莊小香

（泉州臺(tái)商投資區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，福建 泉州 362000）

基于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性角度來看，如何全面強(qiáng)化建筑工程造價(jià)有效控制，提升項(xiàng)目建設(shè)效益一直都是相關(guān)部門探究的重點(diǎn)問題。各類建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，控制內(nèi)容較多且廣泛，在項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理中要經(jīng)過相關(guān)可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收。不同階段采取的控制方法具有較大差異性，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理工作開展具有較大挑戰(zhàn)?？辈煸O(shè)計(jì)不仔細(xì)、圖紙錯(cuò)誤、政策因素、環(huán)境因素、市場(chǎng)因素等都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)提升，本文主要對(duì)工程變更進(jìn)行分析，強(qiáng)化變更管理，提升項(xiàng)目建設(shè)效益。

1 工程變更基本內(nèi)涵概述

目前大多數(shù)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，其中涉及較多影響要素對(duì)施工活動(dòng)影響較大，比如項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系、氣候問題等，致使項(xiàng)目在施工階段諸多環(huán)節(jié)操作與項(xiàng)目招投標(biāo)、建筑合同簽訂中的設(shè)計(jì)存在較大偏差。在此類情況下為了能保障項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)穩(wěn)定進(jìn)行，會(huì)產(chǎn)生工程變更問題。工程變更主要涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、施工工期變更、工程量變更等，導(dǎo)致變更的原因較多。比如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤要對(duì)施工圖紙進(jìn)行變更、工期發(fā)生變化導(dǎo)致施工進(jìn)度加快等，各項(xiàng)因素都會(huì)導(dǎo)致工程變更[1]。

2 工程變更主要原因分析

2.1 設(shè)計(jì)階段

目前部分設(shè)計(jì)單位自身發(fā)展能力不足，設(shè)計(jì)內(nèi)容合理性不足，設(shè)計(jì)圖紙中存在較多問題，導(dǎo)致項(xiàng)目施工中各類施工工序重復(fù)變化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量影響較大?，F(xiàn)階段有些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限，沒經(jīng)實(shí)地勘查，采用閉門造車式的設(shè)計(jì)，使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)考慮不全面，方案粗糙沒有針對(duì)性，造成設(shè)計(jì)實(shí)際操作性低，施工過程中需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工程變更。特別是一些線性工程，因前期實(shí)地考察不充分，未能合理結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致的變更。如泉州臺(tái)商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)后蔡村排洪渠工程在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求增加多處穿堤管涵，以避免強(qiáng)降雨時(shí)耕地出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)前建筑行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)定不完善，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中缺乏完善的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上影響了設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2 招標(biāo)階段

近些年來我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理上存在著粗放的管理模式，在工程招標(biāo)過程中一味的降低預(yù)算或者采用最低中標(biāo)價(jià)的招標(biāo)方式，在投標(biāo)竟?fàn)幖ち业拇蟓h(huán)境下，投標(biāo)單位會(huì)采取先中標(biāo)后變更的投標(biāo)策略，在之后施工過程中創(chuàng)造各種條件進(jìn)行變更。隨著整體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建筑材料市場(chǎng)中各類材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大，特別是苗木市場(chǎng)價(jià)格隨著市場(chǎng)供需的變化有較大的波動(dòng)，苗木信息價(jià)未能及時(shí)的更新[2]。在這種情況下，如果景觀綠化項(xiàng)目采用信息價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，在項(xiàng)目施工過程中市場(chǎng)價(jià)格高出中標(biāo)價(jià)較多使得項(xiàng)目無法順利開展，將促使施工單位提出變更要求。

2.3 施工階段

各類建筑工程項(xiàng)目容易受到外部施工環(huán)境要素影響，在具體施工中部分環(huán)節(jié)與施工設(shè)計(jì)圖紙要求難以有效對(duì)應(yīng)。建設(shè)單位在施工過程中根據(jù)實(shí)際需求，部分施工環(huán)節(jié)需要增加工程量，如施工中二次裝修中的通風(fēng)方式改變等；在項(xiàng)目施工中不可預(yù)見因素的發(fā)生，如地質(zhì)變化，自然災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)地下文物或障礙物等都會(huì)造成工程項(xiàng)目施工變更。為了加快施工進(jìn)度，保障項(xiàng)目按時(shí)完成，相關(guān)施工部門結(jié)合具體施工現(xiàn)狀，依照項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行工程變更。例如在項(xiàng)目施工中高填方施工環(huán)節(jié)，此項(xiàng)環(huán)節(jié)施工至關(guān)重要，所以要盡早施工，但是在施工中如果出現(xiàn)施工受阻、開工受限等問題，為了能在固定工期內(nèi)高效化完成施工任務(wù)，施工部門會(huì)提出項(xiàng)目建設(shè)變更，創(chuàng)造條件對(duì)其他環(huán)節(jié)進(jìn)行施工[3]，然后再開展高填方施工。

3 工程造價(jià)管理中的工程變更管理分析

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理

加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的科學(xué)性論證，能對(duì)重大工程項(xiàng)目施工中變更問題進(jìn)行控制。這一環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙監(jiān)督與審查，規(guī)范編制設(shè)計(jì)概算，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理。對(duì)于因設(shè)計(jì)單位過失造成漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等需變更導(dǎo)致投資增加，要對(duì)設(shè)計(jì)單位按增加費(fèi)用在總費(fèi)用中所占比例在設(shè)計(jì)費(fèi)用中抵除。累計(jì)增加超出限制值范圍之后，限定一定的時(shí)期不得參與投標(biāo)，行政監(jiān)督部門應(yīng)將設(shè)計(jì)單位不誠(chéng)信行為予以公告并報(bào)告上級(jí)單位，嚴(yán)重的建議取消其相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。項(xiàng)目前期可研、初設(shè)、施工圖等各階段，建設(shè)單位應(yīng)充分參與方案的討論，征求相關(guān)單位意見，盡量避免施工過程的修改。

3.2 強(qiáng)化工程變更管理

成立工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專家論證會(huì)，對(duì)工程變更必要性與可行性等進(jìn)行論證。如果確實(shí)存有變更的需要，要嚴(yán)格遵循各有關(guān)規(guī)定根據(jù)工程變更分級(jí)按程序上報(bào)審批，加強(qiáng)工程變更管理。項(xiàng)目施工中發(fā)生變更之后，管理部門要組織人員對(duì)工程變更初步審查。項(xiàng)目管理人員在工作管理過程中當(dāng)發(fā)生工程變更問題之后，要全面分析工程量變更對(duì)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生的各類影響，精確化計(jì)算工程變更產(chǎn)生的損失[4]。工程造價(jià)管理人員要深入分析施工合同各項(xiàng)條款，掌握具體計(jì)價(jià)方式。項(xiàng)目前期可行性研究、初期施工方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，建設(shè)單位應(yīng)充分參與方案的討論，征求相關(guān)意見，充分收集前期的資料，盡量避免施工過程的修改。

3.3 重視施工環(huán)節(jié)的變更管理

在工程變更管理中，應(yīng)建立項(xiàng)目管理績(jī)效方案，促使業(yè)主重視建設(shè)程序，在圖紙/材料/手續(xù)等不全的情況下，嚴(yán)禁開工，否則會(huì)引起不必要的工程變更，必須加強(qiáng)建設(shè)程序規(guī)范，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。促使項(xiàng)目管理人員在施工各個(gè)環(huán)節(jié)中要完善項(xiàng)目臺(tái)賬，收集整理更多資料，資料完整收集有助于提升項(xiàng)目造價(jià)管理質(zhì)量，通過完備的資料提高造價(jià)管理精確性。促使工程造價(jià)管理人員要深入到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目變更情況進(jìn)行分析，造價(jià)人員要掌握施工圖紙各項(xiàng)要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程變更進(jìn)行深入分析，調(diào)查工程變更產(chǎn)生的總體影響。促使重視合同分析，加強(qiáng)合同管理工作，應(yīng)做好關(guān)于合同變更與索賠等條款的管理，明確界定工程結(jié)算、辦理程序與審核價(jià)之間的差距幅度。在監(jiān)理合同的管理過程中，應(yīng)該明確監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)，因監(jiān)理方造成的不合理造價(jià)增加，應(yīng)由監(jiān)理方進(jìn)行賠償。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)程序規(guī)范，完善有關(guān)法律法規(guī)

在工程造價(jià)控制中，業(yè)主應(yīng)該重視建設(shè)程序，對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行優(yōu)化，以確保工程建設(shè)質(zhì)量全面提升。對(duì)于工程變更管理要設(shè)定相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行保障，現(xiàn)在有《建筑法》、《合同法》及《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等對(duì)工程項(xiàng)目變更提供了保障，但大多是從工程總體角度考慮的，有關(guān)變更規(guī)范并不具體，因此應(yīng)不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，以便更好的控制工程中的變更管理。如可制定相關(guān)規(guī)范，對(duì)一些具體內(nèi)容的變更進(jìn)行限制，如變更幅度、范圍與責(zé)任追究等事項(xiàng)，并根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況完善招投標(biāo)辦法。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目合理變更具有必要性，管理人員要做好變更工作。當(dāng)前導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生變更的原因較多，變更復(fù)雜性較高，工程造價(jià)管理人員要強(qiáng)化項(xiàng)目變更管理重視度。擬定工程變更各項(xiàng)計(jì)價(jià)措施，在分析計(jì)價(jià)方案基礎(chǔ)上掌握施工合同各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管。健全各類臺(tái)賬，精確化判定由于工程變更導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)產(chǎn)生的變化問題，進(jìn)行高效化控制。