曾 紹 瑋

(重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書館，重慶 401120)

0 引 言

作為歐洲北部的小國(guó)，芬蘭國(guó)土面積不足34 km2，全國(guó)人口僅600余萬，然而芬蘭的國(guó)民人均產(chǎn)出卻超過美、英、德、法等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，常年在全球競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新力國(guó)家梯隊(duì)中位居前列。眾所周知，對(duì)教育、人才的重視是北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗(yàn)，而芬蘭的成功經(jīng)驗(yàn)則在于對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，尤其是在學(xué)徒制培訓(xùn)方面走出了一條獨(dú)具特色的路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，芬蘭不僅汲取了歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟的先進(jìn)理念,而且充分結(jié)合了本國(guó)國(guó)情，建立了日趨完善的培訓(xùn)質(zhì)量管理保障機(jī)制，取得了良好的培訓(xùn)質(zhì)量效果，不僅實(shí)現(xiàn)了既定教育目標(biāo),給本國(guó)年輕人帶來了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且穩(wěn)定培養(yǎng)了一批具有專業(yè)技能的技術(shù)人才,在芬蘭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量管理保障機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)及進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系提供了許多值得思考的議題。

1 學(xué)徒制培訓(xùn)的設(shè)置及運(yùn)行分析

上世紀(jì)90年代,在西方經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下,芬蘭的經(jīng)濟(jì)也陷入了低迷,全國(guó)的失業(yè)率居高不下。為了解決經(jīng)濟(jì)問題、緩解就業(yè)壓力,芬蘭政府采取了系列舉措。① 面向當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施積極的宏觀調(diào)控;② 面向未來大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，尤其是學(xué)徒制培訓(xùn)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的舉措，使一部分學(xué)生的就業(yè)時(shí)間得到推遲,大大緩解了當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力；與此同時(shí)，還培養(yǎng)了一大批職業(yè)技能勞動(dòng)者和技術(shù)工人，較為契合了當(dāng)時(shí)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)由此蓬勃發(fā)展起來。在芬蘭,學(xué)徒制培訓(xùn)是指在學(xué)校(或職業(yè)培訓(xùn)中心)與工作場(chǎng)所之間交替進(jìn)行的、系統(tǒng)且長(zhǎng)期的一種工作本位職業(yè)教育培訓(xùn)類型[1]。

1.1 學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

芬蘭的學(xué)徒制培訓(xùn)在工作場(chǎng)所(企業(yè))與學(xué)校(或職業(yè)培訓(xùn)中心)之間交替進(jìn)行,以工作場(chǎng)所(企業(yè))為主,學(xué)校(或職業(yè)培訓(xùn)中心)為輔[2]。在芬蘭學(xué)徒制實(shí)施的過程中,工作場(chǎng)所(企業(yè))發(fā)揮著主要的作用,不僅擁有學(xué)徒選拔權(quán),而且負(fù)責(zé)占總學(xué)時(shí)70%～80%的技能培訓(xùn)[3]。另外20%～30%的學(xué)時(shí)培訓(xùn),是由職業(yè)學(xué)校承擔(dān)的理論教育,以確保學(xué)生掌握基本的文化知識(shí)和職業(yè)知識(shí)。在芬蘭的學(xué)徒制實(shí)施過程中,工作場(chǎng)所(企業(yè))與學(xué)校(或職業(yè)培訓(xùn)中心)是緊密聯(lián)系的合作關(guān)系,工作場(chǎng)所(企業(yè))十分樂意參與學(xué)徒培訓(xùn)，在學(xué)徒制培訓(xùn)中扮演非常重要的角色，其不僅負(fù)責(zé)學(xué)徒在工作場(chǎng)所中的具體實(shí)操培訓(xùn)，有時(shí)還配合學(xué)校開展理論教學(xué)等工作，參與學(xué)校設(shè)置課程、合作設(shè)計(jì)技能考試等工作。同時(shí)，還有一些職業(yè)學(xué)校本身就是企業(yè)與政府一起興建的,出資企業(yè)即可直接參與學(xué)校的教學(xué)管理[4]。此外,便是學(xué)徒制培訓(xùn)的專門管理機(jī)構(gòu)，諸如批準(zhǔn)和監(jiān)督技能展示成果實(shí)施的職業(yè)技能展示委員會(huì)、負(fù)責(zé)具體管理、指導(dǎo)和監(jiān)督等事宜的學(xué)徒中心等。

1.2 學(xué)徒制培訓(xùn)對(duì)象

在芬蘭,年滿15周歲、完成義務(wù)教育的學(xué)生即可簽約參加學(xué)徒制培訓(xùn)[5]。但是,實(shí)際情況是,大多數(shù)培訓(xùn)對(duì)象都是成人學(xué)習(xí)者。參與培訓(xùn)學(xué)徒的年齡普遍居于16～65歲的之間,以30歲左右的新員工，欲提高能力的企業(yè)人員居多[6]。這與芬蘭完善的多層次職業(yè)教育體系有關(guān),也與學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)掌握某種職業(yè)技能的定位有關(guān)。培訓(xùn)對(duì)象的組成，男女比例幾乎相當(dāng)。但是男性學(xué)徒年齡普遍較小，多在20歲左右，而女性學(xué)徒年齡普遍較大，比較集中于50歲左右[7]。從增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，女性學(xué)徒的增長(zhǎng)比例高于男性學(xué)徒的增長(zhǎng)比例，尤其是大齡女學(xué)徒保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

1.3 學(xué)徒制培訓(xùn)內(nèi)容

芬蘭學(xué)徒培訓(xùn)的領(lǐng)域主要集中在商業(yè)、服務(wù)及技術(shù)方面。學(xué)徒制培訓(xùn)有一套規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),兼具規(guī)范性與靈活性。規(guī)范性體現(xiàn)在，首先國(guó)家統(tǒng)一公布了承認(rèn)設(shè)立的職業(yè),并根據(jù)不同的職業(yè)要求制定了不同的培訓(xùn)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。然后，各行業(yè)、企業(yè)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際情況，再作具體的細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。這樣，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色相結(jié)合，較好地協(xié)調(diào)了學(xué)徒制培訓(xùn)中社會(huì)需求多樣性與培訓(xùn)教育規(guī)范性。在芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)框架下,為了明確雇主、學(xué)徒等方的權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方需要簽訂一份具有固定期限約束的實(shí)訓(xùn)合同(簡(jiǎn)稱“學(xué)徒合同”),合同中規(guī)定由雇主一方具有職業(yè)培訓(xùn)資格，并為學(xué)徒提供某一具體資格的培訓(xùn)服務(wù)[8]。同時(shí)，在學(xué)徒合同內(nèi)容中，對(duì)學(xué)徒的學(xué)習(xí)計(jì)劃安排、企業(yè)雇主的理論與實(shí)踐課程以及企業(yè)導(dǎo)師等內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定。在簽署就業(yè)合同基礎(chǔ)上展開的培訓(xùn),能夠讓學(xué)生更多地在工作崗位上,從做中學(xué),而不是把大量時(shí)間花費(fèi)在學(xué)校的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)上,因而能夠保證每周3或4 d在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)。另外的1或2 d在學(xué)校學(xué)習(xí),因?yàn)閷W(xué)徒通常會(huì)有一個(gè)最低的通識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)要求,需要學(xué)滿共計(jì)30學(xué)分的公共核心學(xué)科和自選學(xué)科兩大類課程[9]。因此，芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)下的學(xué)員也大都具有較好的文化知識(shí)水平。

1.4 學(xué)徒制培訓(xùn)考核

芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)堅(jiān)持嚴(yán)格的能力本位,注重結(jié)果的產(chǎn)出導(dǎo)向。① 法定標(biāo)準(zhǔn)保障產(chǎn)出質(zhì)量。學(xué)徒制培訓(xùn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最低門檻，只要通過課程要求，即代表符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具備了一定的職業(yè)資格。并且，凡是通過培訓(xùn)的考核的學(xué)徒，均授予資格證書。成績(jī)優(yōu)異的學(xué)徒，還能獲得專門證書。② 嚴(yán)格考核機(jī)制保障產(chǎn)出質(zhì)量。培訓(xùn)是否合格的評(píng)價(jià)指標(biāo)是學(xué)習(xí)結(jié)果，即要通過成績(jī)?cè)u(píng)估與職業(yè)技能展示,重點(diǎn)考核學(xué)生是否具備了該領(lǐng)域所需的能力。對(duì)學(xué)徒的考核，流程大致如下:學(xué)徒在完成培訓(xùn)后,將由雇主和理論教師對(duì)其技能培訓(xùn)和理論教學(xué)進(jìn)行考核,通過考核后即可獲得職業(yè)證書,獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。學(xué)徒現(xiàn)場(chǎng)演示職業(yè)技能是芬蘭學(xué)徒制考核的主要方式，即學(xué)徒在真實(shí)的工作情境中展示其受訓(xùn)掌握的職業(yè)能力。現(xiàn)場(chǎng)演示職業(yè)技能的考核方式，具有十分明顯的優(yōu)點(diǎn)，那就是重視學(xué)徒的職業(yè)能力培養(yǎng)，而忽略工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷成績(jī)的影響，這是學(xué)徒制培訓(xùn)作為一種職業(yè)教育體系的特點(diǎn)，是芬蘭職業(yè)教育區(qū)別于高等教育的所在。

2 學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量管理保障機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)領(lǐng)域,質(zhì)量管理一直是核心工作之一。學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量是指學(xué)徒制培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、滿足客戶需求與期待的能力。早在本世紀(jì)初,芬蘭為了推動(dòng)學(xué)徒制培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)建立完善的質(zhì)量評(píng)估體系,其國(guó)家教育委員會(huì)聯(lián)合學(xué)徒制培訓(xùn)的40個(gè)組織機(jī)構(gòu),在調(diào)研實(shí)證基礎(chǔ)上，開發(fā)出了“全面質(zhì)量管理”工具,形成了名為《學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量管理建議》的建議性報(bào)告，培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由此初步建立[1]。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐與探索,芬蘭建立了具有自身特色的學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量管理保障機(jī)制。

2.1 能力本位的質(zhì)量管理目標(biāo)機(jī)制

芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)十分關(guān)注培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)需求的適應(yīng)度,以基于能力本位的培訓(xùn)模式作為質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。在芬蘭,受教者的中等職業(yè)資格可以通過中等職業(yè)教育或?qū)W徒制培訓(xùn)形式取得，其中通過接受中等職業(yè)教育所獲得的職業(yè)資格僅是一種基于課程本位的職業(yè)資格，而學(xué)徒制培訓(xùn)所獲得的是一種基于能力本位的職業(yè)資格[1]。相比傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn),基于能力本位的培訓(xùn)更加注重學(xué)員能力的發(fā)展。在這一培訓(xùn)體系中,培訓(xùn)以學(xué)員為中心,培訓(xùn)導(dǎo)師負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展某方面的能力，學(xué)員在培訓(xùn)導(dǎo)師的指導(dǎo)下，自主規(guī)劃學(xué)習(xí)、活動(dòng)時(shí)間和進(jìn)度，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適宜自己的學(xué)習(xí)任務(wù)。這種基于任務(wù)的學(xué)習(xí)保證了學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高了學(xué)徒制培訓(xùn)的吸引力。

(2) 確立以職業(yè)能力為核心的培養(yǎng)目標(biāo)。不管是在課程制定，還是課程內(nèi)容選擇，亦或授課方式確定，都圍繞提高學(xué)員職業(yè)能力這一培養(yǎng)目標(biāo)。芬蘭推行全面的工作場(chǎng)所培養(yǎng)方式，不僅設(shè)計(jì)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的相關(guān)文憑和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，而且在設(shè)計(jì)職業(yè)教育課程體系的時(shí)候，也依據(jù)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的教學(xué)思路進(jìn)行[10]。

(2) 將工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)階段作為所有職業(yè)資格的必要組成部分。工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng),可追溯至遙遠(yuǎn)的中世紀(jì)“師父帶徒弟”的學(xué)徒制形式,其具有“處處可學(xué)”“時(shí)時(shí)可學(xué)”“人人可學(xué)”“無學(xué)習(xí)周期”的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)[11],是學(xué)徒制培訓(xùn)最佳手段。在芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目,所有職業(yè)資格的獲得，都以參加至少20周的工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)為前提，學(xué)習(xí)者可以自主尋找工作場(chǎng)所,也可以通過職業(yè)院校平臺(tái)獲得相應(yīng)的工作場(chǎng)所和機(jī)會(huì)[12]。

(3) 以實(shí)際工作為導(dǎo)向的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了良好的就業(yè)率。工作本位的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練帶來了學(xué)生能力的提高，經(jīng)過工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的學(xué)徒普遍掌握了一定技能，能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從2005年開始,芬蘭政府對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目展開了一項(xiàng)為期10年的調(diào)查，結(jié)果顯示，完成學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生就業(yè)率達(dá)到92%，遠(yuǎn)高于平均就業(yè)率為77%的職業(yè)教育平均水平[13]。

2.2 多方參與的質(zhì)量管理主體機(jī)制

受益于先進(jìn)的教育思想及良好的教育氛圍，芬蘭學(xué)徒培訓(xùn)管理體制呈現(xiàn)出多方參與、多元共治的局面。

(1) 政府對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控,為學(xué)徒制培訓(xùn)的順利實(shí)施提供了前提條件。芬蘭政府在學(xué)徒制教育過程中,通過立法、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量監(jiān)控等手段來發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范的宏觀調(diào)控作用,以提高學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量。如芬蘭政府制定了學(xué)徒制培訓(xùn)的規(guī)范文件——《學(xué)徒制培訓(xùn)法》，并根據(jù)情況變化不斷進(jìn)行修訂?，F(xiàn)行的培訓(xùn)辦法是1992年的修訂版本，已經(jīng)明確規(guī)定了學(xué)徒制培訓(xùn)實(shí)施的全過程流程。1994年，芬蘭政府又通過《職業(yè)資格證書法》，該文件明確規(guī)定：“通過學(xué)徒制培訓(xùn)可獲得初級(jí)職業(yè)資格證書、大專資格證書、高級(jí)職業(yè)資格證書和專門職業(yè)資格證書”[14]。根據(jù)這一規(guī)定，學(xué)徒制培訓(xùn)終于擺脫了“低人一等”的教育地位，進(jìn)一步提升了其吸引力。

(2) 明確了專門的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)提供者,有力推動(dòng)了學(xué)徒制的具體實(shí)施。① 國(guó)家層面的管理機(jī)構(gòu)。最主要的機(jī)構(gòu)是教育與文化部任命的第三方機(jī)構(gòu)——國(guó)家教育和培訓(xùn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)，學(xué)徒制培訓(xùn)作為職業(yè)教育的一部分，自然在其管轄權(quán)限之內(nèi)。學(xué)徒制培訓(xùn)運(yùn)行和開展必須嚴(yán)格依照芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)制定的國(guó)家職業(yè)資格要求[1]。② 針對(duì)其中某一環(huán)節(jié)的管理機(jī)構(gòu)。為保障培訓(xùn)項(xiàng)目的“重中之重”環(huán)節(jié)——技能展示的成功實(shí)施，設(shè)立有職業(yè)技能展示地方委員會(huì)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)技能展示方案并監(jiān)督實(shí)施。③ 市政當(dāng)局或聯(lián)邦所有的學(xué)徒中心,也有些地方稱為學(xué)徒制辦公室或者學(xué)徒制培訓(xùn)中心。雖然名稱不盡相同,但卻承擔(dān)相似的工作任務(wù)及職責(zé)，不僅要為學(xué)徒制培訓(xùn)制定培訓(xùn)合同、提供崗位信息、代理發(fā)放培訓(xùn)酬勞,還要為每位學(xué)徒培訓(xùn)參與者擬定符合自身學(xué)習(xí)發(fā)展的培訓(xùn)計(jì)劃,同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)受教育者的實(shí)訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)成果進(jìn)行考核評(píng)估[6]。

(3) 工作場(chǎng)所導(dǎo)師制在芬蘭的學(xué)徒制培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用,能夠有效把控學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。在芬蘭，工作場(chǎng)所導(dǎo)師的重要性被充分認(rèn)知，國(guó)家已經(jīng)把工作場(chǎng)所導(dǎo)師的培養(yǎng)納入了統(tǒng)一的職業(yè)教育發(fā)展政策與規(guī)劃。工作導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)徒的內(nèi)容也很明確，包括制定計(jì)劃、指導(dǎo)和評(píng)估3個(gè)部分。如在“學(xué)生指導(dǎo)”環(huán)節(jié)，對(duì)工作場(chǎng)所導(dǎo)師的能力要求也做出了完備的規(guī)定，具體如下：① 與教育提供者或能力本位資格的組織者代表以及學(xué)生一起，確保工作場(chǎng)所培訓(xùn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)遵循“資格要求”中規(guī)定的職業(yè)技能要求；② 為學(xué)生講述工作過程的各個(gè)階段；③ 把學(xué)生承擔(dān)的任務(wù)與“資格要求”中規(guī)定的職業(yè)技能要求相聯(lián)系，需要時(shí)能把工作任務(wù)多樣化；④ 提供指導(dǎo)時(shí)，考慮個(gè)體學(xué)生的學(xué)習(xí)前提、健康和工作能力以及支持方面的可能需求等；⑤ 鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)自身學(xué)習(xí)進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控和記錄.提供指導(dǎo)時(shí)，創(chuàng)設(shè)積極、保密的氣氛；⑥ 在學(xué)生學(xué)習(xí)出現(xiàn)困難時(shí)，為其提供指導(dǎo)和鼓勵(lì)。指導(dǎo)期間，考慮職業(yè)安全與健康事項(xiàng)；⑦ 指導(dǎo)學(xué)生時(shí)，使用多種適宜方法。

2.3 內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量管理評(píng)估機(jī)制

芬蘭職業(yè)教育的成功因素有很多,其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是其建立了完善的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。在芬蘭,教育機(jī)構(gòu)開展教育質(zhì)量評(píng)估是法律規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利。

(1) 自我評(píng)估。在芬蘭的《職業(yè)教育培訓(xùn)法》中，明確規(guī)定培訓(xùn)發(fā)起者必須構(gòu)建完善的評(píng)估考核體系，對(duì)其所提供的培訓(xùn)產(chǎn)品實(shí)施自我評(píng)估。一般而言，學(xué)徒培訓(xùn)發(fā)起者主要以歐盟質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立自我評(píng)估體系,具體的指標(biāo)主要包含戰(zhàn)略管理規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向分析方法、客戶關(guān)系維護(hù)、員工工作管理、實(shí)訓(xùn)成果所取得的社會(huì)效應(yīng)等。依照歐盟質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)和學(xué)徒培訓(xùn)發(fā)起者共同制定自我評(píng)估申請(qǐng)書[15]。當(dāng)然，培訓(xùn)發(fā)起者的自我評(píng)估方式并不完全限定,既可以自由選擇和擬定評(píng)估體系,也可從外部審計(jì)途徑獲得相關(guān)支持。

(2) 外部評(píng)估。是指以發(fā)展為導(dǎo)向,并能據(jù)此提供決策所需的支持性信息的評(píng)估。其參與主體是芬蘭教育評(píng)估委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)以及其他利益相關(guān)者等。而芬蘭政府在職業(yè)教育評(píng)估中扮演宏觀管理角色，主導(dǎo)職業(yè)教育評(píng)估的發(fā)展方向。其在評(píng)估的過程中，持續(xù)搜集培訓(xùn)質(zhì)量的信息，監(jiān)督教育目標(biāo)是否落實(shí)，并持續(xù)提供建議咨詢等服務(wù)。芬蘭質(zhì)量管理評(píng)估注重獨(dú)立性、權(quán)威性，經(jīng)常會(huì)邀請(qǐng)職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)——芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)參加評(píng)估；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)評(píng)估公正性、科學(xué)性,普遍采用第三方評(píng)估和同行評(píng)估模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)督。

2.4 多元一體的質(zhì)量管理技術(shù)機(jī)制

培訓(xùn)質(zhì)量管理的技術(shù)機(jī)制是指通過運(yùn)用質(zhì)量管理的一些工具或技術(shù),識(shí)別與描述需要發(fā)展的目標(biāo),以確保培訓(xùn)的成果、服務(wù)或活動(dòng)能滿足預(yù)設(shè)的要求。盡管芬蘭采取的質(zhì)量管理技術(shù)多種多樣,但都服從于一個(gè)目標(biāo),那就是確保培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)成，這就是芬蘭“多元一體”質(zhì)量管理技術(shù)機(jī)制的核心所在。芬蘭在此方面做出了重要貢獻(xiàn),所采用的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn),被國(guó)際上稱為“芬蘭質(zhì)量獎(jiǎng)”。目前,比較有特色的芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量管理技術(shù)主要有平衡記分卡(Balanced Scorecard)、質(zhì)量手冊(cè)(Quality Manual )、技能考試(Skills Tests )、質(zhì)量審計(jì)(Quality Audits )、學(xué)習(xí)承諾( Study Commitments )、服務(wù)承諾(Service Commit-menu )、計(jì)劃與管理七工具(Seven Planning and Management Tools)等[16]。

2.5 教育立國(guó)的質(zhì)量管理環(huán)境機(jī)制

芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量的保障不僅體現(xiàn)在具體的目標(biāo)、主體、評(píng)估、技術(shù)和資源機(jī)制,還體現(xiàn)在教育立國(guó)的整體社會(huì)環(huán)境及由此形成的良性教育生態(tài)系統(tǒng),如平等、包容的教育觀念,貫穿始終、普職貫通的職教體系,職業(yè)教育地位與就業(yè)率不斷提高帶來的相互促進(jìn)良性循環(huán)。

(1) 包容、平等的教育觀念。在芬蘭,包容、平等的教育理念深入人心。如教育機(jī)會(huì)的公平，只要是芬蘭公民，都擁有同樣的教育機(jī)會(huì),而不論性別、種族、年齡、財(cái)富及出身的差異。同時(shí)，芬蘭政府要求所有的孩子都就近入學(xué),而不是基于成績(jī)排序等接受基礎(chǔ)教育，因而學(xué)校的教育質(zhì)量很均衡。在芬蘭全國(guó)范圍內(nèi)，不同的教育、職業(yè)類型享有平等的社會(huì)地位，家庭背景差異、城鄉(xiāng)差異、性別差異對(duì)學(xué)生的成績(jī)及就業(yè)的影響很小。在這樣一個(gè)包容開放的教育環(huán)境下,學(xué)徒制培訓(xùn)的定位和培訓(xùn)內(nèi)容很容易被大眾接受。

(2) 貫穿始終、普職貫通的職教體系。芬蘭的職業(yè)教育體系并非“斷頭”教育，而是貫穿于人生的任何階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有14%的合格職業(yè)教育畢業(yè)生可以進(jìn)入到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，芬蘭的職業(yè)教育內(nèi)部也有自己的層次，即分為初、中、高級(jí)階段，因而職業(yè)教育中學(xué)習(xí)的學(xué)生也具有一個(gè)不斷進(jìn)步持續(xù)學(xué)習(xí)的空間。

(3) 有效的財(cái)政保障。① 高福利傳統(tǒng)為芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)提供優(yōu)良的基礎(chǔ)資源條件。芬蘭中央政府、市政當(dāng)局共同為學(xué)徒制培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)，支持職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)[17]。② 自2002年起，芬蘭引入了績(jī)效本位的撥款機(jī)制。相較于原有建立在具體學(xué)生單位成本的撥款機(jī)制，該撥款體系提高了對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)注，為職業(yè)教育提供者持續(xù)改進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量提供了動(dòng)力支持。

(4) 職業(yè)教育地位與就業(yè)率不斷提高,相互促進(jìn)。職業(yè)教育地位與就業(yè)率是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系。① 不斷提高職業(yè)教育的社會(huì)地位促進(jìn)了職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)率的提高；② 職業(yè)院校的高就業(yè)率反過來又進(jìn)一步提高了職業(yè)教育培訓(xùn)的社會(huì)地位。芬蘭政府也積極采取措施來提高職業(yè)教育的社會(huì)地位和受歡迎度。比如, 持續(xù)開展每年一度的芬蘭國(guó)家職業(yè)技能競(jìng)賽——“Taitaja”[18]，不斷改善職業(yè)教育形象，穩(wěn)定保障職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)入高等教育資格的機(jī)會(huì)等。

3 芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量管理保障機(jī)制建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量管理保障機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理體系提供了新的視角。目前，我國(guó)正在開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，質(zhì)量管理是關(guān)鍵因素，需要在完善現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)上明確人才培養(yǎng)的主體、明確學(xué)員身份、制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、完善質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、深化校/院企合作模式和發(fā)揮企業(yè)導(dǎo)師在學(xué)徒培訓(xùn)中的重要作用。

3.1 科學(xué)確立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的主體

現(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作共同培養(yǎng)人才的一種教育模式，但是因?yàn)樘厥獾膰?guó)情，我國(guó)的學(xué)徒制培訓(xùn)具有明顯的“強(qiáng)學(xué)校弱企業(yè)”特點(diǎn)，學(xué)校是組織承擔(dān)其中主要事務(wù)的主體，企業(yè)的角色只是參與其中。這就帶來了2個(gè)問題：① 學(xué)校教育為主體的培養(yǎng)模式帶來理論教育的側(cè)重，造成職業(yè)教育的理論化，學(xué)徒制培訓(xùn)花了較多時(shí)間在理論學(xué)習(xí)上，而忽略了更為重要的技能培訓(xùn)，背離了職業(yè)教育初衷；② 企業(yè)對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，積極性不夠，較多作為參與方而被動(dòng)地接收學(xué)徒頂崗實(shí)習(xí)，甚至把學(xué)徒當(dāng)做一般勞動(dòng)力使用，學(xué)徒難以接觸到核心工作、學(xué)習(xí)到核心技能，削弱了培訓(xùn)效果。因而，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制，需要確立學(xué)校和企業(yè)相結(jié)合的“雙主體”人才培養(yǎng)模式，即學(xué)校教育負(fù)責(zé)培訓(xùn)理論，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，側(cè)重打下理論基礎(chǔ)；而企業(yè)教育則是以工作本位，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與理論的結(jié)合，側(cè)重特定的職業(yè)技能訓(xùn)練和掌握。

3.2 明確現(xiàn)代學(xué)徒的雙重身份

在芬蘭，個(gè)人想?yún)⒓訉W(xué)徒制培訓(xùn)，首先要得到企業(yè)的學(xué)徒崗位，然后方能在職業(yè)學(xué)校取得學(xué)生的身份。因此，芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)下的學(xué)員具有學(xué)徒和學(xué)生的雙重身份，并且學(xué)徒的身份略高于學(xué)生。這樣，① 提高了企業(yè)培養(yǎng)和教育的主動(dòng)性，發(fā)揮了企業(yè)在技能培訓(xùn)中的重要作用；② 對(duì)學(xué)徒來說，參加培訓(xùn)還可以獲得一些基礎(chǔ)津貼，獲得一筆收入，提升學(xué)徒的積極性。而在我國(guó)學(xué)徒制培訓(xùn)中，學(xué)員首先是職業(yè)院校的學(xué)生，只有成為職業(yè)院校學(xué)生之后才能進(jìn)入學(xué)徒的培訓(xùn)。實(shí)施效果，雖然培養(yǎng)協(xié)議中也不乏有擇優(yōu)錄取到企業(yè)工作的條款，但是實(shí)際上，培訓(xùn)畢業(yè)的學(xué)徒能夠最終進(jìn)入所在企業(yè)的人數(shù)是不多的，學(xué)徒成為真正“企業(yè)的人”的目標(biāo)還有一段距離。因此，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制，需要明確學(xué)員的身份。① 學(xué)徒制培訓(xùn)需要改革招生方式，不僅面向外部，也要面向本企業(yè)優(yōu)秀員工，提升學(xué)徒的覆蓋面；② 學(xué)校與企業(yè)要進(jìn)一步深化合作，比如將招生與簽訂預(yù)就業(yè)合同相結(jié)合，讓學(xué)生盡早融入企業(yè)，盡早成為“企業(yè)的人”。

3.3 加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理的相關(guān)戰(zhàn)略體系

以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心目標(biāo),加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研論證和信息分析,構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評(píng)估保障體系,建立覆蓋職業(yè)教育招生招工、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)方法、課程體系、學(xué)生工作、考核評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)的各級(jí)評(píng)估指標(biāo)。與此同時(shí)，要在深入分析影響現(xiàn)代學(xué)制質(zhì)量的各類因素基礎(chǔ)上，妥善調(diào)節(jié)職業(yè)教育利益相關(guān)者的關(guān)系，進(jìn)一步挖掘促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)的各類內(nèi)外部資源，打通資源流通渠道，為現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理提供充足的資源保障。除此以外，還要深入研究質(zhì)量管理的當(dāng)代理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),開發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理相關(guān)的技術(shù)工具,打造我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。加快建立現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量獎(jiǎng),推廣成功實(shí)踐案例,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),樹立模范典型，在全社會(huì)營(yíng)造普遍重視現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)質(zhì)量的良好氛圍,避免只追求規(guī)模而忽視質(zhì)量管理的誤區(qū)。

3.4 建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

質(zhì)量是培訓(xùn)的生命線，而評(píng)估是保障質(zhì)量的有效手段。芬蘭經(jīng)驗(yàn)表明:完善的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制是保障學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不同于傳統(tǒng)的職業(yè)教育，其不僅要求學(xué)員掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，而且要求掌握體現(xiàn)“能力本位”的某種技能。因此，建立科學(xué)合理的評(píng)估體系十分重要。近些年，我國(guó)的職業(yè)教育也引入了質(zhì)量評(píng)估，但缺乏特色、評(píng)估內(nèi)容單一。因此，① 職業(yè)院校作為學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目主體，有責(zé)任對(duì)其教育質(zhì)量作出保障，因而要建立科學(xué)、全面的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系,尤其是要加強(qiáng)自我評(píng)估體系建設(shè)，并將其常態(tài)化；② 質(zhì)量評(píng)估是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到雇主、社會(huì)和政府等學(xué)徒制培訓(xùn)相關(guān)各方，利益各方也要不斷轉(zhuǎn)變觀念，在追求滿意度的同時(shí)，要積極參與到評(píng)估工作中去，從多個(gè)維度幫助培訓(xùn)學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題及差距，并進(jìn)行改正。

3.5 深化校企合作,發(fā)揮企業(yè)導(dǎo)師在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的作用

學(xué)徒制培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)能力本位的學(xué)員，居于生產(chǎn)一線的企業(yè)無疑在此之中發(fā)揮著培養(yǎng)主體作用，而企業(yè)導(dǎo)師則是學(xué)徒培養(yǎng)的直接指導(dǎo)者，不僅直接教授職業(yè)技能，而且承擔(dān)著心理支持等育人功能。芬蘭學(xué)徒制培訓(xùn)的一大特點(diǎn)，就在于工作場(chǎng)所導(dǎo)師的作用得到充分發(fā)揮。在我國(guó),對(duì)企業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)識(shí)還局限于協(xié)同育人的層面上，而沒有把企業(yè)導(dǎo)師的主體作用充分發(fā)揮，在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的實(shí)踐中，相關(guān)行業(yè)企業(yè)、企業(yè)導(dǎo)師參與職業(yè)教育的主動(dòng)性、積極性仍顯不足。對(duì)此，需要多舉措并舉，激發(fā)企業(yè)及企業(yè)導(dǎo)師參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。① 通過政策激勵(lì)等措施，提升企業(yè)、行業(yè)參加學(xué)徒培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，要突出企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體作用。② 進(jìn)一步深化校/院企合作模式，通過企業(yè)進(jìn)校、企業(yè)進(jìn)課堂、企業(yè)實(shí)習(xí)、企業(yè)頂崗等多種方式，創(chuàng)新職業(yè)教育與企業(yè)合作的人才培養(yǎng)模式。③ 重視企業(yè)導(dǎo)師的作用發(fā)揮，建立企業(yè)導(dǎo)師的培養(yǎng)體系，明確企業(yè)導(dǎo)師的工作內(nèi)容、角色定位等。