室與設(shè)備管理部門。

(4) 其他類。主要涉及3所高校(7.9%)。其中：華東師范大學(xué)雖然機構(gòu)名稱簡單(設(shè)備處)，但在職能上與名稱為實驗室與設(shè)備管理處的高?；疽粯?。中央民族大學(xué)和北京航空航天大學(xué)根據(jù)學(xué)校自身的管理特點，進行了新的探索。中央民族大學(xué)將實驗教學(xué)和實驗室建設(shè)、管理職能統(tǒng)一歸口成實驗室建設(shè)管理處，將設(shè)備管理職能歸入資產(chǎn)管理部門。北京航空航天大學(xué)則將設(shè)備管理與資產(chǎn)管理和校園規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實驗教學(xué)和實驗室建設(shè)由教務(wù)等相關(guān)部門承擔。

3.2 湖北省部分高校的基本情況

通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對湖北省7所部屬高校、6所省屬高校、1所市屬高校以及2所教育廳直屬的高職院校實驗室與設(shè)備管理體制機制進行了調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括實驗室與設(shè)備管理機構(gòu)名稱、職責、人員編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、問題及建議、現(xiàn)行管理體制對工作的影響和作用等方面?？傮w上，湖北省高校實驗室與設(shè)備管理的體制與職能劃分與“985”高校的幾種類型相類似。

中南民族大學(xué)和湖北大學(xué)探索新的管理模式，將實驗教學(xué)和實驗室建設(shè)統(tǒng)一起來，成立了實驗教學(xué)和實驗室管理中心或?qū)嶒瀸嵱?xùn)教學(xué)中心，統(tǒng)籌管理與實驗室相關(guān)的實驗教學(xué)、實驗室建設(shè)、實驗設(shè)備購置與維修、實驗隊伍和實驗室安全。而武漢市屬的江漢大學(xué)則由教務(wù)處負責實驗教學(xué)和實驗室建設(shè)，教學(xué)服務(wù)與保障中心負責設(shè)備管理。

4 高校實驗室建設(shè)與管理現(xiàn)狀

目前，高校實驗室建設(shè)與管理工作職能包括實驗教學(xué)、實驗室規(guī)劃、實驗室建設(shè)、實驗室管理、實驗室開放、實驗室評估與認證、實驗隊伍、儀器設(shè)備管理、大型儀器設(shè)備開放與效益評價、共享平臺建設(shè)、儀器設(shè)備購置與技術(shù)支撐、實驗室安全管理等多方面[7]。由于各高校管理體制、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、學(xué)科特色、經(jīng)費投入方式等不同原因，導(dǎo)致高校對承擔這些管理職能的機構(gòu)名稱、設(shè)置和權(quán)限劃分既有共通之處又各有千秋[8]。但無論采用何種管理體制和運行模式，如果對實驗室建設(shè)認識不到位、管理職責過于分散、規(guī)劃不明確、資源配置與教學(xué)需求不協(xié)調(diào)，都必然導(dǎo)致管理效率低下，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量[9]。

4.1 缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國家層面，教育部對實驗室管理機構(gòu)和職能進行了撤并和調(diào)整，出現(xiàn)了教育部高教司、辦公廳甚至科技部多頭管理的現(xiàn)象。同時在很多高校內(nèi)部尚未建立圍繞實驗室建設(shè)的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。比如，分管實驗室與設(shè)備管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)管不了本科教學(xué)、經(jīng)費投入、科研平臺建設(shè)等工作，導(dǎo)致在處理與實驗室建設(shè)相關(guān)的重大問題時，學(xué)校缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計，難以調(diào)動各個職能部門掌管的資源形成工作合力。

4.2 教學(xué)實驗室易管，科研實驗室難管

長期以來，高校實驗室建設(shè)與設(shè)備管理工作的重點都是圍繞教學(xué)實驗室展開，形成了一套建設(shè)、管理和資源配置的體系?？蒲袑嶒炇抑饕劳锌蒲泄芾聿块T進行投入、建設(shè)和管理，但隨著人才培養(yǎng)目標的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量要求的提高以及高校與服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求的聯(lián)系越來越緊密，對高?？蒲袑嶒炇业倪\行和管理模式提出了新要求，實驗室建設(shè)與設(shè)備管理的相關(guān)業(yè)務(wù)(如實驗室安全管理等)逐漸覆蓋到了科研實驗室。然而由于固有觀念的影響，科研實驗室管理體制和機制還有很多的不順。比如，大型儀器設(shè)備主要集中在科研實驗室，其購置經(jīng)費投入、論證、運行以及平臺建設(shè)由科研管理部門負責，但大型儀器設(shè)備效益評價和開放共享卻由實驗室與設(shè)備管理部門來負責推動，實驗室與設(shè)備管理部門開展工作的難度增大。

4.3 部門之間職能交叉導(dǎo)致邊界不清

隨著高校實驗室建設(shè)和設(shè)備管理業(yè)務(wù)工作的覆蓋面日益擴大，開展工作時其職責分工可以涉及到資產(chǎn)管理、實驗室管理、本科生院或教務(wù)部門、科研管理、財務(wù)部門、保衛(wèi)部門、后勤保障部門等多個職能部門。面對新的工作任務(wù)和要求，即使原來分工明確的各職能部門之間也可能出現(xiàn)權(quán)限劃分不清、不知道該誰管或沒人管就都給實驗室與設(shè)備管理部門管的情況，職能部門之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象逐漸突顯。比如，實驗室安全管理工作涉及到實驗室管理部門、保衛(wèi)部門、科研管理部門、環(huán)境保護和后勤保障部門等多個職能部門的管理職責，工作中時常發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

5 對高校實驗室建設(shè)與管理體制、機制的思考

高校辦學(xué)的根本是人才培養(yǎng)，本科教學(xué)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，而實驗教學(xué)又是本科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。在國家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新形勢下，實驗教學(xué)的地位顯著提高。無論高校實驗室建設(shè)和設(shè)備管理體制、機制如何設(shè)置和建設(shè)，都必須圍繞滿足教學(xué)需求，按照“實驗教學(xué)-實驗室建設(shè)-設(shè)備和安全保障”的層級關(guān)系和“結(jié)構(gòu)決定功能、功能來自需求，需求決定目標”的理念來布局各高校管理部門和職責分工[10-11]。

5.1 理順國家教育主管部門管理體制

建議教育部理順關(guān)于實驗室建設(shè)和管理工作的管理體制，明確職能統(tǒng)一的歸口管理機構(gòu)，做好協(xié)調(diào)和配合工作，切實解決高教司、財務(wù)司、辦公廳職能分散、多頭管理、政策不一的問題。同時，教育部應(yīng)加強宏觀政策研究和指導(dǎo)，針對新形勢和新問題出臺相應(yīng)的指導(dǎo)文件，做到國家政策科學(xué)、可行、可持續(xù)，對高校的建設(shè)和發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

5.2 建立高校內(nèi)部各部門間協(xié)調(diào)、聯(lián)動的工作機制

高校內(nèi)部管理工作頭緒多，各部門各自為陣，要提高管理效率、提高工作成效，避免推諉、扯皮和矛盾重重的管理運行方式，就必須建立內(nèi)部管理工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。比如，實驗室安全管理是近年來的新事物，對于這種新的管理工作到底由誰來管，怎樣才能管好，各高校都采取了不同的方式，但都不能脫離統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的運行方式。對此中山大學(xué)采取設(shè)置專門的校級實驗室安全管理辦公室的方法[12]，將多部門管理職責交由一個統(tǒng)一的機構(gòu)負責協(xié)調(diào)和監(jiān)管；武漢大學(xué)則采取依托現(xiàn)有的實驗室與設(shè)備管理處來全面負責實驗室技術(shù)安全管理，有關(guān)消防、水電氣、環(huán)保等安全工作由相關(guān)部門給予配合的方式，并通過學(xué)校文件(會議紀要)等形式將這樣的管理運行方式予以明確。

5.3 設(shè)置符合自身管理特點，科學(xué)、系統(tǒng)的管理機構(gòu)

不同類型、不同層次的高校管理模式不同，同一類型、同一層次的不同高校的管理模式也不盡相同。沒有哪一種管理模式能適合所有的高校。因此，高校實驗室建設(shè)和設(shè)備管理的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分和運行方式要符合高校自身辦學(xué)目標、教學(xué)科研要求和管理運行體系的實際情況[13-14]。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的目標和需求為導(dǎo)向，決定實驗室建設(shè)和管理的規(guī)模和水平，有什么樣的實驗室又決定儀器設(shè)備等條件保障的投入檔次，最終形成一個以人才培養(yǎng)為中心，實驗室建設(shè)和實驗隊伍建設(shè)為外延，設(shè)備、安全等條件保障環(huán)節(jié)為支撐的系統(tǒng)性的管理體系[15]。

6 結(jié) 語

高校實驗室建設(shè)與管理體制、機制是隨著歷史、學(xué)校、教學(xué)、科研發(fā)展而不斷前進和變化著的。無論實驗室建設(shè)與管理的體制、機制如何變化，都要遵循管理科學(xué)和規(guī)律，合理設(shè)置管理機構(gòu)，合理分配管理職能，并最終為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等功能的實現(xiàn)提供最有力的支撐保障。