李文高

(陜西省氣象局，西安 710014)

地面氣象觀測(cè)站是取得地面氣象資料的主要場(chǎng)所，氣象探測(cè)環(huán)境的好壞直接影響著氣象探測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性[1]。陜西省共有國(guó)家氣象臺(tái)站99個(gè)，根據(jù)2013年全國(guó)探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，全省探測(cè)環(huán)境狀況整體偏差，只有7站探測(cè)環(huán)境狀況良好(評(píng)分≥89分)。從2014年到2018年，由于城市總體規(guī)劃變更、重大項(xiàng)目實(shí)施等原因，全省共遷移國(guó)家氣象臺(tái)站23個(gè)，遷站后全省探測(cè)環(huán)境狀況良好站達(dá)到了28個(gè)。遷站后臺(tái)站面貌煥然一新，探測(cè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來(lái)越大。未來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速推進(jìn)，國(guó)家氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，更多的臺(tái)站需要通過(guò)站址搬遷來(lái)提升探測(cè)環(huán)境狀況，從而滿足觀測(cè)業(yè)務(wù)需求。馮慧等[2]在陜西地面氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作基礎(chǔ)上，提出了探測(cè)環(huán)境保護(hù)的新舉措。李健麗等[3]對(duì)阿勒泰地區(qū)地面探測(cè)環(huán)境保護(hù)提出了解決方案。2016年9月1日《氣象臺(tái)站遷建行政許可管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)施行以后，原《國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站遷建撤暫行規(guī)定》廢止，氣象臺(tái)站遷建申報(bào)材料和審批流程都發(fā)生根本變化；因此，學(xué)習(xí)和掌握《辦法》，理解行政許可管理的內(nèi)涵，對(duì)做好行政許可制度下國(guó)家氣象臺(tái)站遷建意義重大。

1 行政許可規(guī)定下國(guó)家氣象臺(tái)站遷建存在問(wèn)題

1.1 縣級(jí)氣象部門(mén)掌握新政策不到位

《辦法》發(fā)布以后，臺(tái)站遷建審批流程從氣象部門(mén)內(nèi)部審批，轉(zhuǎn)化為由地方政府申請(qǐng)，氣象部門(mén)審批的行政許可流程[4]。而縣級(jí)氣象部門(mén)對(duì)《辦法》學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不足，還按原規(guī)定執(zhí)行臺(tái)站遷建手續(xù)，造成申報(bào)主體有誤，材料與要求不一等問(wèn)題，無(wú)法正常啟用遷建程序。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：申請(qǐng)主體由縣級(jí)氣象部門(mén)變?yōu)榈胤秸簧暾?qǐng)程序由公文審批流程變?yōu)樾姓脚_(tái)審批流程；遷站理由只有城市規(guī)劃變更和重大工程建設(shè)兩類，探測(cè)環(huán)境破壞不再作為遷站理由；申報(bào)材料內(nèi)容和格式均已變化；審批后有效期從2年變?yōu)?年等等。

1.2 地方政府總體部署主導(dǎo)力不夠

行政許可制度下，氣象臺(tái)站遷站申報(bào)主體為縣級(jí)以上地方人民政府，縣級(jí)氣象部門(mén)只是作為地方政府委托人處理具體事宜。在貫徹落實(shí)《辦法》上，地方政府與氣象部門(mén)對(duì)遷建政策理解不一，造成地方政府主導(dǎo)力不夠，主體責(zé)任制落實(shí)不明確。本應(yīng)以地方政府總體安排部署，協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)臺(tái)站遷建為主，變成氣象部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)為主。這不僅增加了縣級(jí)氣象部門(mén)遷建壓力，還難以有效落實(shí)土地、經(jīng)費(fèi)等遷建條件。

1.3 遷建新址選擇科學(xué)性、代表性和可持續(xù)性欠缺

國(guó)家氣象臺(tái)站新址選擇是遷建工作的重中之重，關(guān)乎到當(dāng)下及未來(lái)氣象事業(yè)發(fā)展前景。但是往往由于現(xiàn)址探測(cè)環(huán)境已破壞嚴(yán)重或即將不保，遷建工作倉(cāng)促上馬，遷移新址選取整體性考慮不足。不能有效兼顧探測(cè)環(huán)境保護(hù)和工作生活便利兩方面，站址偏遠(yuǎn)，水、電、路等基礎(chǔ)條件差，資金投入大，新址不能按期建成；新站址對(duì)所在區(qū)域的天氣氣候特征的代表性不強(qiáng)，對(duì)天氣、氣候、服務(wù)、資料業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。新站址選取缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展思維，對(duì)城市發(fā)展的前瞻性不足，同時(shí)不能有效落實(shí)《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，未將新址納入城市(鎮(zhèn))控制性詳細(xì)規(guī)劃，造成土地證不能辦理，新址探測(cè)環(huán)境不能長(zhǎng)期保持，甚至需要重新遷建。

2 做好國(guó)家氣象臺(tái)站行政許可遷建的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化《辦法》的理解掌握

國(guó)家氣象臺(tái)站遷建工作是有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及單位多、耗時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面廣，領(lǐng)會(huì)掌握《辦法》及其內(nèi)涵，是保證臺(tái)站遷建工作有效順利開(kāi)展的根本保障?？h級(jí)氣象部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)新規(guī)定的學(xué)習(xí)掌握，并做好與地方政府的溝通銜接，當(dāng)好參謀助手，讓地方政府真正理解遷建責(zé)任和義務(wù)，并起到總體主導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)一部署，合理安排城建、規(guī)劃、財(cái)政和氣象等單位落實(shí)遷建必需的條件，整體推進(jìn)。

2.2 切實(shí)落實(shí)遷建經(jīng)費(fèi)和新址土地

按照規(guī)定，遷建所需的土地、觀測(cè)場(chǎng)設(shè)施及附屬設(shè)施建設(shè)投資全部由地方政府承擔(dān)。實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正落實(shí)，或沒(méi)有足額落實(shí)，造成遷建實(shí)施困難。因此，縣級(jí)氣象部門(mén)要合理保量預(yù)算遷建經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保資金到位。擬選新址的合理性、科學(xué)性和可行性要充分論證。新址要滿足全省站網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，能夠代表該站所在區(qū)域的天氣氣候特征，占地面積與建設(shè)內(nèi)容相適應(yīng)，道路、交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足建設(shè)需要和今后業(yè)務(wù)需求。建設(shè)完成后，土地證能夠順利辦理。

2.3 做好技術(shù)資料的規(guī)范填報(bào)

遷建申報(bào)材料的準(zhǔn)確與否直接決定行政許可是否受理，以及受理后的審批時(shí)效。為加快審批速度，申報(bào)材料要按照資料技術(shù)要求規(guī)范填報(bào)，做到內(nèi)容齊全完整，格式準(zhǔn)確無(wú)誤。行政許可下，申請(qǐng)遷站的理由分為兩類，一類為城市規(guī)劃變更，另一類為重大工程(指國(guó)家級(jí)工程)建設(shè)，陜西省遷站原因多為縣城城市規(guī)劃發(fā)生變更。站址分析報(bào)告中材料內(nèi)容要前后一致，圖表清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，尤其需要做好新址100米范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃圖。要落實(shí)好新址探測(cè)環(huán)境保護(hù)承諾，擬遷站址具有土地使用權(quán)證(或辦理新址土地證的承諾文件)，具有氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及納入城市(鎮(zhèn))控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)文件或承諾。遷建經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)，需要提供相關(guān)證明文件。其他法人證書(shū)、委托函和材料真實(shí)性承諾需掃描或簽字，不得漏項(xiàng)。

2.4 做好新址內(nèi)部布局設(shè)計(jì)

在遷建過(guò)程中，臺(tái)站為加快辦公業(yè)務(wù)用房基建進(jìn)度，經(jīng)常按照“先建局，再遷站”的思路推進(jìn)遷建工作，造成預(yù)留觀測(cè)場(chǎng)不能滿足探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求，還未建站探測(cè)環(huán)境已經(jīng)內(nèi)部破壞的狀況。因此，縣級(jí)氣象部門(mén)要按照“先遷站，再建局”的原則，合理設(shè)計(jì)新址內(nèi)部布局。首先確定觀測(cè)場(chǎng)位置，再確定值班室、業(yè)務(wù)用房布局，以及臺(tái)站整體規(guī)劃。要做好觀測(cè)場(chǎng)中心點(diǎn)經(jīng)緯度、海拔高度坐標(biāo)的測(cè)繪工作。測(cè)繪坐標(biāo)系統(tǒng)從2018年開(kāi)始使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，不再沿用1980西安坐標(biāo)系，需要具有專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的公司測(cè)量并出具測(cè)繪報(bào)告。

2.5 做好新址探測(cè)環(huán)境保護(hù)

新遷站址要按照GB 31221—2014《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范(地面氣象觀測(cè)站)》的要求，確保國(guó)家基準(zhǔn)氣候站站址至少保持50年穩(wěn)定不變，國(guó)家基本氣象站和一般氣象站至少保持30年穩(wěn)定不變[5]。要按照《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》要求推進(jìn)探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)制定氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃[6]。在專項(xiàng)規(guī)劃未落實(shí)前，氣象部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度，進(jìn)一步嚴(yán)格探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新改擴(kuò)建工程行政許可制度，爭(zhēng)取進(jìn)入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，爭(zhēng)取將影響氣象探測(cè)環(huán)境審查納入當(dāng)?shù)貓?bào)建聯(lián)合審批流程，確保新址探測(cè)環(huán)境的長(zhǎng)久保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

《辦法》實(shí)施以來(lái)，在氣象臺(tái)站遷建方面發(fā)揮了良好作用，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)與氣象事業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，地方政府和氣象部門(mén)還需要進(jìn)一步厘清職責(zé)義務(wù)，相互配合銜接，有效推進(jìn)氣象臺(tái)站遷站工作。此外，有關(guān)部門(mén)還需進(jìn)一步制定與《辦法》相匹配、更具操作性的指南、細(xì)則，指導(dǎo)氣象臺(tái)站遷建工作順利開(kāi)展。