殷海龍

(山西省環(huán)境監(jiān)測中心站，山西 太原 030027)

引 言

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件及其產(chǎn)生的污染物的特點，在事故發(fā)生后，及時、準確、科學地為政府提供事故污染危害程度和影響范圍的信息，為有效控制事故和處理事故提供依據(jù)，它直接涉及保護人民生命、穩(wěn)定社會和使用巨額財力(如人員疏散、無人區(qū)域設(shè)置、緊急救援、停止供水)措施的選擇，作用十分重要，責任非常重大。新形勢下生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測已經(jīng)成為我國環(huán)境監(jiān)測工作中的一個重要部分[1]。

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標準體系在應(yīng)急監(jiān)測工作的開展中起著至關(guān)重要的作用，貫穿于應(yīng)急監(jiān)測工作的全過程，指導(dǎo)環(huán)境事件的評估定性、監(jiān)測力量的投入程度、消除及降低環(huán)境污染影響采取措施的力度。但由于我國系統(tǒng)性開展的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測研究工作時間較短、且應(yīng)急監(jiān)測工作內(nèi)容涵蓋范圍較廣，就生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標準體系而言，尚存在在一些需要改進和有待完善的情況。

1 環(huán)境標準尚不健全

1.1 污染物排放標準缺失

近年接連發(fā)生涉鉈突發(fā)環(huán)境事件，有些影響到公眾飲用水安全。目前《污水綜合排放標準》以及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，均未對廢水中鉈污染排放限值作出明確規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準3倍以上的，應(yīng)當認為‘嚴重污染環(huán)境’”。由于缺乏排放標準，難以依法對涉鉈污染行為判定超標倍數(shù)和追究刑事責任。

1.2 環(huán)境質(zhì)量標準缺失

危險化學品種類繁多，工業(yè)企業(yè)中常用到的物質(zhì)，如乙醚、四氯乙烷、甲苯、丙烯、柴油、二甘醇、甲醇等，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》等環(huán)境質(zhì)量標準中缺乏相應(yīng)的標準，導(dǎo)致在突發(fā)事件應(yīng)急處置時沒有統(tǒng)一的標準，難以科學開展環(huán)境質(zhì)量狀況評估。現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評價因子僅包含顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物，缺少揮發(fā)性有機物、多環(huán)芳烴等有機污染物的評價標準限值。另外，一些水環(huán)境質(zhì)量指標僅有飲用水源地特定項目標準，當遇到一些并不涉及飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件時，由于涉及的特征污染物沒有相應(yīng)質(zhì)量標準，只能參照飲用水水源地標準限值，造成了一定程度的“響應(yīng)過度”，導(dǎo)致社會資源的浪費。如“2015年甘肅隴星銻業(yè)泄漏導(dǎo)致甘陜川銻污染事件”。上游甘肅、陜西段無飲用水源地，但由于我國現(xiàn)行地表水標準限值中未設(shè)置銻標準，在事件的應(yīng)急處置階段，只能全流域參照飲用水水源地特定項目標準限值中的銻限值執(zhí)行。此外，如苯、甲苯等苯系物，以及鉈、鉬等重金屬，均存在上述問題。

2 個別指標偏嚴

2.1 部分重金屬環(huán)境質(zhì)量標準偏嚴

我國頒布施行的環(huán)境質(zhì)量標準中個別指標嚴于世界衛(wèi)生組織(WHO)、歐盟、美國和日本等組織和國家標準。其中集中式生活飲用水地表水源地環(huán)境質(zhì)量標準中，銻濃度比WHO標準嚴格3倍，鉈濃度比美國標準嚴格19倍，鎘濃度比日本嚴格1倍。若發(fā)生涉及相關(guān)污染物質(zhì)的突發(fā)環(huán)境事件，按照現(xiàn)行標準進行應(yīng)急處置的質(zhì)量控制，可能會造成人力、資金、時間等成本過高的問題。如“2015年甘肅隴星銻業(yè)泄漏導(dǎo)致甘陜川銻污染事件”，全流域參照“集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值”中的銻限值(0.005 mg/L)執(zhí)行。若此次銻污染事件執(zhí)行WHO水質(zhì)準則(0.020 mg/L)，將大幅縮短應(yīng)急處置時間和應(yīng)急響應(yīng)時間、將會減少經(jīng)濟損失千余萬元。

2.2 跨國界污染事件中我方標準嚴于外方

一些跨國界污染事件應(yīng)對過程中，由于我方標準嚴于外方，在事件處置過程中耗費了大量的人力物力成本。如“2016年新疆伊犁州218國道柴油罐車泄漏事件”，事發(fā)地距中哈交界斷面約180公里。我國地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準限值中石油類標準為0.05 mg/L，比下游哈薩克斯坦嚴1倍。

3 標準選擇不一致

流域上下游功能區(qū)劃不同造成水質(zhì)標準要求不一致，表現(xiàn)在上游按照自身功能區(qū)劃對應(yīng)的標準控制達標的水體，到下游后由于功能區(qū)劃的改變，標準限值相應(yīng)發(fā)生變化，從而變成了超標水體，造成了跨界污染。從理論上講，上下游均符合相關(guān)要求，不存在是非對錯，但在實際工作中不利于上下游聯(lián)動，合力控制和消除污染。如“2011年湖南廣東武水河(武江)跨省界銻污染事件”，武水河流域湖南郴州段規(guī)劃為漁業(yè)用水區(qū)，執(zhí)行地表水水質(zhì)Ⅲ類水標準，而漁業(yè)用水水質(zhì)標準中未對銻指標作出規(guī)定，湖南省企業(yè)排污標準規(guī)定標準限值為0.5 mg/L；下游廣東韶關(guān)境內(nèi)的武江河段是集中式生活飲用水水源地，銻的標準限值為0.005 mg/L，標準相差100倍。

4 環(huán)境應(yīng)急標準體系尚未建立

4.1 缺少環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作標準規(guī)范

一是缺少環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作標準。一些事件應(yīng)對過程中暴露出環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作缺乏標準的共性問題，如事故發(fā)生后沒有根據(jù)流量流速、閘壩分布、周邊環(huán)境敏感點等情況，合理設(shè)置監(jiān)測點位和頻次，不能確定污染帶前峰和峰值等關(guān)鍵參數(shù)。二是缺少環(huán)境應(yīng)急快速監(jiān)測定性、定量的方法。快速監(jiān)測方法標準的缺失，造成無法在最短時間內(nèi)獲取有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能為事件處置提供充足的技術(shù)支撐。

目前我國環(huán)境監(jiān)測的實驗室方法標準系統(tǒng)較為完備，但不適用于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。首先，針對實驗室的方法更注重結(jié)果的準確性，較少考慮方法的快捷程度，而應(yīng)急監(jiān)測中需要的是在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下最快速度地出具數(shù)據(jù);其次，這些標準方法通常針對常規(guī)污染物，而環(huán)境污染事故中的污染物種類復(fù)雜多樣，很多事故污染物的實驗室方法還未曾建立[2]。

4.2 缺少應(yīng)急狀態(tài)下的環(huán)境標準

一是缺少應(yīng)急狀態(tài)下的最高允許濃度排放標準。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中，一旦出現(xiàn)污染水體量特別大、處置難度高或者遇到短時強降雨等極端情況，如果仍按照常規(guī)標準，可能造成污水滿溢次生新的更高的環(huán)境污染風險。制訂應(yīng)急狀態(tài)下的最高允許濃度排放標準，可以使經(jīng)過預(yù)處理的濃度較低的污水盡快外排，集中精力處理殘存高濃度污水，盡早實現(xiàn)控制污染源的目標。二是缺少應(yīng)急狀態(tài)下的環(huán)境質(zhì)量標準。一些事件所涉及的特征污染物沒有相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標準，只能參照飲用水水源地或國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

4.3 缺少應(yīng)急狀態(tài)下特征污染物的健康參考值

一是缺少基于短期急性暴露毒性的大氣污染物的健康參考值。一些突發(fā)大氣污染事件，可能涉及疏散或送醫(yī)治療等情況，如果制訂了基于短期急性暴露毒性的大氣污染物的健康參考值，可以為當?shù)厝嗣裾茖W決策提供依據(jù)，避免出現(xiàn)不當響應(yīng)的情況。如“2003年重慶開縣特大井噴事件”，井噴所含高濃度硫化氫氣體迅速擴散，導(dǎo)致附近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被毒氣污染，受災(zāi)群眾6萬余人，死亡234人[3]。而我國無相關(guān)健康參考值和防護距離標準，相關(guān)人員依據(jù)《北美應(yīng)急響應(yīng)手冊》里規(guī)定的危險化學品泄漏事故中事故區(qū)隔離和人員防護最低距離為人群疏散撤離提供了科學參考。二是缺少基于短期飲用條件下水污染物的健康參考值。飲用水安全問題關(guān)系人體健康和社會穩(wěn)定，我國飲用水安全標準中指標的科學性和完備性仍有待加強，即何種指標應(yīng)該納入飲用水安全標準，當?shù)卦擃愔笜说娜梭w健康最大可接受風險水平是多少，應(yīng)當基于健康可接受風險基準來制訂和完善相關(guān)的飲用水指標和標準限值。

5 結(jié)語

我國生態(tài)環(huán)境形勢日益變化，環(huán)境風險日趨嚴峻，需要進一步建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標準體系，并貫徹到生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作實施的整個過程中，使得生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作有章可循，從而有效提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的科學性與規(guī)范性，滿足決策部門管理的需要。中國環(huán)境監(jiān)測總站制定并發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》和《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力評估要點》，為進一步鞏固完善全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，提升全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力指出了明確的方向。