文｜本刊記者 萬曉曦

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得迫在眉睫。然而，近年來我國(guó)財(cái)政收入增速緩慢，再加上地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這使得以往由政府包干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)模式難以為繼。同時(shí)，在傳統(tǒng)模式下公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的高成本、低效率、低水平等問題逐漸暴露出來，引起了社會(huì)公眾的高度關(guān)注。

為了降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高公共財(cái)政使用效率和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，近年來，國(guó)家各部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，以期拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給能力和效率，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的2018年度《政府和社會(huì)資本合作（PPP）基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》顯示，越來越多的國(guó)家和地區(qū)采用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，PPP模式被全球廣泛接受和應(yīng)用?！秷?bào)告》所覆蓋的經(jīng)濟(jì)體從2017年度的82個(gè)擴(kuò)展到了2018年度的135個(gè)。

PPP模式在我國(guó)的發(fā)展始于1995年，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，PPP的項(xiàng)目無論是在數(shù)量上還是在規(guī)模上，都有明顯的增加與擴(kuò)大。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部PPP中心）項(xiàng)目庫(kù)中，按行業(yè)分類，PPP項(xiàng)目主要分為市政工程、交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)大類，剩余少量項(xiàng)目歸為其他類。截止2018年9月底，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫(kù)中（含項(xiàng)目管理庫(kù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單），共有政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目268個(gè)，總投資2596.06億元。

為了進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目，政府部門建立起了相關(guān)的配套制度，并制定了一系列的政策推動(dòng)PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重要模式之一。一些建筑企業(yè)積極跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式上進(jìn)行一系列調(diào)整，將建造能力與資本運(yùn)作能力結(jié)合，不斷提高融資建設(shè)一體化能力，服務(wù)模式由工程承包模式向投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展勢(shì)頭良好。

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)葛洲壩集團(tuán)”）是一家集建筑、環(huán)保、房地產(chǎn)、水泥、民爆、公路、水務(wù)、裝備制造、金融等主營(yíng)業(yè)務(wù)為一體的具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。在中國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過投資建設(shè)和承包施工等方式，公司廣泛參與電力、交通、市政、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大江大河導(dǎo)截流、筑壩施工、地下工程、大型金屬結(jié)構(gòu)制造安裝、大型機(jī)組安裝等領(lǐng)域占據(jù)了世界技術(shù)制高點(diǎn)。

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司以PPP項(xiàng)目突破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)困局，先后中標(biāo)貴陽綜合保稅區(qū)、唐山豐南區(qū)基建項(xiàng)目、?？谀隙山?xiàng)目等多個(gè)PPP項(xiàng)目。2017年，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)與武安市政府合作實(shí)施水利、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目，總投資63.27億元，包括四大類27個(gè)子項(xiàng)目，一是水利工程項(xiàng)目。重點(diǎn)修復(fù)“7·1 9”特大洪災(zāi)水毀工程，提高南北河防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是交通工程項(xiàng)目。重點(diǎn)解決旅游道路擁堵，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，破解旅游發(fā)展“瓶頸”。三是市政設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞拉開城市框架，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)提高工業(yè)園區(qū)承載能力，為武安產(chǎn)業(yè)合理布局，轉(zhuǎn)型升級(jí)鋪平道路。主要包括武安市南、北河河道修復(fù)、灌區(qū)修復(fù)、引漳入管線工程、鄉(xiāng)村河道主要河段治理、河河道治理、武安市城西供水復(fù)線工程、主城區(qū)雨水排放升級(jí)改造、引漳入武、退城進(jìn)園配套道路等項(xiàng)目。該項(xiàng)目既致力解決武安發(fā)展建設(shè)中的的“燃眉之急”，又為發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是武安目前投資最大、惠及人口最多的綜合性民生工程。

PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)水電項(xiàng)目管理有所不同，不單要做好施工、結(jié)算、質(zhì)量、安全等項(xiàng)目基礎(chǔ)管理，更重要的是要明晰“投資商+總承包商”的角色定位，全方位把控項(xiàng)目管理策劃和實(shí)施策劃，處理好與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、監(jiān)管更為嚴(yán)格的PPP市場(chǎng)環(huán)境，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)提升融資能力、商業(yè)模式設(shè)計(jì)能力、資源整合能力、商務(wù)談判能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力。通過加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，投融資能力持續(xù)增強(qiáng)，融資渠道增多，盈利水平提升，資產(chǎn)負(fù)債率不斷下降，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，為充分參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

PPP模式在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用得到快速普及和推進(jìn)，作為社會(huì)資本主體的建筑企業(yè)，在PPP浪潮下獲得了新的發(fā)展契機(jī)。眾多建筑企業(yè)開始認(rèn)識(shí)、重視、參與、主導(dǎo)PPP項(xiàng)目，并從中實(shí)現(xiàn)了自身的模式轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但進(jìn)入2017年，伴隨著PPP模式的逐步成熟和深化，風(fēng)險(xiǎn)逐步從前端策劃、實(shí)施方案環(huán)節(jié)向后端SPV運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目融資、建設(shè)期管理、運(yùn)營(yíng)管理等轉(zhuǎn)移，建筑企業(yè)在抓住PPP發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)該思考如何面對(duì)嚴(yán)峻的行業(yè)挑戰(zhàn)。

建筑企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，前置策劃項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)該提前布局，通過創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、整合等多種手段，目標(biāo)是打造全生命周期解決方案，結(jié)合政府與社會(huì)資本發(fā)起路徑，統(tǒng)籌發(fā)展、分步落實(shí)，綜合實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條的縱向發(fā)展。

在PPP模式下，項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)方和各方法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都與以往模式有了根本性的改變，PPP項(xiàng)目的管理對(duì)于建筑企業(yè)來說是一個(gè)全新的課題，特別是如何讓政府各個(gè)部門、平臺(tái)公司、社會(huì)資本方等項(xiàng)目相關(guān)房在項(xiàng)目實(shí)施全過程中發(fā)揮各自作用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制目標(biāo)。目前，建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目落地后的管理尚未給與足夠的重視，缺乏對(duì)PPP模式下投資控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，建筑企業(yè)需要提前謀劃，提前構(gòu)建PPP項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目操作能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

對(duì)于建筑企業(yè)而言，PPP模式不僅是獲取項(xiàng)目方式的轉(zhuǎn)變，更多的是行業(yè)發(fā)展模式的變革。建筑企業(yè)需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、綜合應(yīng)對(duì)，從戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃高度厘清思路、系統(tǒng)謀劃，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從治理結(jié)構(gòu)和組織建設(shè)層面匹配發(fā)展戰(zhàn)略方向，優(yōu)化勞動(dòng)組織方式，提升團(tuán)隊(duì)綜合能力，提高經(jīng)營(yíng)效率。從機(jī)制建設(shè)和管理體系方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)頂層架構(gòu)，完善流程和制度體系，提高決策效益，提升經(jīng)營(yíng)效益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。