李有增 徐振強(qiáng)

1 引言

2012年以來(lái)，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)全面啟動(dòng)，有效激發(fā)了地方各級(jí)政府在城市治理中實(shí)施智慧城市策略的主動(dòng)性，基于信息和通信，將解決信息煙囪與孤島、應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新興技術(shù)、信息惠民、發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，作為推進(jìn)智慧城市的主要依據(jù)，并形成了平臺(tái)、云、網(wǎng)和中心等標(biāo)志性配置。截至2018年9月，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、87%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。我國(guó)已經(jīng)成為世界上智慧城市試點(diǎn)最多、試驗(yàn)范圍最廣和總投資規(guī)模最大的國(guó)家。2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)工作。從對(duì)福州、嘉興和深圳的新型智慧城市發(fā)展路徑研究可見(jiàn)，在發(fā)展特征方面，以往的智慧城市更加注重頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同共享、政社合作等相對(duì)操作性方面的內(nèi)容，新型智慧城市按照“五大發(fā)展理念”、結(jié)合大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，來(lái)設(shè)計(jì)，并細(xì)化到建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)路徑等方面的具體特征，并且注重用戶(hù)體驗(yàn)，提高用戶(hù)使用率，做到惠民服務(wù)以人為本。

2 上海智慧城市模式創(chuàng)新背景與調(diào)研

上海高度重視智慧城市建設(shè)并在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。2011年，時(shí)任上海市市委書(shū)記俞正聲指出，“城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是上海在信息技術(shù)革命條件下‘四個(gè)中心’建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要著力打造智慧城市”。時(shí)任市長(zhǎng)韓正同志提出“大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提高城市信息化水平”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出“要建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，深圳、福州和嘉興率先成為試點(diǎn)。2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系到上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”。

上海在對(duì)標(biāo)全球代表性智慧城市的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)超大城市的精細(xì)化管理、生態(tài)文明建設(shè)的加速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的把握，并進(jìn)而探索出具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新型智慧城市建設(shè)模式，是服務(wù)上海2040建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略性舉措，須予以高度重視。從大數(shù)據(jù)樣本、社會(huì)問(wèn)卷兩個(gè)領(lǐng)域，全面認(rèn)知上海智慧城市工作概況（圖1）。

2.1 堅(jiān)持大數(shù)據(jù)思維、全球視野，緊扣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城，對(duì)標(biāo)先進(jìn)

（1）調(diào)研組通過(guò)走訪調(diào)研浦東、徐匯、閔行、普陀等城區(qū)，把握上海智慧城市和智慧園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，并同上海市相關(guān)職能部門(mén)處室、在滬從事智慧城市的企業(yè)進(jìn)行座談交流。（2）精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)城市。對(duì)標(biāo)香港、新加坡、阿姆斯特丹、北京和深圳等，城市總數(shù)超過(guò)11座（其中國(guó)際6座，圖2）；（3）初步解析上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)基因。對(duì)上海市約240家開(kāi)展智慧城市和大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行信息梳理、細(xì)分業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)和空間分布（6個(gè)領(lǐng)域35個(gè)版塊），為掌握產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等提供依據(jù)，圖3-5；（4）系統(tǒng)梳理智慧園區(qū)。梳理國(guó)內(nèi)外代表性智慧園區(qū)（美國(guó)、荷蘭、德國(guó)），特別是對(duì)國(guó)內(nèi)（不含上海，約51個(gè)）和上海智慧園區(qū)（超過(guò)29個(gè)）進(jìn)行研究；（5）基于全球智慧城市創(chuàng)新調(diào)研，初步設(shè)計(jì)“上海智芯”。調(diào)研全球代表性智慧城市博覽會(huì)、智慧城市體驗(yàn)/創(chuàng)新中心，其中國(guó)際1處、國(guó)內(nèi)55處（不含上海）、上海21處。

2.2 開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，重視公眾對(duì)上海智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)

面向全國(guó)和上海市民開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收到有效樣本量344份（其中上海約占50%，在滬時(shí)間11年或以上的超過(guò)了46%）。主要結(jié)論包括：（1）受訪者對(duì)上海智慧城市成效總體認(rèn)可。超過(guò)2/3的受訪者認(rèn)為上海智慧城市建設(shè)綜合水平位居全國(guó)前三，其中浦東、徐匯和黃埔三區(qū)做得較好。（2）上海對(duì)標(biāo)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)外代表性城市。最應(yīng)該向新加坡、香港和柏林等城市學(xué)習(xí)，其次是巴塞羅那、深圳、阿姆斯特丹和北京等。（4）受訪者對(duì)上海智慧園區(qū)和智慧城市（生活）體驗(yàn)中心總體缺乏了解。約1/3的受訪者不了解上海智慧園區(qū)。（5）受訪者與政府管理部門(mén)交流互動(dòng)、接受民生服務(wù)傾向于便捷有效。超過(guò)2/3的受訪者傾向于通過(guò)移動(dòng)端與政府管理部門(mén)交流互動(dòng)；超過(guò)2/3的受訪者傾向于一個(gè)城市一個(gè)APP，統(tǒng)籌全市智慧城市服務(wù)。受訪者對(duì)智慧化的城市公共服務(wù)、智慧交通和政務(wù)服務(wù)需求較高（圖6、7）。

3 上海智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題

工信部組織的城市信息化評(píng)價(jià)結(jié)果表明，上海長(zhǎng)期處于全國(guó)第一；而在國(guó)際對(duì)標(biāo)方面，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、ICF（國(guó)際智慧社區(qū)組織）、西班牙IESE商學(xué)院、羅蘭貝格和科恩等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)世界智慧城市能力建設(shè)進(jìn)行綜合排名，上海排在Top14-83之間（圖8）。在國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)水平排名相比，上海在國(guó)際第三方對(duì)標(biāo)的排位上有待提高。國(guó)內(nèi)與國(guó)外相比有顯著差異，推進(jìn)力度和投入水平遠(yuǎn)高于國(guó)外，但實(shí)效總體上顯著弱于國(guó)際先進(jìn)水平。粗放的技術(shù)復(fù)制，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)總體困難，進(jìn)而健康的投融資機(jī)制無(wú)法建立。目前，上海智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體推進(jìn)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)平衡、實(shí)際應(yīng)用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱、城市公共服務(wù)的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。國(guó)外對(duì)中國(guó)城市智慧化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，總體上因缺乏數(shù)據(jù)、了解、理解和某些傾向性，導(dǎo)致排名總體較為較為落后，與智慧城市建設(shè)的實(shí)際情況不相符合。智慧城市是全面的綜合結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)集成和立體化服務(wù)，需要城市治理、城市規(guī)劃、工業(yè)信息化和建筑等領(lǐng)域的技術(shù)合作，才能從智慧城市總體解決方案上實(shí)現(xiàn)高度的整合、資源優(yōu)化、技術(shù)互聯(lián)和功能的高度發(fā)達(dá)。這同時(shí)也是推進(jìn)智慧城市戰(zhàn)略，與以往信息化和數(shù)字城市核心的不同點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)、行業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)等要素間與城市住戶(hù)的有機(jī)聯(lián)通和功能實(shí)現(xiàn)。因此，智慧城市行業(yè)協(xié)同成為加快智慧城市產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵性路徑。因此，本課題組從15個(gè)維度（圖9），分國(guó)內(nèi)外兩個(gè)視域，綜合考慮國(guó)內(nèi)外相關(guān)排名、細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用情況和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行均衡性評(píng)估。2017年上海智慧城市建設(shè)的綜合水平在全國(guó)前三，世界排位前十（圖10）。

當(dāng)前，上海智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體推進(jìn)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)平衡、實(shí)際應(yīng)用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱、城市公共服務(wù)的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。上海智慧城市建設(shè)所提供的城市服務(wù)，總體上存在獲取渠道不方便、處置不及時(shí)、效率低下等問(wèn)題，直接導(dǎo)致服務(wù)數(shù)據(jù)沉淀不足，制約智慧化建設(shè)在城市精細(xì)化服務(wù)管理等方面價(jià)值的發(fā)揮。從服務(wù)需求的入口端出發(fā)，增強(qiáng)智慧城市服務(wù)的“移動(dòng)性”，是提高獲取性的重要策略，北京、浙江等省市已開(kāi)展相應(yīng)探索，其中“北京通”已經(jīng)取得良好實(shí)踐成效。近年來(lái)，上海市政務(wù)信息化建設(shè)取得了顯著的成效，并積累了大量的人口、企業(yè)、房產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于各部門(mén)數(shù)據(jù)多源且異構(gòu)、各自平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，形成數(shù)據(jù)孤島，造成數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果不理想。與此同時(shí)，上海金融和IT優(yōu)勢(shì)在智慧城市建設(shè)方面發(fā)揮不足。具體表現(xiàn)在：

3.1 智慧城市產(chǎn)業(yè)思維、行業(yè)、人才引領(lǐng)和創(chuàng)新地標(biāo)等均未形成

反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智慧城市和大數(shù)據(jù)企業(yè)在市域內(nèi)高度分散、僅在浦東有一定集聚，且除金融以外的業(yè)務(wù)領(lǐng)域總體盈利性不強(qiáng)。上海區(qū)域內(nèi)的智慧城市和大數(shù)據(jù)企業(yè)，與市內(nèi)現(xiàn)有的29余個(gè)智慧園區(qū)在空間上缺乏有效關(guān)聯(lián)。智慧園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)近似，多數(shù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀欠佳。240余家行業(yè)企業(yè)欠缺占據(jù)中國(guó)主導(dǎo)地位的智慧城市總集成商。上海智慧城市科技文獻(xiàn)量位列全國(guó)第二，未能形成應(yīng)用型人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物的絕對(duì)引領(lǐng)，落后于北京。上海智慧城市體驗(yàn)中心總量超過(guò)21處，主要面向科普，商業(yè)運(yùn)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)品牌水平較低，未能成為上海，乃至中國(guó)的智慧城市地標(biāo)。

3.2 智慧城市公共服務(wù)供給方式、內(nèi)容等與市民需求存在矛盾

智慧城市建設(shè)所提供的城市服務(wù)，總體上存在獲取渠道不方便、處置不及時(shí)、效率低下等問(wèn)題，直接導(dǎo)致服務(wù)數(shù)據(jù)沉淀不足，制約智慧化建設(shè)在城市精細(xì)化服務(wù)管理等方面價(jià)值的發(fā)揮。從服務(wù)需求的入口端出發(fā)，增強(qiáng)智慧城市服務(wù)的“移動(dòng)性”，是提高獲取性的重要策略，北京、浙江等省市已開(kāi)展相應(yīng)探索，其中“北京通”已經(jīng)取得良好實(shí)踐成效。目前市民所享有的信息技術(shù)服務(wù)與其切身需求并沒(méi)有完全對(duì)接，所需的便捷、高效的公共服務(wù)沒(méi)有得到充分滿足，尤其是具有針對(duì)性、個(gè)性化的智慧服務(wù)較少。公眾真實(shí)需求的反饋渠道與機(jī)制尚未形成，市民所享有的信息技術(shù)服務(wù)與市民的需求匹配度不高。由于缺乏有效的社會(huì)需求、民眾和企業(yè)的積極參與，適合智慧應(yīng)用和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式有待創(chuàng)新，市場(chǎng)機(jī)制在智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)作用還不夠明顯。

3.3 單一領(lǐng)域建設(shè)易，跨領(lǐng)域協(xié)同難，存在數(shù)據(jù)孤島、聯(lián)通難

多數(shù)服務(wù)平臺(tái)屬于單一條線的建設(shè)項(xiàng)目，如市民電子健康檔案、大規(guī)模智慧學(xué)習(xí)、實(shí)時(shí)到站電子站牌等。涉及多條線的智慧項(xiàng)目推進(jìn)難度大、進(jìn)展緩慢，甚至擱置，如智慧照明。示范范圍小、應(yīng)用難以展開(kāi)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。近年來(lái)，上海市信息化建設(shè)積累了大量的人口、企業(yè)、房產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于各部門(mén)數(shù)據(jù)多源且異構(gòu)、各自平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，極易形成數(shù)據(jù)孤島，造成數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不理想。

3.4 重點(diǎn)項(xiàng)目多為政府主導(dǎo)、社會(huì)化建設(shè)和參與力度不夠

智慧生活、智慧城管、智慧政務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目大多數(shù)由政府投資并主導(dǎo)建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)主要是從服務(wù)于城市管理與行政審批，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)服務(wù)與市民需求存在一定錯(cuò)位，從供給到需求的模式通常不夠及時(shí)、準(zhǔn)確和全面滿足市民的需求，并且未建立政府面向社會(huì)實(shí)體需求的信息化主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。上海金融在智慧城市領(lǐng)域尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，i-Shanghai等智慧城市PPP項(xiàng)目?jī)H有10余項(xiàng)（占全國(guó)的23.8%），項(xiàng)目額小，總量較少，覆蓋領(lǐng)域窄。

3.5 智慧社區(qū)等城市細(xì)胞尚未成為智慧城市建設(shè)的核心要點(diǎn)

智慧城市建設(shè)資金主要用于對(duì)城市建設(shè)和管理具有重要影響的交通、安防等領(lǐng)域，而不是和民生密切相關(guān)的社區(qū)層面；社會(huì)化資本投入未形成有效的商業(yè)模式。智慧社區(qū)產(chǎn)品與技術(shù)成熟度不一。多數(shù)智慧社區(qū)的應(yīng)用往往局限在大屏展示、社區(qū)事物受理、物業(yè)管理、居民信息服務(wù)等方面。相對(duì)而言處于較為常規(guī)或低端的信息化應(yīng)用。而現(xiàn)在的新技術(shù)新模式，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在某些社區(qū)能看到一些好的應(yīng)用，如楊浦正在打造基于LORA的新型物聯(lián)網(wǎng)，并開(kāi)展相關(guān)的應(yīng)用，大部分其他社區(qū)尚未考慮到這些新技術(shù)新模式的應(yīng)用。智慧社區(qū)認(rèn)知度與認(rèn)知意愿存在較大差距。上海智慧社區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布《2015年上海市智慧社區(qū)需求調(diào)研報(bào)告》，上海居民對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)知度僅14%，但愿意了解的意愿高達(dá)67%。

4 上海探索新時(shí)代新型智慧城市建設(shè)模式的政策建議

城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，現(xiàn)代城市理論與方法基本未在智慧城市頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中予以體現(xiàn)，“智慧”尚未在復(fù)雜巨系統(tǒng)組織運(yùn)作中得到逐步的體現(xiàn)，而理論構(gòu)建直接關(guān)系到推進(jìn)的方式、方法。智慧城市，（1）應(yīng)當(dāng)在把握住新階段城市規(guī)律的同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，即堅(jiān)持產(chǎn)城融合理論；（2）城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實(shí)現(xiàn)多主體新型時(shí)空間位置的科學(xué)組織布局，促進(jìn)并加速關(guān)鍵要素的聯(lián)系、交互、響應(yīng)和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成；（3）作為應(yīng)用指向的城市主題創(chuàng)新，在形成有效組織的基礎(chǔ)上，必須導(dǎo)出衍生效應(yīng)的發(fā)揮，跨行業(yè)領(lǐng)域多主體間的協(xié)同并產(chǎn)生增量經(jīng)濟(jì)，即協(xié)同經(jīng)濟(jì)。因此，產(chǎn)城融合基礎(chǔ)上的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段智慧城市理論探索提供支撐。從經(jīng)濟(jì)地理視角出發(fā)，根據(jù)適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的智慧城市理論——“基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)”[3]，對(duì)上海智慧城市創(chuàng)新維度進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)（圖11、12、13），上海應(yīng)實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)-智慧城市創(chuàng)新加速器-智慧產(chǎn)城再造-精細(xì)化城市管理-無(wú)限生長(zhǎng)的城市智能應(yīng)用”協(xié)同驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，率先打造具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新型智慧城市建設(shè)模式，面向2025，根據(jù)本決策研究設(shè)計(jì)的路徑進(jìn)行實(shí)施，屆時(shí)上海的智慧城市水平或?qū)⑦_(dá)到全國(guó)第一，世界前三（圖14）。

全面認(rèn)知新型智慧城市，促進(jìn)上海搶抓數(shù)字紅利，發(fā)展數(shù)字與智慧經(jīng)濟(jì)。智慧城市是城市數(shù)字化創(chuàng)新、以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型領(lǐng)域，新型智慧城市建設(shè)以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要支撐[4]，體現(xiàn)數(shù)字紅利這一重大的城市創(chuàng)新發(fā)展要素。研究如何更好的在城市管理和發(fā)展更新、在城市市民生活生產(chǎn)中融入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)基因，將極大的促進(jìn)數(shù)字紅利在上海的進(jìn)一步迸發(fā)，這一紅利是產(chǎn)業(yè)紅利，將促進(jìn)和智慧城市相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，這一紅利更將體現(xiàn)在城市管理方面，形成城市精細(xì)化管理的主要支撐，將為上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心、建設(shè)國(guó)際化魅力都市提供助力[5]。全面協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌各區(qū)智慧城市建設(shè)，探索編制人口-空間-產(chǎn)業(yè)等協(xié)同、動(dòng)態(tài)考慮的智慧城市總體戰(zhàn)略[6]，制定約束和規(guī)范各區(qū)智慧城市建設(shè)的技術(shù)導(dǎo)則和總體目標(biāo)要求，有效引導(dǎo)智慧城市建設(shè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、有效，并具有創(chuàng)新性（圖13,14）。

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)三個(gè)導(dǎo)向的統(tǒng)一，確立并執(zhí)行面向2030的智慧城市發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合上海智慧城市“十三五”規(guī)劃（2017-2020），提出上海新型智慧城市發(fā)展目標(biāo)（2020-2025）：到2025年，上海智慧城市發(fā)展建設(shè)總體水平成為國(guó)際標(biāo)桿，成為中國(guó)智慧城市建設(shè)多元模式的集成代表；到2030年，上海建設(shè)成為中國(guó)新型智慧城市改革創(chuàng)新、跨界應(yīng)用與產(chǎn)城融合示范的核心區(qū)。

二、按照發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化完善現(xiàn)有建設(shè)、評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府、職能部門(mén)增強(qiáng)履職意識(shí)與能力。為了高效率地推進(jìn)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程，制定有效的評(píng)估體系勢(shì)在必行，輔助決策者對(duì)整體建設(shè)過(guò)程及結(jié)果做出客觀的評(píng)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，探索第三方評(píng)價(jià)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)，與宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有效指導(dǎo)、服務(wù)和培育數(shù)字企業(yè)集群。逐步提高iGDP在GDP的比重，并實(shí)現(xiàn)超過(guò)75%（引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合排名和細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)穩(wěn)居全國(guó)前三。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧產(chǎn)業(yè)耦合動(dòng)態(tài)的表征與調(diào)控（建設(shè)平臺(tái)；定期進(jìn)行報(bào)告、行業(yè)發(fā)布、決策支持，促進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城聚合）。補(bǔ)足數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通物流、數(shù)字商業(yè)服務(wù)、數(shù)字教育等領(lǐng)域短板。實(shí)施內(nèi)容為“王”的發(fā)展導(dǎo)向，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)?；诳臻g軌跡-要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，為構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)打基礎(chǔ)，剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，并服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身在城市尺度的培育規(guī)律；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)重企業(yè)為對(duì)象，調(diào)研、了解和把握企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，增設(shè)行政職能，專(zhuān)門(mén)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、園區(qū)全面智慧化，做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展數(shù)字+，提高市場(chǎng)服務(wù)能力。增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)城區(qū)化治理能力。園區(qū)（基地）運(yùn)維100%智慧化，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體，成為區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的加速器，形成細(xì)分領(lǐng)域特色與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)接市級(jí)共建平臺(tái)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）。加快城區(qū)化，實(shí)行由園區(qū)一把手負(fù)責(zé)的園區(qū)首席信息官制度。將市內(nèi)規(guī)模以上園區(qū)（基地）分級(jí)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)維的智慧化；與所在城區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為主要空間承載地；構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)，剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定；促進(jìn)職住平衡，提高園區(qū)產(chǎn)城融合水平，提升園區(qū)城市服務(wù)與公共配套；增設(shè)行政職能，專(zhuān)職智慧園區(qū)建設(shè)。針對(duì)智慧園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和產(chǎn)城融合制定激勵(lì)政策。

五、智慧城市運(yùn)營(yíng)以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，示范性研發(fā)驅(qū)動(dòng)實(shí)施突破性創(chuàng)新，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、重視民生服務(wù)，以提高居民“智慧城市、智慧生活”的獲得感。實(shí)施路徑包括：（1）以需求為導(dǎo)向，響應(yīng)社會(huì)（民眾與企業(yè)）訴求，建設(shè)便民智慧城市服務(wù)體系；（2）以時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理基礎(chǔ)，基于區(qū)塊鏈的智慧城市身份認(rèn)證與數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加速智慧城市建設(shè)的一體化；（3）聚焦政務(wù)、交通、環(huán)境、醫(yī)療、居民健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，以基于時(shí)空大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的“智慧服務(wù)”為核心實(shí)現(xiàn)智慧城市服務(wù)能力突破。

六、選擇試點(diǎn)城區(qū)開(kāi)展“移動(dòng)智慧城市”示范性探索，加速提高市民智慧城市服務(wù)的獲得感，進(jìn)而提高現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的獲取效能。實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：（1）自下至上，以城區(qū)為單元，示范性建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)入口，方便市民、企業(yè)和政府只通過(guò)一個(gè)移動(dòng)化入口，就可獲取所有智慧城市服務(wù)；（2）構(gòu)建城市級(jí)信息化建設(shè)統(tǒng)一支撐平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)化、開(kāi)放化讓智慧城市建設(shè)更集約、更高效、更協(xié)同；（3）以“活化”和加速大數(shù)據(jù)沉淀為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建起移動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)廣泛公眾參與的城市精準(zhǔn)化管理。建議安排經(jīng)信委組織調(diào)研“北京通”，以“把服務(wù)送到市民指尖”為理念，采用“應(yīng)用+平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式。

4.2 先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)上海智慧城市在科技-人才-法制全面領(lǐng)先

一、建設(shè)上海智芯（即智慧城市創(chuàng)新中心），打造全球性行業(yè)地標(biāo)?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外超過(guò)76個(gè)智慧城市創(chuàng)新/體驗(yàn)中心的調(diào)研，在總結(jié)成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從上海科創(chuàng)中心建設(shè)的動(dòng)力源出發(fā)，提出構(gòu)建中國(guó)智慧城市創(chuàng)新地標(biāo)的構(gòu)想——“上海智芯”（Shanghai Smart Chips）。探索國(guó)家行業(yè)單位與上海共建“上海智芯”暨智慧城市創(chuàng)新中心（作為重大項(xiàng)目，列入張江科學(xué)城工作計(jì)劃）的可行性，委托社會(huì)單位開(kāi)展前期立項(xiàng)研究。

二、支持在滬企事業(yè)單位聚焦智慧城市開(kāi)展應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與領(lǐng)軍人才培育/引進(jìn)。引入北京等地智慧城市智庫(kù)力量，獎(jiǎng)勵(lì)與在滬高校、科研院所，建立智慧城市學(xué)科方向人才培養(yǎng)和領(lǐng)軍人才打造機(jī)制，重點(diǎn)方向包括智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)（支撐決策咨詢(xún)）、智慧城市特許經(jīng)營(yíng)與PPP（支撐投融資）等。

三、在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)新型智慧城市建設(shè)的法制化，提高制度保障能力。汲取杭州、銀川和濟(jì)寧在智慧城市立法方面的經(jīng)驗(yàn)，研討制定全國(guó)首個(gè)面向新型智慧城市的地方性法規(guī)條例——《上海新型智慧城市促進(jìn)條例》的必要性和可行性，并報(bào)送市立法機(jī)關(guān)。條例突出體制機(jī)制保障，明晰政府各部門(mén)在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中的職能、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，并從全生命周期（經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)視角-規(guī)劃體系-信息基礎(chǔ)設(shè)施-數(shù)據(jù)開(kāi)放-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-多部門(mén)職能-違法懲戒）等維度保障，確立智慧城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系當(dāng)中的地位。

4.3 利用北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼技術(shù)提高城市精細(xì)化治理水平

基于技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)加速數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，相對(duì)更容易解決數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、信息孤島等問(wèn)題[7,8]，進(jìn)而促進(jìn)分析決策提速。處于國(guó)際領(lǐng)先水平的北斗時(shí)空格編碼與網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器技術(shù)，能夠有效強(qiáng)化城市部件數(shù)據(jù)化表達(dá)與城市大數(shù)據(jù)融合。該技術(shù)在武漢（城市智腦，城市級(jí)）、廊坊（大數(shù)據(jù)，項(xiàng)目級(jí)）、北京朝陽(yáng)（物業(yè)，行業(yè)級(jí)；街道，示范性），應(yīng)用效果顯著。

一、建立上海網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)。制定上海北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn)體系，基于北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼技術(shù)建設(shè)北斗上海網(wǎng)格標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)，完成物件標(biāo)識(shí)的編碼、上圖、管理及應(yīng)用支撐，通過(guò)網(wǎng)格標(biāo)簽與網(wǎng)格傳感器來(lái)把資源數(shù)據(jù)化，狀態(tài)感知網(wǎng)格數(shù)據(jù)化，通過(guò)網(wǎng)格地圖與北斗上海網(wǎng)格標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)精確引導(dǎo)，精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

二、開(kāi)展北斗網(wǎng)格大數(shù)據(jù)編碼，實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。結(jié)合上海市空間數(shù)據(jù)，按照特征劃分并進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，整合形成上海城市空間面板數(shù)據(jù)庫(kù)。利用上海市網(wǎng)格地圖通過(guò)北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼，在數(shù)據(jù)層建立統(tǒng)一的身份特征，在保留數(shù)據(jù)原有業(yè)務(wù)關(guān)系的能力的同時(shí)，通過(guò)新型網(wǎng)格編碼形成新的數(shù)據(jù)映射關(guān)系從而保障高度安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并在網(wǎng)格地圖上真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)算、檢索與展現(xiàn)。

三、開(kāi)展城市智腦落地，打造大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心。城市智腦是基于北斗全球時(shí)空網(wǎng)格編碼的新型智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，是以網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)，是在網(wǎng)格大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境下的智慧應(yīng)用支撐平臺(tái)。城市智腦通過(guò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼對(duì)城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行重構(gòu)、重組，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用重生，提升城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)等智慧化水平，也是城市規(guī)劃決策與城市服務(wù)的運(yùn)行管理中心。選取崇明等城區(qū)落地“城市智腦”。

四、遴選試點(diǎn)街鎮(zhèn)開(kāi)展數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通示范工程。選擇示范性街鎮(zhèn)，基于已有的GIS系統(tǒng)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)城市部件、設(shè)施、各業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“一張圖”。并以表格、圖形等形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，在打通業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效利用。充分利用大數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性、數(shù)據(jù)性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)律性特點(diǎn)，建立分析模型，預(yù)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)如人口、活動(dòng)、安全等未來(lái)的變化趨勢(shì)，為政府管理決策提供支持。

4.4 與養(yǎng)老等公共服務(wù)為核心強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋面

加快上海智慧城市發(fā)展速度。北京智慧社區(qū)數(shù)量超過(guò)1600余處，同期上海為50處，差距較大。建議到2030年，上海智慧社區(qū)覆蓋率總體超過(guò)50%，其中中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，梳理并培育社區(qū)管理、服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快智慧社區(qū)覆蓋面、進(jìn)行基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社區(qū)，完善能夠下沉到社區(qū)辦理的對(duì)公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為核心的社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)。制定智慧社區(qū)分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)價(jià)、認(rèn)定制定開(kāi)放接口規(guī)范（數(shù)據(jù)、應(yīng)用）。針對(duì)社區(qū)服務(wù)需求總量和強(qiáng)度較高的城區(qū)，探索建設(shè)區(qū)級(jí)智慧社區(qū)資源交換信息機(jī)制。制定社區(qū)對(duì)公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄并上線到智慧社區(qū)平臺(tái)。培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)社區(qū)的平臺(tái)型企業(yè)，面向社區(qū)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化/定制化服務(wù)產(chǎn)品。

信息化設(shè)施更新年限較短、信息公開(kāi)大數(shù)據(jù)沉淀逐步實(shí)施、服務(wù)于城市治理的有效技術(shù)應(yīng)用單一機(jī)械，上三者互為制約，智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)軟硬件與技術(shù)跨界應(yīng)用協(xié)調(diào)互動(dòng)性、同步水平不強(qiáng)，形成智慧城市發(fā)展困局。與城市政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，社會(huì)驅(qū)動(dòng)的建設(shè)應(yīng)用成效更為顯著、同步水平較高，如共享汽車(chē)、共享單車(chē)、共享貨車(chē)（智慧交通）；二手房租售平臺(tái)（智慧房管）；PM2.5的監(jiān)測(cè)APP（智慧環(huán)保）；電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（智慧網(wǎng)購(gòu)）；以微信為代表的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（智慧社會(huì)）。

5 結(jié)語(yǔ)

智慧城市的創(chuàng)新需要探索以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為核心的商業(yè)模式。在頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市治理，激發(fā)政府與行業(yè)發(fā)展信息化的剛性需求。智慧城市運(yùn)營(yíng)應(yīng)以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，聚焦大數(shù)據(jù)開(kāi)展批量業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，借助開(kāi)放創(chuàng)新的ICT技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，按照"頂層設(shè)計(jì)+創(chuàng)新中心+智慧城市+智慧招商+PPP"的方法論予以實(shí)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合；同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)九種智慧商業(yè)模式的理解和應(yīng)用，從理論構(gòu)建出發(fā)，探索跨學(xué)科創(chuàng)新的信息化應(yīng)用方式。