■ 王淑嬌

北京中軸線南延長(zhǎng)線不僅是承載著北京南部城市未來發(fā)展的“未來之軸”，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)北京城市南北均衡發(fā)展的使命，同時(shí)也是與雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家性戰(zhàn)略相契合，極具發(fā)展之潛力的“時(shí)代之軸”。

一、中軸線南延保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概念規(guī)劃

2018年2月，豐臺(tái)區(qū)與市規(guī)土委、東城區(qū)政府聯(lián)合組織的《北京南中軸地區(qū)概念性規(guī)劃研究及永外-大紅門-南苑森林濕地公園詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集》正式面向全球啟動(dòng)。規(guī)劃方案包括兩部分內(nèi)容，一是中軸線南延長(zhǎng)線地區(qū)的概念性規(guī)劃研究，即以北京城中軸線的歷史構(gòu)成、發(fā)展現(xiàn)狀、文化內(nèi)涵、未來發(fā)展為整體背景，對(duì)中軸線南延長(zhǎng)線地區(qū)的發(fā)展定位、空間規(guī)劃、功能分區(qū)、環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合性研究，發(fā)揮好南中軸在統(tǒng)領(lǐng)完善南城城市空間和功能組織上的有機(jī)作用。二是在南中軸地區(qū)概念性規(guī)劃研究的宏觀指引下，對(duì)涉及約6.1公里長(zhǎng)度的南中軸線，總面積達(dá)26平方公里的東城永外地區(qū)、豐臺(tái)大紅門地區(qū)和南苑森林濕地公園的區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施和城市風(fēng)貌等等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。征集工作共收到來自國內(nèi)外31家優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提交的規(guī)劃草案，最終評(píng)選出5家設(shè)計(jì)單位的南中軸規(guī)劃方案，并于汽車博物館集中展示征集成果。

5家單位的規(guī)劃方案分別以“千年苑囿 創(chuàng)新發(fā)展 大國軸線”“禮樂成境 故苑新生 守正納新”“世界客廳 文化殿堂 科技地標(biāo) 都市花園”“首都新客廳 人文公園城”“大國首都新客廳 綠色漫步公園城”為設(shè)計(jì)主題，對(duì)南中軸地區(qū)城市空間進(jìn)行整體性研究和統(tǒng)一性規(guī)劃，以重構(gòu)南中軸地區(qū)空間秩序，增強(qiáng)南中軸地區(qū)發(fā)展活力，示范性帶動(dòng)南部城區(qū)新發(fā)展。2018年7月19日，《北京南中軸地區(qū)概念性規(guī)劃研究及永外-大紅門-南苑森林濕地公園詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集》專家評(píng)審會(huì)在汽車博物館召開，以“大國首都新客廳綠色漫步公園城”為主題的規(guī)劃方案獲得全票支持，贏得第一名。該方案以建設(shè)展示中華文化魅力，開展對(duì)外交往活動(dòng)的“新客廳”和圍繞多元文化印記、高效城市經(jīng)濟(jì)、優(yōu)越自然生態(tài)、多維公園體系、健康綠色出行、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)六個(gè)方面建設(shè)北京國際一流和諧宜居之都為目標(biāo)愿景，以“文化塑軸、自然冶園、步道織網(wǎng)”為三大規(guī)劃核心策略，以“中軸為魂、水園為韻、街網(wǎng)為脈”的傳統(tǒng)都城營(yíng)造手法重點(diǎn)突顯南中軸地區(qū)文化功能、國際交往兩大核心功能與國際商務(wù)、生態(tài)游憩、生活服務(wù)三大支撐功能。南苑森林濕地公園以“無界自然、千年綠苑”為設(shè)計(jì)主題，突出自然野趣的風(fēng)貌、多維融合的生態(tài)、豐富多感的體驗(yàn)、穿越千年的歷史、大國首都的功能等五大特點(diǎn)，將其打造成為“首都結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠肺、享譽(yù)世界的千年名苑”。

（二）文化復(fù)興

近年來，北京市從中軸線南延長(zhǎng)線文化復(fù)興的角度出發(fā)，積極推進(jìn)南海子郊野公園的建設(shè)，有序開展團(tuán)河行宮、德壽寺的保護(hù)修繕工作，有效推進(jìn)南海子公園建設(shè)項(xiàng)目，在恢復(fù)南苑文化價(jià)值，再現(xiàn)“南囿秋風(fēng)”盛景等方面取得了很大成效。

團(tuán)河行宮與德壽寺是中軸線南延長(zhǎng)線地區(qū)重要的歷史文化遺存。團(tuán)河行宮始建于清乾隆四十二年，距今已有近250年歷史，是清代在南海子所建四座行宮中最為宏偉的一座，也是大興區(qū)市級(jí)文物保護(hù)單位之一。團(tuán)河行宮一期修復(fù)工程于2012年正式啟動(dòng)，2018年底基本完成園內(nèi)重點(diǎn)修繕工程。德壽寺為大興區(qū)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位之一，始建于公元1658年。2013年，德壽寺修繕工程正式啟動(dòng)，目前已基本完成修復(fù)工作。2016年大興區(qū)啟動(dòng)“不可移動(dòng)文物數(shù)字化保護(hù)和利用信息化項(xiàng)目”，通過三維激光掃描、360度全景采集等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)包括團(tuán)河行宮、德壽寺在內(nèi)的多處古建筑進(jìn)行三維數(shù)字還原，與建筑景觀同時(shí)復(fù)原的還有團(tuán)河行宮內(nèi)的山水體系和植物生態(tài)。2017年，大興區(qū)編制推進(jìn)全國文化中心建設(shè)任務(wù)清單，中軸線南延長(zhǎng)線是其中的重要項(xiàng)目，并明確將南海子文化的挖掘融入南中軸的規(guī)劃與建設(shè)中，團(tuán)河行宮、 德壽寺等古跡遺存的修繕工作進(jìn)一步推進(jìn)。2018年，南海子歷史文化展利用3D復(fù)原和VR技術(shù)，以三維模型的方式，再現(xiàn)復(fù)原后的團(tuán)河行宮和德壽寺，并以微雕模型的方式展出了手工制作的德壽寺等古代建筑。

（三）功能再生

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的首都空間結(jié)構(gòu)與城市布局，作為中軸線南延長(zhǎng)線上的重要節(jié)點(diǎn)，南苑、大紅門地區(qū)位于“一主”“一副”“兩軸”的重要區(qū)域位置，是連接主城區(qū)、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)和雄安新區(qū)的空間紐帶，具有非常優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是帶動(dòng)南城地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的助力棒。隨著近年來疏解工作的不斷推進(jìn)，南中軸地區(qū)騰退出大量可利用空間，在充分發(fā)揮南中軸地理優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，北京市緊抓南中軸地區(qū)的發(fā)展契機(jī)，使之成為促進(jìn)南北城均衡發(fā)展的突破口，將南中軸地區(qū)建設(shè)成為融行政辦公、商務(wù)金融、文化科技、綠色生態(tài)等多種功能于一體的多元性現(xiàn)代城市空間。根據(jù)《南中軸大紅門地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，在南三環(huán)以南、南四環(huán)以北、馬家堡東路以東、光彩路以西、中軸線南延長(zhǎng)線兩側(cè)范圍內(nèi)的大紅門地區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、科技、文化、時(shí)尚、創(chuàng)意等現(xiàn)代性、高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)，通過培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源的南部集聚，推動(dòng)區(qū)域業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型與功能升級(jí)。

2011年，新機(jī)場(chǎng)籌建工程正式啟動(dòng)，選址確定在中軸線南延長(zhǎng)線上，作為南中軸上又一重大節(jié)點(diǎn)，新機(jī)場(chǎng)的選址、建設(shè)都將極大帶動(dòng)南中軸地區(qū)的復(fù)合性發(fā)展，作為由新機(jī)場(chǎng)進(jìn)入中心城區(qū)的“南大門”，南中軸地區(qū)將有條件吸納更多的國際高端資源，承載起更多的國際交流功能，成為配套先進(jìn)、布局精細(xì)的“國門”高端功能區(qū)。在目前的南中軸地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，南中軸地區(qū)的商務(wù)、創(chuàng)新、服務(wù)、會(huì)展等功能在很大程度上都是從航空運(yùn)營(yíng)與航空經(jīng)濟(jì)中衍生出來的。新機(jī)場(chǎng)航空港總投資達(dá)799億元， 預(yù)計(jì)年旅客量為4500萬人次，如此的規(guī)模與客流量勢(shì)必會(huì)對(duì)南中軸地區(qū)的未來發(fā)展帶來無限潛力。2018年底，新機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)部裝修基本完成，進(jìn)入設(shè)備安裝及調(diào)試前的相關(guān)準(zhǔn)備工作階段，飛行區(qū)和場(chǎng)內(nèi)交通市政等也已完成，外圍交通主架及配套市政設(shè)施正在加快推進(jìn)中，預(yù)計(jì)2019年底順利通航。除新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)外，南五環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)正在加速升級(jí)，國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、星光影視、首都商務(wù)新區(qū)等雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在此聚集，2018年上半年總規(guī)模達(dá)10億元的文創(chuàng)基金在國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地正式啟動(dòng)，極大地促進(jìn)了區(qū)域商業(yè)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、中軸線南延保護(hù)利用存在的問題

（一）軸線文化內(nèi)涵與文化價(jià)值有待進(jìn)一步開發(fā)

中軸線南延長(zhǎng)線應(yīng)與中軸線北部的體育文化、傳統(tǒng)中軸線的歷史文化遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)成能彰顯現(xiàn)代城市規(guī)劃思想、現(xiàn)代城市建設(shè)精髓與當(dāng)代北京人文精神的歷史軸、發(fā)展軸與未來軸，在現(xiàn)代與傳統(tǒng)、國際與本土文化的交相輝映中，完善中軸線文化功能與空間功能。從這一角度來看，未來南中軸地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該以文化為基礎(chǔ)，在文化內(nèi)涵挖掘和文化價(jià)值開發(fā)的宏觀目標(biāo)之下，以文化功能的強(qiáng)化為載體，帶動(dòng)城市的內(nèi)在發(fā)展。雖然在南中軸發(fā)展規(guī)劃中，保護(hù)挖掘、闡發(fā)傳承、活化利用南中軸文化，尤其是南苑皇家園林的歷史文化資源，以形成北連奧森、南通南苑，體現(xiàn)古代文化與現(xiàn)代文明的古都完美新格局是重點(diǎn)內(nèi)容，就南中軸地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀來看，團(tuán)河行宮、德壽寺、昆侖石、寧佑廟碑、南紅門行宮等多處歷史文化遺跡得到妥善修復(fù)，南海子文化得到進(jìn)一步傳承與發(fā)展，但總體而言，南中軸地區(qū)還依然存在特色文化、本土文化挖掘不夠，多維文化展示不足等等問題，南中軸的“文化名片”尚未成形，南中軸的文化職能尚未完全突顯。

（二）需要加強(qiáng)軸線空間與軸線形象的重塑

在700多年的規(guī)劃、建筑與改造歷史中，傳統(tǒng)中軸線的建筑風(fēng)貌、空間格局、文化功能、政治涵義等都發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)中軸線向北的延伸預(yù)示著中軸線的當(dāng)代性發(fā)展，被學(xué)界視為繼天安門廣場(chǎng)擴(kuò)建后，中軸線建設(shè)史上的又一里程碑。從永定門到奧森公園，中軸線上的重要建筑景觀與文化節(jié)點(diǎn)本身就具有非常獨(dú)特的形式美，共同構(gòu)成一首節(jié)奏分明、高低起伏、跌宕婉轉(zhuǎn)的華美樂章，可濃可淡，可輕可重，不僅有序曲，還有高潮和尾聲，錯(cuò)落有致，余音裊裊，不僅在視覺上給人一種空間嚴(yán)整清晰、開合變化的節(jié)奏感，也從人的心理感受上強(qiáng)化著中軸線所具有的秩序感與靈動(dòng)感，在有序的軸線空間與可感的軸線形象中不斷深化中軸線的軸線意義。雖然南中軸延續(xù)了中軸線一貫到底的氣勢(shì)，但是，不管是在軸線形象、軸線秩序，還是在文化節(jié)點(diǎn)、空間節(jié)奏等方面，中軸線南延長(zhǎng)線還尚未形成嚴(yán)謹(jǐn)、整飭、鮮明的軸線空間，不能更好地傳達(dá)城市軸線在軸線意義上的向南延伸，因此需要進(jìn)一步通過文化節(jié)點(diǎn)的設(shè)置和空間秩序的重塑，形成節(jié)奏感強(qiáng)的南中軸文化空間。

（三）南中軸地區(qū)城市整體空間品質(zhì)有待繼續(xù)提升

根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和南中軸地區(qū)概念性規(guī)劃，南中軸地區(qū)需要不斷加大“留白增綠”的力度，未來的南中軸地區(qū)整體上將被十幾個(gè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)公園所環(huán)繞，“南囿秋風(fēng)”的歷史景觀不僅在這里得到重現(xiàn)，綠色生態(tài)資源也將與城市多元功能和諧相融，共同筑造高品質(zhì)城市空間與城市生活。但從南中軸地區(qū)城市空間實(shí)際形態(tài)來看，南中軸城市空間在整體上還有待提升。就人文環(huán)境而言，文化元素與文化景觀的普遍缺乏，使得本該作為文化空間的軸線地區(qū)沒有很好地發(fā)揮出南部城區(qū)精神文化脊梁的功能使命；空間形態(tài)方面，目前南中軸空間主體上還是由寬闊的主干道路、大尺度的街區(qū)、無特色的臨街建筑、缺乏景觀塑造和人性化設(shè)計(jì)的公共空間等等構(gòu)成，空間整體活力不足；生活環(huán)境方面，大尺度綠色生態(tài)空間的建設(shè)，無法將小尺度城市生活空間中的公園綠地和便民設(shè)施建設(shè)等融入地區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，宏觀尺度與微觀尺度的城市設(shè)計(jì)沒有在空間整合上形成良性互動(dòng)關(guān)系，尤其在市民生活比較集中的南四環(huán)以內(nèi)區(qū)域，地區(qū)生態(tài)品質(zhì)仍然有待繼續(xù)提升。

（四）需要進(jìn)一步加強(qiáng)軸線文化主題與區(qū)域空間功能之間的深度融合

從城市發(fā)展的綜合視野來看，中軸線南延長(zhǎng)線及其城市空間不僅是文化軸、文化空間，更是一條能帶動(dòng)南城各功能區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，彌合南北城發(fā)展落差的功能軸、功能空間。對(duì)于南中軸地區(qū)的未來發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何以南中軸文化主題、文化功能為引領(lǐng)，以南中軸各功能帶為節(jié)點(diǎn)，在進(jìn)一步加強(qiáng)軸線文化主題與區(qū)域空間功能深度融合的基礎(chǔ)上，將南中軸與南城東西部地區(qū)其他重要節(jié)點(diǎn)連接成為一個(gè)互相關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)共生的功能網(wǎng)絡(luò)。目前，南中軸地區(qū)大致形成了以南苑商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、大紅門服裝商貿(mào)區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主體的核心功能區(qū)，南中軸地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型不斷升級(jí)，空間功能不斷完善，在促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)落地上發(fā)揮越來越重要的作用。但是，與空間功能相匹配的空間主題文化建設(shè)、空間文化景觀塑造、空間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，整體文化建設(shè)和區(qū)域文化主題與空間功能更新還存在不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象。

三、中軸線南延發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大中軸文化內(nèi)涵與中軸文化價(jià)值的挖掘與展示力度

一是需要發(fā)揮各專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，對(duì)南中軸的歷史文脈、文化資源進(jìn)行集中梳理與研究，并以區(qū)域空間為界，深入挖掘和提煉南中軸各區(qū)域、各空間的資源特色與文化主題，整體把握南中軸的文化構(gòu)成及各個(gè)空間帶的文化特色。二是深入研究南中軸地區(qū)文化資源與傳統(tǒng)中軸線、中軸線北延長(zhǎng)線文化資源在文化內(nèi)涵、文化主題與文化特色上的延續(xù)性與差異性，在與南中軸傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上充分展現(xiàn)南中軸當(dāng)代文化魅力，并與北京中軸線文化構(gòu)成在整體上形成一脈相承的格局。三是新一輪城南計(jì)劃確立構(gòu)建“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的城市空間功能架構(gòu)，一軸即南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸，兩廊即京津發(fā)展走廊和京雄發(fā)展走廊，兩帶即南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶和西山永定河文化帶（南段），在南城的空間布局中，南中軸是涉及更大城市空間與發(fā)展目標(biāo)的文化空間，必須充分考慮南城的總體空間結(jié)構(gòu)、三個(gè)文化帶歷史文脈的保護(hù)傳承與京津冀文化的協(xié)同發(fā)展，把南中軸的文化內(nèi)涵挖掘與南城文化空間復(fù)興、三個(gè)文化帶文化資源整理、京津冀文化發(fā)展結(jié)合起來。

（二）重塑南中軸的空間形態(tài)，提升南中軸的軸線形象

一是需要強(qiáng)化南中軸的文化節(jié)點(diǎn)，打造節(jié)奏感強(qiáng)的南中軸文化空間。文化性節(jié)點(diǎn)可以廣泛地包括城市景觀節(jié)點(diǎn)、城市交通節(jié)點(diǎn)、公共文化活動(dòng)節(jié)點(diǎn)等等，通過將這些以文化為主要標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)復(fù)合性地穿插與設(shè)置在公共空間中，在一種更具有秩序性、人性化的考量中強(qiáng)化軸線空間的文化可識(shí)別性與可感知性。二是對(duì)中軸線南延長(zhǎng)線地區(qū)的建筑立面進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過規(guī)范建筑外形、更新建筑立面、打造標(biāo)志建筑、控制建筑形態(tài)與建筑高度，延續(xù)中軸線建筑形式美與韻律美，整體上提升南中軸的軸線形象。三是南中軸地區(qū)不僅僅是城市文化空間，同時(shí)也是居民生活空間，在突出軸線空間秩序性、文化性、景觀性的同時(shí)，也要重視軸線空間人性化、人情化的彰顯，加強(qiáng)南中軸地區(qū)文化性、場(chǎng)所性的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)南中軸地區(qū)的歸屬感與代入感。

（三）以中軸文化為主導(dǎo)，打造景觀化、人性化、功能化的城市空間系統(tǒng)

一是需要以供給高品質(zhì)生活服務(wù)為目標(biāo)，在規(guī)劃上注重不同空間尺度的設(shè)計(jì)，不僅將大尺度生態(tài)空間的打造納入南中軸的未來規(guī)劃中，同時(shí)更多地關(guān)注小尺度城市空間的設(shè)計(jì)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面充分考慮南中軸地區(qū)的宜居性，從宏觀與微觀的雙重尺度保證南中軸各個(gè)功能區(qū)域的活力。二是南中軸地區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)涉及歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市空間均衡發(fā)展的綜合性事業(yè)，因此南中軸地區(qū)的未來發(fā)展應(yīng)以北京的國際化“南大門”，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族文化集中展示地與傳承區(qū)，對(duì)標(biāo)北中軸生態(tài)建設(shè)的生態(tài)空間、優(yōu)化與整合南城城市空間結(jié)構(gòu)等為主要目標(biāo)，緊密圍繞文化、生態(tài)、現(xiàn)代等主題，豐富南中軸地區(qū)的現(xiàn)代功能，提升南中軸地區(qū)的空間品質(zhì)。三是加強(qiáng)南中軸文化主題與南城城市空間結(jié)構(gòu)的復(fù)合規(guī)劃。南中軸地區(qū)的保護(hù)利用與未來發(fā)展不僅需要突顯獨(dú)一無二的文化品性與空間特性，而且還要加強(qiáng)南中軸文化與南城空間的復(fù)合性規(guī)劃，促進(jìn)南中軸地區(qū)的文化性、功能性、協(xié)同性、綜合性治理，從而將南中軸地區(qū)建設(shè)成為北京城市空間中的特色文化帶、綠色生態(tài)帶、現(xiàn)代功能帶和國際交流帶，完善南中軸地區(qū)的空間布局，提升南中軸地區(qū)的空間功能。