張曉平，楊 皓

(重慶交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400074)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)啟新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次將扶貧開(kāi)發(fā)工作上升至治國(guó)理政的重要組成部分，這一歷史新高度以2013年11月習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”為邏輯起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議做出決策部署為重要標(biāo)志，以在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效為工作思路，標(biāo)志著在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代背景下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”新階段。在這一階段，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述始終聚焦“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等精準(zhǔn)舉措，精辟闡述了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本特征和發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)全面地回答了在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

一、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述產(chǎn)生的時(shí)代背景

(一)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，彰顯初心不變的必然要求

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)?！盵1]“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，到2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，“精準(zhǔn)扶貧”工作是全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的“衡量尺”與“任務(wù)書(shū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困地區(qū)還存在3 000多萬(wàn)貧困人口，全面小康是覆蓋所有貧困人口的小康，“脫貧攻堅(jiān)奔小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨做出的莊嚴(yán)承諾，也是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”初心不變的最生動(dòng)體現(xiàn)。因此，要將“初心”落實(shí)到“精準(zhǔn)扶貧”的具體部署與實(shí)際舉措上來(lái)，最大限度減少貧困人口這塊“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求所在。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)減貧效益趨于下降，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾愈發(fā)凸顯

1978年改革開(kāi)放賦予了市場(chǎng)更多活力，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，上億貧困人口基本解決了溫飽問(wèn)題。在之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民的非農(nóng)收入增量可觀，農(nóng)村大規(guī)模減貧進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。但是伴隨2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到波及，單純依靠GDP增長(zhǎng)推動(dòng)減貧效益明顯趨于下降。與此同時(shí)，我國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)開(kāi)始顯現(xiàn)，貧富差距有所擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾處于疊加期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的正面促進(jìn)作用在一定情況下反而容易激化社會(huì)矛盾和引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而威脅到基層政權(quán)穩(wěn)定性，這一點(diǎn)尤為值得警惕。因此，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，特別是提升農(nóng)村“老、少、邊、窮”地區(qū)的扶貧質(zhì)量就顯得非常重要，這有助于推動(dòng)“先富”帶“后富”，使得弱勢(shì)群體共享改革成果與發(fā)展紅利，從而有效提升鄉(xiāng)村治理能力水平。

(三)傳統(tǒng)扶貧模式弊端顯現(xiàn)，貧困代際間傳遞增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)扶貧模式就是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)施“大水漫灌”模式，這種模式能最大限度覆蓋貧困地區(qū)的貧困人口，具有一定的優(yōu)勢(shì)。但是面對(duì)日益復(fù)雜的隱性致貧原因，如因病致殘、輟學(xué)休學(xué)、精神萎靡、不思進(jìn)取、靠天吃飯等原因，之前的“大水漫灌”模式變得不靈通了，其針對(duì)性不強(qiáng)、聚焦性不夠、實(shí)效性不強(qiáng)等弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。特別是當(dāng)我國(guó)提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村居民家庭人均純收入2 300元人民幣/年計(jì)算，貧困人口基數(shù)則出現(xiàn)大幅增加，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。“一窮窮一窩”的貧困代際間傳遞現(xiàn)象令人堪憂，“我是窮人我怕誰(shuí)”的荒謬言論折射出扶貧過(guò)程中的種種亂象，在某些貧困縣“精神貧困”程度甚至已經(jīng)超過(guò)“物質(zhì)貧困”程度。這些看似具有偶然性的棘手問(wèn)題，卻反映出“大水漫灌”模式無(wú)所適從的必然性，正是這些脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”成為了“攻堅(jiān)拔寨”最后一公里的絆腳石，因此脫貧攻堅(jiān)迫切需要新思維、新路徑、新方法。

二、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出與發(fā)展

從時(shí)間維度與實(shí)踐維度來(lái)看，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述一方面體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記個(gè)人豐富的農(nóng)村基層經(jīng)歷，從而對(duì)于貧困問(wèn)題有著深刻認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確研判，另一方面也體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的這顆“初心”沒(méi)有改變。

(一)習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出

20世紀(jì)80年代末，習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作期間根據(jù)自身的扶貧體會(huì)與實(shí)踐經(jīng)歷寫出《擺脫貧困》一書(shū)，其中提出要“探索創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)”“貧困地區(qū)要來(lái)一次經(jīng)濟(jì)大合唱”“滴水會(huì)穿石，弱鳥(niǎo)要先飛”等扶貧新理念。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵2]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的思考此時(shí)已處于萌芽階段。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湘西地區(qū)最貧困的十八洞村，在這里他首次提出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的想法?！胺鲐氁獙?shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵3]這一表述要求針對(duì)扶貧工作，要找準(zhǔn)“貧根”，號(hào)準(zhǔn)“貧脈”，要對(duì)癥下藥、靶向治療；要摒棄好大喜功、胸中無(wú)數(shù)、盲目蠻干、走馬觀花的“大水漫灌式”扶貧思路，必須要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，真正做到真扶貧、扶真貧[4]。由此，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述成為中國(guó)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之匙。

(二)習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的發(fā)展

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述“強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)”“破解二元結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持三位一體”“落實(shí)四個(gè)切實(shí)”“實(shí)施五個(gè)一批”“注重六個(gè)精準(zhǔn)”“做到七個(gè)強(qiáng)化”等重要思想，全面部署“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)工作。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，他指出：東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[5]。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”[6]。黨的十九大報(bào)告指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵7]與此同時(shí)，這一論述也在實(shí)踐中不斷深化和轉(zhuǎn)化為權(quán)威性高、實(shí)踐性強(qiáng)、惠民性好的政策性文件。以黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等為代表的100多項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著以習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)方針的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役完成了“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)。

三、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述，集歷史高度、理論深度、實(shí)踐維度于一體，它繼承了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路把握貧困演進(jìn)的時(shí)代特征，反映出扶貧開(kāi)發(fā)特定歷史階段的具體國(guó)情，同時(shí)又區(qū)別于以往時(shí)期不同階段的“救濟(jì)式扶貧”“區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧”“參與式扶貧”等模式。“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”是這一論述的科學(xué)內(nèi)涵所在，從而使得“扶志”與“扶智”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相貫通，這是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路從“大水漫灌”到“細(xì)水滴灌”的根本轉(zhuǎn)變所在。

(一)聚焦“扶持誰(shuí)”的準(zhǔn)確識(shí)別

在突出精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人之前，我國(guó)以往的扶貧實(shí)踐基本上是以“區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧”為主。這是由于我國(guó)農(nóng)村自1949年至改革開(kāi)放前期，相較于城市而言，整體上處于絕對(duì)貧困，絕對(duì)貧困人口所占比例較大，區(qū)域性扶貧可以最大限度覆蓋貧困群體。然而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是收入分配日益懸殊從而引發(fā)的農(nóng)村一系列問(wèn)題呈現(xiàn)井噴狀，一時(shí)間“農(nóng)村衰敗論”不絕于耳。實(shí)際上這也從側(cè)面反映出“區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧”的短板與缺陷需要進(jìn)行校準(zhǔn)克服，原先一味單純依賴GDP兩位數(shù)高速增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)扶貧進(jìn)程的效果大不如前，這就要求采取更加具有針對(duì)性的扶貧措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

如果把“精準(zhǔn)扶貧”比作一盤智慧與勇氣二者不可或缺的大棋局，那么準(zhǔn)確聚焦“扶持誰(shuí)”就是這盤棋的“棋眼”，準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象，就抓住了主要矛盾的“牛鼻子”。這就要求把誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么等基本要素排查清楚，這一環(huán)節(jié)是“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)。鑒于此，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，在這份文件中首次提出要按照以縣為基本單位，實(shí)行層層落實(shí)負(fù)責(zé)制，精準(zhǔn)開(kāi)展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。針對(duì)貧困人口數(shù)量、分布范圍、生活條件、致貧原因、脫貧需求，特別是因病、因殘、缺少技術(shù)、缺少勞動(dòng)力而致貧的貧困人口，要將其錄入電子信息平臺(tái)，準(zhǔn)確建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，便于對(duì)接醫(yī)療、教育、民政救助、殘疾人救助等。2014年4月至10月，全國(guó)組織共計(jì)80多萬(wàn)有關(guān)人員深入農(nóng)村開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8 962萬(wàn)貧困人口。2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)有關(guān)人員開(kāi)展建檔立卡“回頭看”工作，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)[8]。

(二)聚焦“誰(shuí)來(lái)扶”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

將“誰(shuí)來(lái)扶”這一責(zé)任層層落實(shí)是一項(xiàng)需要多方參與、多方協(xié)調(diào)、多方保障的系統(tǒng)工程，同時(shí)也對(duì)最為關(guān)鍵的村級(jí)基層組織的綜合治理能力提出了更高要求。事實(shí)上，當(dāng)下貧困村干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低的窘狀，使得村級(jí)基層組織綜合治理能力處于弱化邊緣，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因復(fù)雜，短期內(nèi)難以解決。因此要通過(guò)引入外在精兵強(qiáng)將，廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，增強(qiáng)駐村幫扶力度，這是切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”從而打通最后一公里問(wèn)題的關(guān)鍵所在。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在完成貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別之后，每個(gè)貧困村都要進(jìn)駐幫扶工作隊(duì)，并且設(shè)置幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2017年底，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，中央組織部特別開(kāi)展抓黨建促脫貧工作，選派19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的渙散村落擔(dān)任第一書(shū)記[1]。主要從四個(gè)方面履職盡責(zé)：一是探索創(chuàng)新貧困戶的識(shí)別方法，由于農(nóng)村家族宗派勢(shì)力色彩較為嚴(yán)重，“貧困戶”的歸屬牽涉到具體人的切實(shí)利益，“檔內(nèi)貧困戶”與“檔外空白戶”之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生利益瓜葛與糾紛，因此要提高識(shí)別質(zhì)量、提升工作效率，妥善解決識(shí)別過(guò)程中容易出現(xiàn)的矛盾；二是要挖掘外在資源，拓展身邊渠道，運(yùn)用多種手段將其與農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活聯(lián)系起來(lái)；三是協(xié)助村級(jí)基層組織將扶貧到人機(jī)制層層傳達(dá)、層層落實(shí)，杜絕形式主義滋生泛濫；四是要充分了解當(dāng)?shù)馗刹康恼鎸?shí)工作情況，了解他們的真實(shí)想法和難處，下大力氣提升他們的組織能力、協(xié)調(diào)能力、資源整合能力，使其形成良性發(fā)展機(jī)制。

(三)聚焦“怎么扶”的方法路徑

貧有百樣，困有千種。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全球“減貧與發(fā)展高層論壇”上首次指出中國(guó)農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的“五個(gè)一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會(huì)保障兜底一批”?！拔鍌€(gè)一批”關(guān)注貧困本身的多樣性，跳出原有“經(jīng)濟(jì)貧困決定論”固有思維，特點(diǎn)鮮明，聯(lián)系緊密，強(qiáng)調(diào)擺脫貧困要注重發(fā)揮外源性激勵(lì)與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。

1．生產(chǎn)脫貧：擺脫貧困的根本之策

要根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況制定短期和長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。以新疆喀什、和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇四個(gè)地州為例，這些地方位于少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)三區(qū)合一地帶，氣候極度干旱、風(fēng)沙肆虐、地廣人卻不稀，是典型的脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”。在和田墨玉縣托乎拉鄉(xiāng)塔什坎特村，當(dāng)?shù)伛v村工作隊(duì)充分調(diào)研，在尊重當(dāng)?shù)刎毨舢a(chǎn)業(yè)選擇自主權(quán)的基礎(chǔ)之上，將“合作社”養(yǎng)殖模式推廣至全村。在和田策勒縣亞博依村，人均耕地僅有1畝多，這里的貧困發(fā)生率高達(dá)36%，如果一味靠天吃飯、地里刨食顯然不符合脫貧實(shí)際，但唯一優(yōu)勢(shì)就是陽(yáng)光日照充足。當(dāng)?shù)伛v村工作隊(duì)就將這一優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為光伏電站清潔能源，由此取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八大以來(lái)，“產(chǎn)業(yè)扶貧成為新疆破解深度貧困的關(guān)鍵之策，其中，僅勞動(dòng)密集型紡織服裝產(chǎn)業(yè)就投入25.6億元，南疆四地州林業(yè)生態(tài)和林果業(yè)專項(xiàng)資金投入達(dá)7.78億元。自治區(qū)還實(shí)施‘千企幫千村’工作，911家民營(yíng)企業(yè)幫扶821個(gè)貧困村，累計(jì)投入55.6億元，實(shí)施1.3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移就業(yè)近90萬(wàn)人次。五年來(lái)，新疆35個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.2%，其中南疆四地州年均增長(zhǎng)13.1%”[9]。

2．易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧：擺脫貧困的外在激勵(lì)

眾所周知，自然地理環(huán)境對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展具有重要影響，我國(guó)不少國(guó)家貧困縣或特困縣位于生態(tài)環(huán)境脆弱的自然條件艱苦地區(qū)，因此“易地搬遷脫貧”和“生態(tài)補(bǔ)償脫貧”立足于從產(chǎn)生貧困的外部環(huán)境入手，從而希望打破“環(huán)境決定論”。以四川省達(dá)州市為例，該市貧困人口總量居四川省首位，一個(gè)重要原因就是秦巴山區(qū)坡地多、平地少，很多貧困群眾居住在地勢(shì)較險(xiǎn)、發(fā)展條件較差的地方，存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)象。該市堅(jiān)持群眾自愿原則，精細(xì)甄別和精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象，不搞強(qiáng)制搬遷和行政命令搬遷，同時(shí)保障搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件與就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，推動(dòng)搬遷戶轉(zhuǎn)型成為脫貧動(dòng)力強(qiáng)、能夠適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)代農(nóng)民或新市民，真正做到使群眾“愿意搬”，同時(shí)還能“穩(wěn)得住”。同時(shí)，大力推行“退耕還林”工程，根據(jù)貧困戶意愿，凡是符合基本農(nóng)田以外的耕地，驗(yàn)收合格后向貧困戶發(fā)放補(bǔ)貼。“統(tǒng)籌考慮貧困區(qū)域人的生存與發(fā)展實(shí)際情況，使生態(tài)保護(hù)與社會(huì)補(bǔ)償救助相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)減貧任務(wù)與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。”[10]

3．發(fā)展教育脫貧：建立“扶智”“扶志”的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制

治貧先治愚，扶貧先扶智。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于人[11]。2018年春節(jié)前夕習(xí)近平總書(shū)記在四川大涼山考察時(shí)指出：“愚昧和無(wú)知就是導(dǎo)致貧困的‘鬼’，擺脫貧困一定要將其驅(qū)散?！边@里他所強(qiáng)調(diào)的就是要“扶智”。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的貧困往往具有“一窮窮三代”的代際傳遞特點(diǎn)，使困難群眾缺乏脫貧的必要知識(shí)與能力。若要打破“代際傳遞”，一是要完善基礎(chǔ)義務(wù)教育?！霸俑F不能窮教育，再窮不能窮孩子”，推進(jìn)學(xué)前教育向貧困村延伸，要確保貧困家庭的孩子有“學(xué)”上；大力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，關(guān)愛(ài)留守兒童健康成長(zhǎng)；加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)力度，并對(duì)接大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃與研究生支教團(tuán)計(jì)劃。二是要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，對(duì)超過(guò)了義務(wù)教育年齡的青年，要做好職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們掌握一門職業(yè)技術(shù)，成為脫貧致富的知識(shí)型勞動(dòng)者。三是精準(zhǔn)資助高等教育。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[7]，應(yīng)加大識(shí)別、資助力度，讓品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生真正得到高等教育精準(zhǔn)資助，讓寒門學(xué)子真正靠知識(shí)改變命運(yùn)。

“人窮志不窮”，樹(shù)立“脫貧志”同樣不可缺少。部分貧困地區(qū)農(nóng)民信仰缺失、精神匱乏，國(guó)家意識(shí)和集體觀念日益淡化，利己主義與功利主義色彩嚴(yán)重，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在“等、靠、要”消極思想，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。這反映出部分農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)缺失，基層黨建工作渙散，一些地方農(nóng)村文化建設(shè)依然存在供需矛盾、流于形式等問(wèn)題。特別是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承出現(xiàn)“斷層”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳有待深化，部分農(nóng)民缺乏正能量的熏陶。因此必須下大力氣改變當(dāng)前重物質(zhì)幫扶、輕精神幫扶的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和工作模式，讓愛(ài)國(guó)敬業(yè)、自力更生、艱苦奮斗精神在貧困地區(qū)真正落地生根，成為脫貧致富的強(qiáng)大精神動(dòng)力，從而提升貧困地區(qū)脫貧軟實(shí)力。

4．社會(huì)保障兜底：構(gòu)筑脫貧底線思維

當(dāng)其他脫貧措施都沒(méi)有實(shí)際效果的時(shí)候，社會(huì)保障就要發(fā)揮兜底的作用。同時(shí)也要加強(qiáng)“及時(shí)退”環(huán)節(jié)，要將那些生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的對(duì)象及時(shí)清退出去，而將那些因病因?yàn)?zāi)返貧、符合低保條件的新增對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。社會(huì)保障兜底工作不同于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等脫貧措施，具有自身發(fā)展的特殊性，推進(jìn)過(guò)程中不宜層層分配指標(biāo)任務(wù)，對(duì)其工作成效的考核，也不宜以指標(biāo)任務(wù)的完成多少作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以錯(cuò)保、漏保的發(fā)生率作為考評(píng)依據(jù)，確?！耙粋€(gè)都不掉隊(duì)”。

四、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的價(jià)值意義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，存在“貧困陷阱”一說(shuō)，即發(fā)展中國(guó)家總是陷入低收入和貧困積累的惡性循環(huán)之中，“一國(guó)窮是因?yàn)樗F”看似陷入死循環(huán)?！跋毨А笔蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的基本手段，也是治國(guó)理政的重要議題和難點(diǎn)所在。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人始終將扶貧開(kāi)發(fā)工作視為重要環(huán)節(jié)，這關(guān)系到人民群眾的幸福安康，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了歷史上最好的成績(jī)。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固發(fā)揮了重要作用,系統(tǒng)闡釋研究這一論述所蘊(yùn)含的理論與實(shí)踐價(jià)值意義重大。

(一)理論價(jià)值

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對(duì)馬克思主義反貧困思想的繼承與創(chuàng)新

馬克思對(duì)資本主義社會(huì)存在的勞動(dòng)“異化”、剝削秘密、貧困積累規(guī)律進(jìn)行了無(wú)情批判與揭露，認(rèn)為消滅私有制是實(shí)現(xiàn)人類解放與共同富裕的唯一途徑，其革命性時(shí)至今日仍振聾發(fā)聵。但是馬克思主義反貧困思想也具有歷史局限性，“貧困”問(wèn)題并沒(méi)有伴隨無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后銷聲匿跡，卻在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中如影隨形。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述所體現(xiàn)的“強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)”“破解二元結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持三位一體”“落實(shí)四個(gè)切實(shí)”“實(shí)施五個(gè)一批”“注重六個(gè)精準(zhǔn)”“做到七個(gè)強(qiáng)化”等舉措反映了唯物主義立場(chǎng)和“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這是對(duì)馬克思主義反貧困思想的繼承與創(chuàng)新，并賦予其鮮明時(shí)代內(nèi)涵與時(shí)代特征，從而為今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對(duì)“共同富?！彼枷氲挠袡C(jī)升華

“共同富?！笔侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征與根本屬性。鄧小平南巡講話中的“使一部分人先富起來(lái)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是“先富帶后富”任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵2]這就要求“精準(zhǔn)扶貧”要以消除貧困為首要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，不能因?yàn)槿蝿?wù)重、難度大就忽略那些因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)致貧、因發(fā)展能力短缺致貧的貧困人口，需要從致貧源頭、脫貧路徑、脫貧成效上進(jìn)行一系列頂層設(shè)計(jì)，這一過(guò)程也恰恰是對(duì)“共同富裕”思想的有機(jī)升華。總而言之，如果“精準(zhǔn)扶貧”偏離了“共同富裕”這個(gè)根本導(dǎo)向，那么中國(guó)特色社會(huì)主義道路就失去了鮮明底色。

3.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對(duì)“五大發(fā)展理念”的深入貫徹

創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)外活力。扶貧模式需要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，要對(duì)扶貧機(jī)制、扶貧觀念、扶貧方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，從而使內(nèi)在脫貧主體實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)發(fā)展確?！熬珳?zhǔn)扶貧”平穩(wěn)開(kāi)展。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中要處理好貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間的復(fù)雜利益關(guān)系，更要注重短期與長(zhǎng)期規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展筑牢“精準(zhǔn)扶貧”生態(tài)屏障?！熬G水青山就是金山銀山”，脫貧攻堅(jiān)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類永續(xù)發(fā)展的必要條件，因此要大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)放發(fā)展拓寬“精準(zhǔn)扶貧”橫縱聯(lián)系空間。脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)注重形成“你方唱罷我登臺(tái)”的合力機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、資金支持、技術(shù)支持等打造開(kāi)放平臺(tái)。共享發(fā)展助推“精準(zhǔn)扶貧”成果覆蓋。讓貧困人口共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，可以促使貧困人口獲得更多歸屬感、存在感、幸福感，確保全面小康一個(gè)都不掉隊(duì)。

(二)實(shí)踐價(jià)值

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的堅(jiān)持與拓展

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2012-2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6 853萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至3.1%[12]。在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的指引下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大階段性成果，體現(xiàn)出中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的“道路自信”和“制度自信”，具體體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。從習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥、親自部署、親自督戰(zhàn)到數(shù)以萬(wàn)計(jì)貧困村基層干部身體力行，從省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)到確定東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，無(wú)不彰顯了“黨要領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治擔(dān)當(dāng)與社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。二是聚焦精準(zhǔn)。建檔立卡查漏補(bǔ)缺扎實(shí)落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等一批內(nèi)源性與外在激勵(lì)性政策雙軌并行，“三位一體”大扶貧格局逐漸形成。三是強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。對(duì)于扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問(wèn)題嚴(yán)肅查處，絕不姑息，切實(shí)做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是有效銜接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的必然選擇

2018年2月4日正式公布的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求[13]，首次提出“三農(nóng)”發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[13]。這與黨的十九大報(bào)告提出在2020年農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，與在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走都存在時(shí)間點(diǎn)與戰(zhàn)略點(diǎn)上的交匯期。一方面，這是因?yàn)椤熬珳?zhǔn)扶貧”立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，而“鄉(xiāng)村振興”放眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。沒(méi)有農(nóng)村的小康就不是真正的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不是真正的現(xiàn)代化，“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而相互促進(jìn)、一脈相承的。另一方面，《意見(jiàn)》指出：“要把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，“激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”，“提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧”，“引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破受困均衡，形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌”[13]。這本身就是對(duì)“鄉(xiāng)村振興”總要求的具體回應(yīng)，這與“精準(zhǔn)扶貧”所提出的“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”存在諸多契合點(diǎn)，有助于夯實(shí)脫貧成果、補(bǔ)齊脫貧短板，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是構(gòu)建“沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體”的“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”

如何建設(shè)一個(gè)“沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體”，從而致力于世界和平與發(fā)展、全球治理與建設(shè)、人類文明與進(jìn)步，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述對(duì)此給出了擲地有聲的回答：“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持?！盵14]這主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)共產(chǎn)黨在“精準(zhǔn)扶貧”中所起到的領(lǐng)導(dǎo)作用不僅僅是一種政治現(xiàn)象，更是一個(gè)使命黨“初心不變”的直接體現(xiàn)，我國(guó)政府在貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等過(guò)程中都起到主導(dǎo)作用。通過(guò)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”機(jī)制最大限度激發(fā)各方扶貧動(dòng)能，積極構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性；注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合資源，形成強(qiáng)大合力；注重引導(dǎo)脫貧群眾提高主動(dòng)性、積極性、緊迫性，做到“智志結(jié)合”。二是創(chuàng)新貧困識(shí)別機(jī)制，破解貧困瞄準(zhǔn)的世界性難題。貧困的識(shí)別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的綜合性工作，如果采用一家一戶逐個(gè)識(shí)別，則成本高、耗時(shí)長(zhǎng)。在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的指導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成和完善了自上而下(指標(biāo)控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解)與自下而上(村民民主監(jiān)督評(píng)議)相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，基本兼顧科學(xué)性與真實(shí)性，對(duì)國(guó)際減貧瞄準(zhǔn)方法的改進(jìn)具有積極意義[1]。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述和實(shí)踐表明，消除絕對(duì)貧困人口是可行的，這對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家和執(zhí)政黨相互借鑒、相互取經(jīng)，從而推動(dòng)世界減貧事業(yè)不斷發(fā)展具有重要意義。