陳觀明

（東莞市財政局沙田分局， 廣東 東莞 523980）

合同作為一種契約，它是各方利益者確定民事權(quán)利和義務(wù)的基本載體。建設(shè)工程合同是由承包人開展工程建設(shè)工作，發(fā)包人支付相應(yīng)款項的合同，合同管理在建設(shè)項目管理過程中占據(jù)著十分重要的地位，是確保企業(yè)實現(xiàn)綜合效益的基本途徑。

1 建設(shè)工程合同管理的內(nèi)涵

工程管理是當(dāng)代建設(shè)工程得以順利有序開展的重要保障，建設(shè)工程合同管理是工程管理中不可或缺的一項重要內(nèi)容，它主要指的是借助現(xiàn)代化的管理理論與方法，將合同作為基本依據(jù)和載體，實現(xiàn)對建設(shè)工程各方面內(nèi)容的約定，并使各方利益者的權(quán)利和義務(wù)得到進一步明確，進而促進工程項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)?，F(xiàn)代建設(shè)工程項目一般都需要花費較長的時間進行建設(shè)，整個建設(shè)過程的工程管理工作具有一定的復(fù)雜性，利用合同管理這一形式，可實現(xiàn)對復(fù)雜管理過程的簡化，讓承包方能全面協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方的職責(zé)，進而順利實現(xiàn)委托人對工程建設(shè)的要求。建設(shè)工程的合同管理工作貫穿于整個建設(shè)項目的各階段、各環(huán)節(jié)，不管是項目初期的設(shè)計與勘察工作，還是施工建設(shè)過程中的勞務(wù)協(xié)議簽訂、材料設(shè)備采購以及項目完工之后的質(zhì)量驗收、索賠處理等，都需要借助合同管理這一形式來開展對應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，進而實現(xiàn)最終的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省工程建設(shè)成本，促進工程項目投資方經(jīng)濟效益的提升。

2 建設(shè)工程合同管理過程中存在的主要問題

2.1 履約意識不不到位

許多工程項目在開工建設(shè)的過程中，承包方與建設(shè)單位都認為簽訂合同只是為了避免工程建設(shè)完成后未及時獲得工程款項等相關(guān)問題，或者擔(dān)心承包方故意不完成工程建設(shè)的任務(wù)，這種想法是十分狹隘的，根本沒有深入地認識到建設(shè)工程合同管理的意義所在，在頭腦中也沒有樹立起遵守合同的基本議事，這就造成項目建設(shè)過程中違約現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至在某些工程項目的施工過程中，各利益方都經(jīng)常按照自己的意愿對已經(jīng)簽訂的合同內(nèi)容進行修改和變更，情況嚴(yán)重的時候甚至不單單是違反合同條款規(guī)定，甚至還會出現(xiàn)十分嚴(yán)重的違法行為。

2.2 合同文本缺乏規(guī)范性

我國有關(guān)部門為了確保建設(shè)工程合同管理工作的高效開展，已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)范性、統(tǒng)一性的規(guī)定，并編制了建設(shè)工程的合同文本范本，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照這一范本進行工程合同的簽訂，以幫助建設(shè)方、承包方實現(xiàn)風(fēng)險的規(guī)避以及權(quán)責(zé)的明確。然而，從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國不少建設(shè)工程項目在簽訂合同的時候，為了規(guī)避業(yè)主的義務(wù)，都沒有按照我國相關(guān)部門所發(fā)布的合同范本進行操作，而是自己隨意進行文本內(nèi)容的確定，最終導(dǎo)致文本內(nèi)容出現(xiàn)模糊不清甚至嚴(yán)重缺漏等問題，并且許多建設(shè)工程合同都存在故意轉(zhuǎn)移工程建設(shè)風(fēng)險、避重就輕等不良現(xiàn)象。還有一些建設(shè)工程甚至直接略過了合同簽訂環(huán)節(jié)，僅僅通過上級指令或口頭要求等形式來進行任務(wù)的攤派，待工程項目建設(shè)工作結(jié)束之后，才進行正式合同的簽訂，顯然，這種做法只是亡羊補牢，根本無法真正發(fā)揮出合同的價值。

2.3 合同管理的法律法規(guī)還不夠完善

現(xiàn)階段我國工程行業(yè)主要的規(guī)范性法律文件包括《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《中華人民共和國合同法》等，上述這些法律文件都僅對合同當(dāng)事人的權(quán)責(zé)進行了簡要解釋，針對違反合同行為的處罰措施則只有很少一部分說明，這些法律法規(guī)加起來都僅僅是對合同管理的初步解釋，而無法形成全面性、系統(tǒng)性的闡述。有關(guān)建設(shè)工程合同管理的法律法規(guī)就更少了，特別是一些高層次的法律法規(guī)數(shù)量寥寥可數(shù)，而低層次的規(guī)范文件卻極其泛濫，且內(nèi)容上存在極大的不合理性，經(jīng)常與高層次法律法規(guī)出現(xiàn)矛盾的地方。

3 建設(shè)工程合同管理的對策

3.1 增強合同意識，完善企業(yè)內(nèi)部的合同管理制度

要確保合同管理工作的切實有效開展，最為首要的就是在思想上認識到合同管理的重要性，不管是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層，還是內(nèi)部一般職員，都應(yīng)當(dāng)定期進行與工程合同相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，與此同時，企業(yè)還必須建立健全內(nèi)部的合同管理制度，從制度上確立起合同管理的重要地位，從而使企業(yè)自覺遵守合同約定、提高履約能力的意識得到增強。

3.2 借助先進管理模式，實現(xiàn)合同管理信息化與規(guī)范化程度的提升

伴隨我國建設(shè)工程數(shù)量的進一步增加以及建設(shè)規(guī)模的顯著擴大，建設(shè)工程合同金額也越來越高，合同中所涉及到的相關(guān)條款、內(nèi)容以及對象開始變得越來越豐富，工程建設(shè)方必須借助各種先進的管理手段，如計算機信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來實現(xiàn)對工程合同信息的及時錄入，以便在最短的時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)信息的搜集、分析和整體等工作，實現(xiàn)合同內(nèi)容的實時化更新，進而尋找到最佳的合同管理方法。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程合同的相關(guān)特征，出臺更多有關(guān)工程合同文本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并確保所有相關(guān)企業(yè)都嚴(yán)格按照這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3 加大對工程建設(shè)行業(yè)人才隊伍的建設(shè)力度

社會的發(fā)展與人才息息相關(guān)，工程建設(shè)行業(yè)的合同管理本身就具有較強的專業(yè)性，涉及到的戶外作業(yè)環(huán)節(jié)較多，且技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合度十分緊密，這就要求提供更多綜合素質(zhì)較高的人才，人才的培養(yǎng)不但需要與高等院校進行合作，同時還需要企業(yè)自身為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，定期為其提供參與實踐鍛煉的機會，只有通過系統(tǒng)性理論知識的學(xué)習(xí)與經(jīng)常的實踐鍛煉，才能使人才隊伍的綜合素質(zhì)得到進一步提升。此外，還可借助行業(yè)協(xié)會來為工程建設(shè)管理人員提供合同管理的培訓(xùn)，使其專業(yè)管理素質(zhì)、實踐技能以及職業(yè)道德素質(zhì)得到有效提升，此外，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)當(dāng)對一些典型的合同管理實例進行深入分析，讓建設(shè)工程合同管理人員了解一些具體問題的處理方式，以便在實際工作中遇到相似問題時能以最快的速度加以解決。

3.4 創(chuàng)造良好的社會環(huán)境條件，最大限度降低合同違約風(fēng)險

健康有序的社會環(huán)境對建設(shè)工程合同管理質(zhì)量的提升來說具有十分重要的意義，它是促進合同管理市場良好運行的關(guān)鍵，但是從我國當(dāng)前的工程建設(shè)市場現(xiàn)狀可以看出，誠信缺失的問題普遍存在，一些企業(yè)在簽訂合同的時候經(jīng)常鉆空子，存在嚴(yán)重的欺詐行為，這對建設(shè)工程合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展來說是極為不利的，所以，為了降低合同違約風(fēng)險，就必須營造良好的社會環(huán)境，在全社會形成誠實守信的氛圍。一方面，合同簽訂雙方必須始終堅持坦誠的基本原則，確保合同簽訂的公平公正。另一方面，在執(zhí)行合同的過程中，各方必須將合同中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定作為基本參照，對工程施工進行科學(xué)合理規(guī)劃，最大限度避免假公濟私、偷工減料等問題的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程合同管理對工程的順利完工及其綜合效益的實現(xiàn)來說都具有不可忽視的作用，要求相關(guān)人員必須高度重視此項工作，確保合同管理質(zhì)量。但是從目前的現(xiàn)狀來看，我國大多數(shù)建設(shè)工程項目在合同管理方面都還存在各種各樣的問題，這些問題的存在對工程的順利施工造成了極大的不良影響，因此，必須在今后的實踐中著重解決合同管理中存在的問題，從而為工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。