王菊蕊

（河南交通職業(yè)技術學院， 河南 鄭州 450000）

隨著我國改革開放的深入，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，我國各地的基礎建設也是取得了很大的成就，尤其是在農(nóng)村的道路基礎建設上更是如此，我國基本上實現(xiàn)了各級行政村有水泥路的標準。但是，不可否認的是我國的鄉(xiāng)村道路建設仍然存在著諸多的問題和瑕疵。近幾年來，我國的農(nóng)村發(fā)展的標準和速度與鄉(xiāng)村道路的建設現(xiàn)狀之間的矛盾日益突出，如何解決這些問題成為當前一個十分重要的事情，需要各級政府和相關部門的足夠重視。

1 當前鄉(xiāng)村道路施工中安全管理存在的主要問題

1.1 道路狀況較差

雖然當前鄉(xiāng)村道路的建設都有專項資金，但由于資金相對較有限，相對道路的建設標準普遍較低。設計標準低、建設標準低成為了當前鄉(xiāng)村道路的主要問題之一。從事過鄉(xiāng)村道路建設的同志們都清楚，鄉(xiāng)村道路普遍較狹窄，在平時的使用中很少會出現(xiàn)會車的現(xiàn)象。但是在節(jié)假日時候，尤其是春節(jié)的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)會車的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村道路往往卻只能通過一輛車的行駛，無法滿足會車的需求，從而形成堵車的現(xiàn)象。這種情況近些年來極為突出，尤其是在機動車保有量急劇增加的背景下。另一個突出的問題是，鄉(xiāng)村道路普遍沒有路肩，直接和鄉(xiāng)村的泥土路相接，并且水泥路往往比泥土路高二十公分以上甚至更多。很多機動車在從水泥路掉到泥土路上很難再次上去，尤其是在有積水的地方，汽車動力明顯受到影響。于是，我們經(jīng)常會看到一群人在推車或者抬車的現(xiàn)象。最后，由于鄉(xiāng)村道路的建設資金相對有限，施工方為了爭取更大的利益，往往會在施工的時候降低施工標準，甚至出現(xiàn)偷工減料的情況。例如鋼筋密度沒有嚴格按照圖紙進行施工、水灰比沒有按照設計要求進行等等。

1.2 安全管理制度落實不力

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的企業(yè)的管理也越來越成熟，企業(yè)的安全管理制度也在逐步完善中。安全管理對施工企業(yè)尤為重要，施工企業(yè)不僅有相關的安全管理制度，還有專職的安全管理員。但是鄉(xiāng)村道路建設涉及面較廣，不僅涉及到施工企業(yè)自身的安全管理，還涉及到鄉(xiāng)和村兩級人民政府。這就是我們常說的外行管內(nèi)行的弊端，企業(yè)的諸多的安全管理行為只能約束的自己的企業(yè)的員工，卻無法約束鄉(xiāng)和村的相關人員。當然，很多鄉(xiāng)村道路的施工企業(yè)也存在著很多的安全管理的問題，這些企業(yè)一般都制定了相對較為完善的安全管理生產(chǎn)制度，但是很多也是流于形式，尤其是施工場地較為偏僻的鄉(xiāng)村更是如此。這些企業(yè)的管理人員總認為自己的所處的項目偏遠不會有太多人關注，也就對自己企業(yè)的要求降低了。鄉(xiāng)村兩級政府往往也只是關注于地方政績，對工程的質量關注度不夠高，這也間接導致安全管理制度落實不力。

1.3 鄉(xiāng)村道路施工所涉及的要素眾多難以協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村道路和城市道路最大的區(qū)別就是施工環(huán)境的區(qū)別，城市道路的施工環(huán)境好、配套設施容易實現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路的施工環(huán)境普遍較差，尤其是很多山區(qū)的鄉(xiāng)村更是如此。有的鄉(xiāng)村臨山而建，所要修的道路自然也是臨山而修，這樣的道路往往容易受到天氣環(huán)境的影響，地震、大雨、大風等天氣都會影響鄉(xiāng)村道路的施工。加之，由于鄉(xiāng)村道路的偏遠，很多大型施工器械無法施展，一般都是小型器械在鄉(xiāng)村道路進行施工。同時，在項目的技術人員配備上，施工企業(yè)也是往往傾向于大型施工項目，鄉(xiāng)村道路的技術人員配備相對不夠完善。

2 鄉(xiāng)村道路施工中安全管理主要問題的防范措施

2.1 做好鄉(xiāng)村車輛的登記工作

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村的機動車數(shù)量也在急劇的增加，尤其是年輕人們的消費觀的改變，更是促進當前農(nóng)村車輛的激增，這也就是造車鄉(xiāng)村道路會車堵塞的主要原因。針對這種情況，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要建立機動車摸底和登記工作，搞清楚哪家有幾輛車，中秋和春節(jié)等節(jié)假日的回家的具體時間，以針對性的避免會車堵塞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以制定單方向的行駛時間，某個時間段就是進村時間，某個時間段就是出村時間。當然，這個時間段的制定必須建立在詳細的摸底數(shù)據(jù)基礎之上。摸清哪個時間段的進村車輛多，哪個時間段的出村車輛多。要及時的告知各村的各個戶，同時要在村內(nèi)和村口設置明顯的進村和出村的時間標識，如果有車沒按規(guī)定進行行駛，出現(xiàn)會車現(xiàn)象的話，逆行車輛必須讓道以避免堵塞的發(fā)生。

2.2 鄉(xiāng)村道路執(zhí)法的針對性

鄉(xiāng)村道路不通于城市道路，出于地理位置和環(huán)境的考慮，設立大量的電子眼不是很現(xiàn)實。這就要求我們的執(zhí)法人員和執(zhí)法機關因地制宜的設立相關的法律和政策，以有效的促進鄉(xiāng)村道路的安全管理。當前鄉(xiāng)村道路的一大隱患就是車輛超載學生的問題，我們可以在新聞報道中看到很多的鄉(xiāng)村道路上行駛的車輛限載幾個人的車輛卻容納了十幾個人乘坐。這就需要我們的相關監(jiān)管機構進行足夠的宣傳，并提前大力宣傳相關的處罰措施。交管、政府、派出所、農(nóng)機局等多部門形成合力，在不同時節(jié)、不同區(qū)域，有針對性、目標性開展各類違法專項集中大整治行動，如春季農(nóng)村面包車專項整治、夏秋摩托車專項整治、酒駕專項整治、電動車專項整治等，形成強大整治態(tài)勢，擠壓違法空間和時間，做到讓農(nóng)村駕駛人“不想違法、不敢違法、不愿違法” 。推進鄉(xiāng)村道路勸導站和執(zhí)法服務站工作，充分發(fā)揮農(nóng)村干部、政府安監(jiān)人員區(qū)域優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，以促進鄉(xiāng)村道路的安全管理。

2.3 加強落實安全管理制度的落實

施工現(xiàn)場是事故容易發(fā)生的場地之一，施工企業(yè)不但要重視建立完善的安全管理制度，更重要的是安全管理制度的落實。我們企業(yè)必須把安全管理制度的落實具體化，什么樣的情況是誰負責，出現(xiàn)了什么樣的情況應該如何應對。并且要針對不同的施工階段，要進行不同的安全管理措施。在施工的關鍵階段，可以采取類似監(jiān)理那樣的旁站處理，或者采取視頻錄像監(jiān)控處理。在危險性較大的地方，必須樹立安全提示牌，明確必須要做的和堅決不容許做的，對于明確要做的卻沒做的和明確不能做的卻做的，必須要給予懲罰。最后，在施工現(xiàn)場的危險較大的地方必須設立安全圍擋，這種設置是保證安全的最后一道有效措施，以應對誤入施工現(xiàn)場和對安全意識不了解的人員的進入。

總而言之，總而言之，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針應是道路施工一貫堅持的原則，提高從業(yè)人員安全認識，加強崗位培訓是基礎，用運到施工“一線”的手段，以達到安全順利的完成施工任務才是最終的目的。