喻 圻 亮

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055)

1 規(guī)劃背景

鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略部署。2018年2月4日，中央一號文件公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年4月26日，廣東省召開鄉(xiāng)村振興工作會議，會議明確舉全省之力，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面動員部署，同時頒布《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》。與以往“美麗鄉(xiāng)村”等工作部署不同的是，中央此次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直面呼應(yīng)中國進(jìn)入新時代所面臨的“發(fā)展不充分不均衡的核心矛盾”，提出包括糧食安全、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境改善、文化復(fù)興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等多方面的實現(xiàn)路徑。

自2017年起，廣東省河源市就全面啟動255個省定相對貧困村人居環(huán)境綜合整治工作，以村莊環(huán)境整治為重點，全域推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到2020年建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定、客家特色鮮明的社會主義新農(nóng)村示范村，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2 項目概況

下澗村位于河源市和平縣禮士鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，距河源市75 km，距和平縣38 km。共有6個自然村，總體經(jīng)濟(jì)較為落后，2016年人均收入6 950元左右，被列為精準(zhǔn)扶貧村莊。

下澗村是典型的山區(qū)農(nóng)村，村莊土地總面積7.8 km2，其中耕地面積658畝(占比5.6%)，集體林地8 845畝(占比75.6%)，建設(shè)用地569畝(占比4.9%)，其余為道路、閑置地和河流水系。

2.1 村莊公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

下澗村內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施較少，主要有村委會、衛(wèi)生所和幾家小商店等，設(shè)施條件較為簡陋。省道S229貫通村域南北，村內(nèi)道路路面寬3 m～5 m，路況條件較差，村內(nèi)道路盡端路較多，下雨天泥濘不堪，部分路面堆放了柴草、建材、廢品等，嚴(yán)重影響交通。

村內(nèi)自來水供給系統(tǒng)尚未啟用，目前均由各戶自家引山上泉水供給。村內(nèi)沒有完整的排水系統(tǒng)，雨水靠自流的形式排放，生活污水則為各戶挖化糞池將污水滲入地下。每個自然村均在村口設(shè)有垃圾收集點。柴垛亂堆放情況很嚴(yán)重，且柴草、生活垃圾等嚴(yán)重堵塞邊溝。大部分村民使用了衛(wèi)生廁所，少數(shù)村民還在使用戶外廁所。村內(nèi)目前沒有防災(zāi)設(shè)施。穿村而過的澄江河兩岸河堤沒有建設(shè)，河水沖刷嚴(yán)重，河道容易淤堵，雨勢較大的惡劣天氣容易產(chǎn)生倒灌引發(fā)洪澇災(zāi)害。

2.2 村莊建筑風(fēng)貌現(xiàn)狀

由于村莊無規(guī)劃，宅基地沒能得到有效利用，舊房危房占地較大，產(chǎn)權(quán)不明晰，存在多戶共有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，舊房無人居住，空心村現(xiàn)象突出。

下澗村內(nèi)大部分村民住宅的主體結(jié)構(gòu)都比較完整，普遍采用磚石等混合結(jié)構(gòu)，建筑外觀陳舊，基本無裝飾，磚墻、框架外露。有少許土坯磚房，房屋出現(xiàn)較大裂縫，室內(nèi)空間昏暗，主體結(jié)構(gòu)有較明顯的損壞。村內(nèi)歷史文化遺存較少，規(guī)模較大的大興樓、永貞樓等歷史圍合建筑由于產(chǎn)權(quán)不明晰，沒人居住，破壞較大，部分開裂倒塌。南粵古驛道線路位于汶井自然村，古稱梨樹下古驛道，南岀船塘連河源，西接連平、江西，北去公白、糧溪、東達(dá)林寨、義都、龍川，沿途的文化遺址幾乎消失。

下澗村現(xiàn)有風(fēng)水塘多數(shù)雜草叢生，沒有系統(tǒng)的進(jìn)行維修和保護(hù)，部分風(fēng)水塘四周的堤壩已經(jīng)破損，泥土下滑，塘面垃圾漂浮，水質(zhì)氣味難聞，已經(jīng)失去了客家傳統(tǒng)風(fēng)貌所具備的優(yōu)雅環(huán)境之稱。有些風(fēng)水塘已經(jīng)嚴(yán)重脫離歷史文化元素，被現(xiàn)代風(fēng)格所破壞。

2.3 現(xiàn)狀存在的主要問題

村內(nèi)僅有通往村莊的道路為硬化路面，但是缺乏維護(hù)，其他的為土路，道路狀況很差，道路等級不分明，總體上看，缺乏道路設(shè)施，缺少照明設(shè)施和交通安全警示標(biāo)志。存在少數(shù)圍墻、柴垛、磚瓦、垃圾占道現(xiàn)象，沒有形成系統(tǒng)的道路網(wǎng)，影響交通通暢。

村內(nèi)缺少運動休閑廣場，沒有體育運動器械。

村內(nèi)用地緊張，但是缺乏規(guī)劃，造成空置的牲畜養(yǎng)殖用房環(huán)繞住宅布置，柴垛垃圾隨便堆積，嚴(yán)重影響了村容村貌。

村內(nèi)村民住宅建筑質(zhì)量參差不齊，住宅功能單一，圍墻、大門形式不統(tǒng)一，局部有木柵欄代替圍墻，部分大門圍墻破舊，這些都較大程度上影響了村中的環(huán)境。

村莊內(nèi)由于樹木大量的減少，土地沙化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已經(jīng)對居民生活帶來嚴(yán)重的影響。

村中公共服務(wù)設(shè)施匱乏，功能單一。村內(nèi)生活受到嚴(yán)重制約，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。村民大都采用山上集水，水源容易遭受污染, 村民健康受到威脅,迫切需要解決用水問題。

村內(nèi)無固定的垃圾收集點，僅在下澗村的一條主要道路旁有少量垃圾收集點；無污水處理設(shè)施；舊宅基本采用旱廁形式，新宅配置的是衛(wèi)生廁所，且村中無公共廁所的設(shè)置，給人們的生活帶來不便。

村中養(yǎng)殖用地與居住用地混雜，雞舍豬舍多與民宅相伴，禽畜圈用地與村民居住用地混雜，污染村莊整體環(huán)境及庭院衛(wèi)生，且易滋生蚊蠅，傳播人畜共患疾病。

3 整治規(guī)劃

3.1 道路整治規(guī)劃

為使村莊道路系統(tǒng)通暢，應(yīng)盡量消除大量的盡端路。依托現(xiàn)有道路，連接斷頭路，解決村莊現(xiàn)狀東西向盡端路過多的問題。

規(guī)劃將村內(nèi)道路分為四級：省道、主要道路、次要道路、宅間路。省道S229道路紅線12 m，路面寬7 m；村內(nèi)主要道路紅線8 m，路面寬6 m；次要道路紅線6 m，路面寬4 m。宅間道路紅線寬度4 m，以滿足村民使用要求為原則。

村莊道路斷面應(yīng)設(shè)置橫坡，坡度介于1%～3%之間。村莊道路縱坡度不小于0.2%，不大于3%。道路標(biāo)高應(yīng)低于宅基地標(biāo)高。主要道路行道樹植株間距為10 m,次要道路兩側(cè)樹木植株間距為15 m，樹木間可種植低矮灌木。村莊內(nèi)主要道路單側(cè)要安裝路燈，每50 m一盞；其他道路主要交叉口及道路盡端布置路燈。

3.2 村道升級規(guī)劃

針對道路現(xiàn)狀提出村道升級改造方案。

3.2.1 沿線增設(shè)路燈進(jìn)行美化亮化

村內(nèi)尚有部分道路未鋪設(shè)路燈，給村民出行造成不便，本次規(guī)劃下澗村照明電源電壓均采用220 V，燈具以配電子鎮(zhèn)流器的高效節(jié)能燈為主。廣場及其他公共空間照明燈采用廣場燈、地?zé)?、投光燈等不同燈具，滿足照明度及環(huán)境要求，路燈電纜沿埋地暗敷。

3.2.2 沿線種植花草樹木打造綠化

現(xiàn)狀主村道沿線道路景觀單一，道路綠化質(zhì)量不高，僅部分路段栽種小型低矮灌木，不成系統(tǒng)，不能形成良好的道路綠化景觀面，因地制宜種植各類樹木、花草，完善現(xiàn)有綠化設(shè)施。

3.2.3 沿路整治電力線

現(xiàn)狀道路沿線兩側(cè)三線敷設(shè)整體呈現(xiàn)凌亂，線路隨意敷設(shè)，規(guī)劃建議通過協(xié)調(diào)、整合、規(guī)范策略，對現(xiàn)狀村內(nèi)電力線路、電信線路通過規(guī)范走向、統(tǒng)一桿塔、資源共享、弱電合桿、集中梳理、包裝暗化、地埋等方式對現(xiàn)狀線路進(jìn)行規(guī)范美化，主干道路沿線盡量推進(jìn)線路入地敷設(shè)方式，以保障沿線視覺景觀。

3.3 給水規(guī)劃

解決農(nóng)村人口飲水安全問題是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，廣東省要求農(nóng)村自來水普及率達(dá)100%，實現(xiàn)集中供水全覆蓋。結(jié)合下澗村的給水現(xiàn)狀,規(guī)劃采用聯(lián)片建設(shè)集中飲水工程，水源主要為山泉水，水質(zhì)經(jīng)處理后應(yīng)達(dá)到GB 5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，保證供水衛(wèi)生與安全。

加快推進(jìn)村村通自來水工程，采取升級改造、管網(wǎng)延伸等方式，實行集中連片供水。在最短時間內(nèi)完成村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)。對不具備擴(kuò)網(wǎng)條件的自然村，因地制宜實施小型集中供水工程建設(shè)，改造供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。

建立水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切有礙水源水質(zhì)的行為和建設(shè)任何可能危害水源水質(zhì)的設(shè)施；水源水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14848—1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或GB 3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

在下澗村設(shè)置適量的高位蓄水池(含沉淀、消毒、過濾等設(shè)施)，鋪設(shè)自來水管，統(tǒng)一向片區(qū)供水，自然村內(nèi)部配水管網(wǎng)以枝狀、環(huán)狀相結(jié)合的方式布置。

積極推廣節(jié)約用水、高效用水技術(shù)。

3.4 排水規(guī)劃

通過規(guī)劃基本實現(xiàn)雨污分流，做到污水排放管道收集或暗渠化和畜禽集中圈養(yǎng)。建議采取以下措施：

1)污水處理池以村內(nèi)水塘為主要承載體，用于污水處理。

2)排水溝溝底鋪鵝卵石，中間鋪粗砂，表面鋪細(xì)砂，種植菖蒲，美人蕉等根系比較發(fā)達(dá)的植物。生態(tài)溝尾水宜設(shè)置消毒設(shè)施進(jìn)行后處理，處理后尾水可用于灌溉或排入河流。

3)根據(jù)村民住宅分布，單戶或聯(lián)戶設(shè)置化糞池，化糞池出水接入污水管道。

3.5 環(huán)保環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾收運模式，由專人每天進(jìn)行清理，然后集中運送至和平縣進(jìn)行生活垃圾無害化處理。

所有自然村配備1名以上保潔員，規(guī)劃將配置6名保潔員。每50戶配置1個以上垃圾收集點，規(guī)劃垃圾收集點共12個，用于垃圾分類投放。

3.6 公共設(shè)施規(guī)劃

本著便民利民的宗旨，從以下幾方面進(jìn)一步完善下澗村公共設(shè)施:

1)村委會：充分利用村委會內(nèi)閑置房屋，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

2)科技活動站：科技活動站為村民文化生活集中地，應(yīng)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村委會場地統(tǒng)一建設(shè)。

3)土特產(chǎn)店：結(jié)合村內(nèi)現(xiàn)有的商店進(jìn)行改建，為村民提供便捷的購物場所和舒適的環(huán)境。

4)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心：針對下澗村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，需加大對農(nóng)業(yè)的科技支持，提高生產(chǎn)力。在村委會建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)種植。

5)廣場：在各村內(nèi)建設(shè)中心休閑廣場及相應(yīng)綠化一處，供村民集會、娛樂、健身活動，周圍設(shè)置公共廁所、垃圾收集點、小商店等設(shè)施為村民服務(wù)。

6)綠化：針對公共綠地缺乏的現(xiàn)狀，利用零星閑置地規(guī)劃建設(shè)村角綠地，分別布置在合理的服務(wù)半徑范圍內(nèi)，并輔以娛樂、休閑設(shè)施，為村民提供休憩場所，豐富村民生活。在鄉(xiāng)道兩側(cè)種植行道樹，提高綠化覆蓋率；選擇高山榕、相思、白玉蘭等適宜南方氣候的樹種花卉。

4 南粵新農(nóng)村整治規(guī)劃與改造建議

南粵新農(nóng)村建設(shè)要遵循“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)原則，避免不切實際的“形象工程”，偏離村莊整治重點，不能照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實際，更不能破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)。

把控建設(shè)尺度，避免建設(shè)大公園、大廣場、大標(biāo)志、大亭子、大牌坊等不合鄉(xiāng)村體量的“形象工程”。規(guī)劃建設(shè)與村莊尺度相匹配的小游園、小廣場，給村民提供優(yōu)雅舒適、尺度怡人、維護(hù)便捷的公共活動場所。對于亭子、牌坊等具有鄉(xiāng)土特色和歷史記憶的建筑小品和村莊標(biāo)志，要深挖當(dāng)?shù)匚拿}，精心設(shè)計，避免尺度過大、比例失調(diào)、形象粗陋。

對村內(nèi)裸房進(jìn)行適當(dāng)?shù)难b修整治，提升村莊的建筑外部形象，要樹立環(huán)境的整體觀，不能沿街一張皮，搞“面子工程”。建房修路，使用地方材料，體現(xiàn)地方建筑特色，鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。真正把農(nóng)村整治得像農(nóng)村，避免盲目“高大上”“超前”，使其處在“不像農(nóng)村也不像城市”的尷尬境地。

房前屋后除一定的曬場外，提倡種菜種樹綠化，綠化采用鄉(xiāng)土樹種，野生草叢。運用草皮、灌木修剪等城市園藝手法，后期維護(hù)成本大，后續(xù)資金不到位，不切合鄉(xiāng)村實際。提倡堆砌接地氣的花池種花種菜。留出足夠的樹池、花池、種菜池，避免水泥過度硬化。

充分運用石材這一鄉(xiāng)土材料。石構(gòu)件、石器皿、石板路、石砌臺階、石砌圍堰是歷史記憶，具有很高的文化價值，不能用水泥、混凝土簡單取代。

敬畏鄉(xiāng)村，尊重農(nóng)村的基本面貌。積極保留村莊的原始風(fēng)貌，原有道路、排水溝渠線性，屬于時間堆砌，歷史形成，要給予足夠尊重，不能輕易改變。原來具有歷史民居價值的老屋、祠堂等，要賦予新的功能，重新維修利用起來。對于產(chǎn)權(quán)不清，無人居住的老屋，更要摸底排查，合理整治，不能任其倒塌破敗。

盡可能在原有村莊形態(tài)上整治環(huán)境。要保護(hù)好村落周邊的山、水、田、林、園、塘等自然資源，努力做到不推山、不削坡、不填塘、不砍樹、不改路。推山削坡，填塘平溪，駁岸硬化過度均屬于破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)的行為。