上海

2002年5月，原建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委授予上海市全國首批“節(jié)水型城市”稱號。近年來，上海在不斷鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果、推進節(jié)水型社會建設(shè)工作過程中，通過完善節(jié)水法律法規(guī)、創(chuàng)新節(jié)水管理機制、夯實節(jié)水管理基礎(chǔ)、推進科技節(jié)水等措施，逐步形成全社會、全行業(yè)、全覆蓋、全過程的節(jié)約用水管理體系。

一、主要節(jié)水指標

2018年，上海市萬元GDP用水量為23立方米，相比“十二五”末的31立方米下降25.8%；萬元工業(yè)增加值用水量為40立方米，比“十二五”末的53立方米下降24.5%；工業(yè)用水重復(fù)利用率為92.7%，比“十二五”末的83.4%增加9.3個百分點。

二、主要節(jié)水措施

（一）城市用水節(jié)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，上海已從石油、化工、鋼鐵、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮有畔?、汽車制造、現(xiàn)代制造業(yè)和生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）城市節(jié)水政策法規(guī)體系不斷健全

目前，開展節(jié)約用水管理工作的地方性法規(guī)有《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市供水管理條例》《上海市節(jié)約用水管理辦法》等，以及規(guī)范性文件《上海市用水計劃指標核定管理規(guī)定》《上海市節(jié)約用水“三同時、四到位”管理規(guī)定》《上海市用水定額（試行）》《上海市水平衡測試管理規(guī)定》和《上海市節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、企業(yè)（單位）、學(xué)校（校區(qū)）及小區(qū)評價指標及考核辦法》等。

（三）強化計劃用水管理

上海自1985年起，在全市范圍內(nèi)開展計劃用水管理工作。計劃用水作為一種經(jīng)濟杠桿手段，能夠促使企業(yè)合理利用水資源，促進企業(yè)進行節(jié)水技改工作。目前全市有3萬余戶非居民用水單位實行用水計劃管理及超計劃加價水費征收工作。近年來，年均征收超計劃加價水費約7000萬元。同時，采用用水定額與計劃用水相結(jié)合的管理模式，提高科學(xué)節(jié)水的標準化管理水平。

（四）工業(yè)企業(yè)和城市生活節(jié)水技術(shù)改造

在節(jié)水技術(shù)改造方面，上海采取的主要措施有：在用水單位中定期開展水平衡測試；開展冷卻塔技術(shù)改造提高用水效率；在金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)試點水資源梯級利用；推動用水動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)智慧節(jié)水；推動合同節(jié)水試點研究工作以及推進居民老式水嘴免費更換工作；在工業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、居民小區(qū)、中小學(xué)及高等學(xué)校內(nèi)開展節(jié)水型載體建設(shè)。

（五）城市節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)豐富多彩

每年利用3.22“世界水日”、 5月“全國節(jié)約用水宣傳周”等契機積極開展主題宣傳活動。期間，利用上海移動電視、全市LED廣告屏等播放節(jié)水宣傳公益廣告，利用上海電信短信推送，并在上海發(fā)布、上海水務(wù)海洋、上海節(jié)水等微信公眾號上實時推送最新節(jié)水動態(tài)，全面提升上海節(jié)水的關(guān)注度和影響力。此外，上海市還每年定期舉辦各類節(jié)水知識培訓(xùn)。

三、主要節(jié)水成果

截至目前，共建成245個節(jié)約用水示范小區(qū)、2813個節(jié)水型小區(qū)；49所節(jié)約用水示范學(xué)校（校區(qū)）、398所節(jié)水型學(xué)校；31家節(jié)約用水示范企業(yè)、323家節(jié)水型企業(yè)；8家節(jié)約用水示范單位、183家節(jié)水型單位；7家節(jié)約用水示范機關(guān)、382家節(jié)水型機關(guān)；1個節(jié)水型示范農(nóng)業(yè)園區(qū)、3個節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)和24個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。并以浦東新區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)3個國家級和閔行區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)6個市級節(jié)水型社會建設(shè)試點為示范，形成節(jié)水型社會建設(shè)“以點帶面、全面推進”的新局面。

“十三五” 期間， 上海市共安裝節(jié)水器具設(shè)備10.01萬套，日節(jié)水量0.35萬立方米； 管道查漏811處， 減少漏失水量8.99萬立方米/日；完成水平衡測試備案493戶，落實整改項目1684項，累計日節(jié)水量達8.31萬立方米。自2013年起，啟動居民用老式螺旋升降式水嘴更換試點工作，截止到目前，共更換老式螺旋升降式鑄鐵水嘴16萬套，涉及虹口、閘北、楊浦、普陀、寶山等7個區(qū)，受益家庭為86648戶。

下一階段， 上海市將根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》， 圍繞“總量強度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點地區(qū)節(jié)水開源”和“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”6大重點行動，積極落實最嚴格水資源管理制度。到“十三五”末，實現(xiàn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%的目標。

南京

南京市早在2009年3月就已成功創(chuàng)建為“國家節(jié)水型城市”， 2013年、2017年兩次順利通過了國家節(jié)水型城市復(fù)審。多年來，南京市以計劃管理為龍頭、以水價水費為杠桿、以節(jié)水創(chuàng)建為載體、以制度建設(shè)為根本，城市節(jié)水工作取得了顯著成效。

一、主要節(jié)水目標及措施

（一）科學(xué)制定用水計劃，做好下達管理

按照《南京市城市供水和節(jié)約用水管理條例》和《南京市非居民用戶節(jié)約用水管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，南京市優(yōu)化用水計劃的編制方法，確保用水計劃的合理性，避免用水計劃過高或者過低，使用水計劃的制定在原有基礎(chǔ)上更加貼合實際，滿足管理對象的實際需求，有針對性地解決管理對象用水性質(zhì)多樣性的問題。

進一步完善用水計劃的下達、調(diào)整、修正、變更和核查考核流程審批，使與計劃相關(guān)的各項業(yè)務(wù)全部做到了閉環(huán)管理。分批次對南京市主城區(qū)及新五區(qū)非居民用戶集中下達用水計劃。根據(jù)江蘇省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的通知》（蘇價工[2018]107號）的要求，南京市開展定額達標用戶的用水管理工作，目前已有600多家用戶納入定額達標戶管理范圍。

（二）做好計劃申請受理，細致服務(wù)用戶

認真做好用水計劃調(diào)整的受理及核查工作，2018年共對249家用水單位的計劃反饋和調(diào)整申請進行用水計劃的調(diào)整，對416家用水單位的計劃進行下達前的修正，對300余家節(jié)水管理系統(tǒng)中用戶的行業(yè)、區(qū)屬、聯(lián)系人等基礎(chǔ)信息進行歸類核對，及時處理基礎(chǔ)信息的變更。逐條梳理每位用戶的用水計劃調(diào)整的申請，將其用水計劃調(diào)整和反饋檔案進行掃描，上傳系統(tǒng)并歸檔，對部分用水異常單位和節(jié)水型載體安排進行上門核查，了解用水單位的實際用水情況，做好基礎(chǔ)管理工作。分批次上門，對新用戶進行政策宣講，為開展計劃管理工作打好基礎(chǔ)。

（三）依法依規(guī)征收超計劃超定額加價水費

超計劃加價水費是節(jié)約用水管理的重要環(huán)節(jié)，南京市嚴格執(zhí)行《關(guān)于全面推行和完善超計劃用水加價收費制度的通知》（寧價工[2015]108號），對非居民用戶按月度進行計劃用水考核，對超計劃用水單位征收超計劃累進加價水費。2018年全年征費金額達1638萬元。近年來，南京市通過加大收費政策宣傳力度，為繳費單位提供小額支付系統(tǒng)托收服務(wù)、加價水費異常提醒、繳費通知書和非稅票據(jù)寄送等服務(wù)，減少征費糾紛和矛盾。同時，南京市加強收費信息系統(tǒng)建設(shè)，完善收費流程監(jiān)管，加大對拒絕繳費用戶的催繳和執(zhí)法力度，使加價水費征收做到公開、公正、公平。

（四）開展節(jié)水宣傳活動

近年來，南京市在全市人流密集場所陸續(xù)設(shè)置89處節(jié)水公益宣傳展板和10處電子屏，在今年的“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”期間，對全市89處的宣傳展板進行維護，更新了海報內(nèi)容，電子屏滾動播放節(jié)水宣傳節(jié)目。還推出幼兒版本和小學(xué)生版本的節(jié)水宣傳公益讀本，通過組織在校大學(xué)生節(jié)水志愿者走進小學(xué)和幼兒園，開展“大手拉小手，節(jié)水進校園”活動，將公益讀本帶到孩子們手中，這項活動已經(jīng)成為南京市節(jié)水宣傳一個品牌。近年來，大手拉小手活動共舉辦100余次，走進100余所小學(xué)，志愿者500余人次，受益人數(shù)約8000人次。南京市還組織開展“節(jié)水進社區(qū)”活動，宣傳節(jié)水知識，進行供水節(jié)水業(yè)務(wù)咨詢，與節(jié)水洗車、器具廠家現(xiàn)場聯(lián)合互動，指導(dǎo)居民使用節(jié)水器具，用科學(xué)的方法節(jié)約用水，讓群眾在生活、生產(chǎn)和消費等各環(huán)節(jié)參與節(jié)水，讓節(jié)水成為一種習(xí)慣。

（五）進一步加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度

2018年，南京市創(chuàng)建20家市級節(jié)水型小區(qū)、17家省級節(jié)水型小區(qū)、9家市級節(jié)水型企業(yè)（單位），12家省級節(jié)水型企業(yè)（單位）；截至2018年底，省級節(jié)水型小區(qū)已創(chuàng)成301家、省級節(jié)水型企業(yè)（單位）已達170家。南京中電熊貓液晶顯示科技有限公司成功創(chuàng)成市級第二批水效領(lǐng)跑者。

（六）推廣中水回用和雨水利用

南京市通過第三方專業(yè)機構(gòu)，會同規(guī)劃部門對用地超2萬平方米的建設(shè)項目中的雨水收集利用項目進行跟蹤監(jiān)管和專業(yè)指導(dǎo)，目前已有127家企業(yè)單位及新建住宅小區(qū)在中水回用及雨水利用方面采取了措施，總蓄水量4.7萬噸，年利用量125萬噸。其中，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在仙林新校區(qū)建成日處理湖水近300噸的中水處理系統(tǒng)，將中水引入各樓宇用于沖廁、保潔等非飲用水場所，每年節(jié)約使用自來水5萬噸左右，2017年獲得江蘇省水效領(lǐng)跑者榮譽稱號，在仙林大學(xué)城樹立了高校節(jié)水的標桿。

（七）大力推進用水核查、用水審計等第三方專業(yè)服務(wù)和水平衡測試工作

面對納入計劃管理的6000多戶非居民用戶，南京市通過政府購買第三方專業(yè)服務(wù)的方式積極進行節(jié)水探索。據(jù)統(tǒng)計，近年來，平均每年南京市要完成300多家單位的水量異常核查，要對近200家開展水平衡測試的用水單位上門指導(dǎo)查勘，并編制完成水平衡測試技術(shù)方案。近年來，通過開展水平衡測試，累計發(fā)現(xiàn)用水單位較大漏水點近50處，修復(fù)后年節(jié)水量約250萬噸，年節(jié)約水費超1000萬元。

（八）推進合同節(jié)水試點項目

根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文的要求，2017年，南京市開展了全市合同節(jié)水試點工作，通過招標確定了首批（6家）具備試點資格的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，與各單位簽訂合同節(jié)水框架協(xié)議，并組織申報首批試點獎補資金。通過1年多的指導(dǎo)和檢驗，首批合同節(jié)水項目有5家已經(jīng)取得了階段性的節(jié)水成效。通過對已經(jīng)順利推進的合同節(jié)水項目開展年度驗證，證明了合同節(jié)水方式為用水單位帶來的經(jīng)濟和社會效益，對南京地區(qū)推行合同節(jié)水管理具有較強的示范推廣價值。

2018年，南京市積極推進了新一批的合同節(jié)水試點項目。2018年8月15日，經(jīng)南京市節(jié)水管理部門協(xié)調(diào)推進，南京外國語學(xué)校仙林分校與中國聯(lián)通南京分公司正式簽署“南京智慧校園DMA分區(qū)計量物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)與合同節(jié)水服務(wù)合同”。合同期為期10年，合同總金額950萬元，該項目采用用水費用托管型。南京聯(lián)通將通過智能水表提供DMA分區(qū)計量管理系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)水型智慧校園，為學(xué)校提供水費全包干的保姆式全包服務(wù)，幫助學(xué)校解決長期存在的超定額用水、管網(wǎng)漏水及可能引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險等問題，實現(xiàn)降低學(xué)校水費支出、節(jié)約水資源的目的。

總體而言，全國各城市的節(jié)水工作面臨如下挑戰(zhàn)：

（一）全民節(jié)水意識有待進一步提升

公眾對節(jié)水的憂患意識和緊迫性認識不夠，仍有相當數(shù)量的城市居民和單位對節(jié)水與治污、節(jié)水對改善生態(tài)環(huán)境的重要性認識不足。

（二）非傳統(tǒng)水資源利用有待進一步推廣

目前，非傳統(tǒng)水資源利用設(shè)施建設(shè)在很多城市都以示范和試點項目為主，總體而言，再生水利用尚處于自發(fā)階段，非傳統(tǒng)水資源替代傳統(tǒng)水資源的項目數(shù)量還非常有限，需進一步加強。

（三）節(jié)水資金投入有待進一步加大

雖然節(jié)水工作每年都有專項財政投入，但在實際工作開展過程中，由于政府投入資金有限，一些節(jié)水技改項目還是以企業(yè)自籌資金為主，加之自來水價格不高、節(jié)水項目效益回收期很長，阻礙用水單位推進節(jié)水工作。