楊瑞華 顧仁正

(上海城建職業(yè)學院土木與交通工程學院,上海 201999)

1 概述

新型城鎮(zhèn)化是“新四化”中的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進程中，將帶來道路、橋梁、水電氣的官網(wǎng)、城市污水處理、城市公共交通、城鎮(zhèn)間的交通、城市綠化等建設需求，上海的城市空間結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設施和城市產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了變化?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃(2017—2035年)》提出，2020年上海建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市；2035年基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，2050年則全面建成。

高等職業(yè)院校承擔著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重任，而高職院校的市政工程類人才服務于城市建設管理的多個領(lǐng)域。上海高職市政類人才培養(yǎng)要考慮上海的中長期發(fā)展趨勢，以前瞻性的思維面向未來。針對上海城市管理人才隊伍建設的需要，堅持需求導向，努力滿足上海城市發(fā)展對市政行業(yè)高素質(zhì)技能型人才日益增長的需要，提升高職市政人才培養(yǎng)質(zhì)量，對上海市政工程人才需求趨勢進行分析具有重要意義。

2 上海市政行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀

上海市政行業(yè)正在由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。從調(diào)研的25家市政類單位統(tǒng)計的資料表明，從業(yè)人員的學歷分布情況如下：本科以上的比例占到46%，高職、大專比例占為25%，高中、中專的比例占為18%，初中及以下的比例占到11%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年本市從事樹林、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的從業(yè)人員為20.82萬人、從事電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應也為4.83萬人，與2015年相比，從業(yè)人員增加了2%。領(lǐng)域分布方面，從業(yè)人員以市政設施領(lǐng)域居多，其次是自來水、燃氣公用事業(yè)領(lǐng)域、再次是園林綠化領(lǐng)域。

人才資源逐漸成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。上海本地高校培養(yǎng)市政類專業(yè)的畢業(yè)生每年均在150人左右，上海本地中職培養(yǎng)市政類專業(yè)畢業(yè)生每年平均在300人左右。以市政行業(yè)2015年—2016年度的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值估算，市政類行業(yè)每年人才缺口在4 000人左右。這說明市政類專業(yè)畢業(yè)生無法滿足上海市政類行業(yè)發(fā)展的需要。2016年，本市各行業(yè)從業(yè)人員離休、退休、退職平均率為31%，60歲及以上老年人口457.79萬人，占總?cè)丝诘?1.6%，這說明上海目前已經(jīng)進入嚴重老齡化社會；同時，隨著居住、生活成本的上升，出現(xiàn)部分非本市戶籍中低收入技術(shù)型人才向外地流出的現(xiàn)象。

3 市政企業(yè)人才需求情況調(diào)研

為全面客觀的了解上海市政行業(yè)、企業(yè)對高職市政工程技術(shù)專業(yè)人才的需求，采用了發(fā)放書面調(diào)查問卷和座談會調(diào)查的兩種形式，分別到本市27家市政企業(yè)進行調(diào)研。向調(diào)研企業(yè)的人事部門和業(yè)務部門發(fā)放了60份調(diào)查問卷，收回有效調(diào)查問卷60份，回收率為100%。

3.1 市政企業(yè)職工薪酬調(diào)研分析

針對剛從事市政工程技術(shù)的職工薪酬標準進行調(diào)研，學歷、工作年限、職位、企業(yè)性質(zhì)和業(yè)務領(lǐng)域是決定薪酬水平的主要因素。55%的受訪市政企業(yè)針對高職畢業(yè)生的薪酬標準為3 000元～4 000元，41%的受訪企業(yè)的薪酬標準為4 000以上，4%的受訪企業(yè)的薪酬標準為2 000元～3 000元，2 000元以下薪酬的企業(yè)沒有?？梢钥闯鰧τ趧偖厴I(yè)的高職學生來說，市政工程技術(shù)專業(yè)的入職初期的薪酬水平與其他專業(yè)相比算較高的。

3.2 市政企業(yè)緊缺崗位調(diào)研分析

針對市政企業(yè)的緊缺崗位進行調(diào)研，緊缺程度排名第一的是施工管理崗位，排名第二的是工程造價崗位，排名第三的是安全管理崗位，排名第四的是檢測崗位和養(yǎng)護管理崗位，排名第五的是資料管理崗位和工程監(jiān)理崗位，排名第六的是測量崗位?？梢钥闯鍪姓髽I(yè)的工作特點，決定了高職的緊缺崗位主要集中在項目現(xiàn)場一線。

對市政企業(yè)的人才需求類型進行調(diào)研，21家被調(diào)研企業(yè)需要技術(shù)型人才，20家被調(diào)研企業(yè)需要管理型人才，6家需要生產(chǎn)操作型人才。這說明，市政企業(yè)對于高職人才在企業(yè)的要求，并不是一線的生產(chǎn)操作，更主要的是一線的技術(shù)管理。

3.3 市政企業(yè)人才質(zhì)量需求調(diào)研分析

對市政企業(yè)在選擇市政工程專業(yè)應聘者的考量要素進行調(diào)研，排名第一的是專業(yè)技能，排名第二的是工作經(jīng)驗，排名第三的是職業(yè)資格證書，排名第四的是職業(yè)素養(yǎng)，排名第五的是個人修養(yǎng)，排名最后的是學歷。這說明，對于市政行業(yè)企業(yè)，尤其是一線企業(yè)來說，學歷并非是一個重要的考量，重要的是專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)。

對市政企業(yè)對高職生的職業(yè)素養(yǎng)進行調(diào)研，排名第一的是工作責任心、排名第二的是吃苦耐勞，排名第三的是溝通能力。

針對市政企業(yè)對于資格證書的需求進行分析，排名第一的是施工員證，排名第二的是安全員證書，排名第三的是造價員證書，排名第四的是測量員證書。在調(diào)研座談中，不少企業(yè)也表示希望高職學生畢業(yè)時能擁有一張施工員、安全員證書。在當前的職業(yè)資格制度下，在校生幾乎很難獲得一張“八大員”的崗位證書。

3.4 市政企業(yè)對市政專業(yè)能力調(diào)研分析

本次研究提煉了15條專業(yè)能力進行企業(yè)需求調(diào)研。企業(yè)根據(jù)需求，對專業(yè)能力的重要性進行評分，最后算得每個專業(yè)能力的平均分進行排序，排序情況見表1。

表1 企業(yè)需求的市政類專業(yè)能力重要性排序

可以看出，市政企業(yè)對于識圖的能力是最為看重的，施工技術(shù)管理能力排名第二，這說明識圖能力和施工技術(shù)能力是一項非常重要的基礎(chǔ)能力。養(yǎng)護技術(shù)管理能力排名第三，這說明隨著城市的發(fā)展市政設施的養(yǎng)護運營會在未來的人才需求中起到越來越重要的作用。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下的市政專業(yè)人才應具備的能力

新型城鎮(zhèn)化建設對市政行業(yè)、企業(yè)來講，既是一個重要的發(fā)展機遇，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。在推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，市政行業(yè)、企業(yè)向科技創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷提升施工工業(yè)化水平，不斷提高市政設施運營管理能力和信息化管理水平，保護生態(tài)環(huán)境。隨著市政行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對于市政專業(yè)人才也有了更高的要求。

4.1 綜合能力

城市管理更加突出城市空間要素的管理，既包括城市基礎(chǔ)設施、公共空間、城市建設等方面的硬件管理，也包括與空間要素相關(guān)的城市營運管理、制度文化創(chuàng)新、公共服務提供、公共政策創(chuàng)新、信息技術(shù)應用等軟件管理，使得城市管理工作更具綜合性、復雜性。單一的技能已不在適應未來城市發(fā)展需求，要注重知識的更新、遷移能力的培養(yǎng)，要注重人才的系統(tǒng)思維能力培養(yǎng)。

4.2 創(chuàng)新能力

21世紀全球已經(jīng)逐漸邁向知識經(jīng)濟時代，掌握知識就代表著掌握財富。企業(yè)人才的引進，代表著知識的引進。企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展下去，在市場競爭中占有一席之地必須要進行不斷的創(chuàng)新。企業(yè)知識的創(chuàng)新離不開創(chuàng)新型人才。因此，企業(yè)要求市政專業(yè)人才要具備過硬專業(yè)技能外，還要能夠及時掌握，了解行業(yè)信息和需求，具備較強創(chuàng)新意識，能夠迅速開展業(yè)務、適應市場、開拓市場。另外，由于目前外國企業(yè)多是技術(shù)外溢，而國內(nèi)企業(yè)則技術(shù)水平不足，國內(nèi)企業(yè)多靠購買外國技術(shù)，所以持續(xù)競爭力較差，這使得很多企業(yè)渴望進行知識、技術(shù)創(chuàng)新。

4.3 新技術(shù)應用能力

未來上海城市管理更加注重節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新技術(shù)、新工藝、新能源、新設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的融合與應用，更加依賴通過計算機模擬仿真技術(shù)、智能化技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等提高城市管理的效率。

4.4 國際化視野

上海建設卓越全球城市，就必須需要具備有國際化視野的市政人才。解決城市管理必然需要大量既有專業(yè)素質(zhì)又具有國際合作交流能力的人才，能具有全球觀念，具備國際交往能力，能了解國際規(guī)則，能具有國家競爭能力。

5 結(jié)語

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，上海的城市空間布局，市政設施建設管理需求也發(fā)展著變化，對市政行業(yè)而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，對市政人才素質(zhì)提出了更高的要求。因此，在高職市政專業(yè)人才培養(yǎng)中，應結(jié)合上海城市發(fā)展的需要，針對企業(yè)需求，科學培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，為上海的城市建設管理服務。