蔡承默 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京動(dòng)車段

1 前言

動(dòng)車段是高速動(dòng)車組列車維修保養(yǎng)的檢修基地，承擔(dān)動(dòng)車組一、二級(jí)運(yùn)用修及三、四、五高級(jí)修生產(chǎn)任務(wù)。一般動(dòng)車段下設(shè)若干動(dòng)車運(yùn)用所，動(dòng)車運(yùn)用所是動(dòng)車段一線生產(chǎn)車間。動(dòng)車運(yùn)用所股道根據(jù)功能劃分為檢修線和存車線，動(dòng)車運(yùn)用所房屋設(shè)備，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求內(nèi)設(shè)檢修庫(kù)、臨修庫(kù)等生產(chǎn)生活用房，配備三層平臺(tái)、軌道橋、鏇輪機(jī)床、輪對(duì)受電弓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備等動(dòng)車組專用檢修設(shè)備。

前期南京動(dòng)車段在新建南京南動(dòng)車運(yùn)用所、合肥南動(dòng)車運(yùn)用所、徐州東動(dòng)車運(yùn)用所過程中因介入時(shí)間遲、介入人員少、介入深度不足，導(dǎo)致在竣工驗(yàn)收及后期接管后，存在整改克缺問題閉環(huán)管理不到位，工程質(zhì)量、施工與設(shè)計(jì)不符，設(shè)計(jì)方案與實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配等工程遺留問題?；谇捌谛陆üこ探庸堋⒐芾淼确矫姹┞冻龅牟蛔闩c弊端，亟待優(yōu)化管理模式。

同時(shí)，根據(jù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》和《安徽省現(xiàn)代鐵路交通體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2021年）》，未來江蘇省、安徽省將以南京市、合肥市為中心，進(jìn)一步完善高鐵網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、強(qiáng)化樞紐地位，打造長(zhǎng)三江地區(qū)2 h城市圈。以南京動(dòng)車段為例，目前管內(nèi)新建、在建和擬開通高鐵有寧淮高鐵、合青高鐵、商合杭高鐵等十余條干線，配套在建動(dòng)車所有南通動(dòng)車所、合肥動(dòng)車所、南京北動(dòng)車所、徐州東擴(kuò)建動(dòng)車所，配套在建存車場(chǎng)有阜陽(yáng)西動(dòng)車存車場(chǎng)、鹽城動(dòng)車存車場(chǎng)、鹽城動(dòng)車存車場(chǎng)、淮安動(dòng)車存車場(chǎng)、連云港動(dòng)車存 車場(chǎng)，遠(yuǎn)期規(guī)劃動(dòng)車所有蘇州北動(dòng)車所、 連云港動(dòng)車所、蕪湖動(dòng)車所、阜陽(yáng)西動(dòng)車 所。在確保多個(gè)重大鐵路項(xiàng)目同時(shí)穩(wěn)步 推進(jìn)的前提下，設(shè)備管理單位需進(jìn)一步 優(yōu)化管理模式，動(dòng)車段通過提前介入鐵 路建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵路建 設(shè)與運(yùn)營(yíng)的無縫銜接，從而有利于明確 項(xiàng)目功能定位、合理調(diào)整動(dòng)車專業(yè)生產(chǎn) 力布局、優(yōu)化實(shí)際生產(chǎn)需求，有利于優(yōu)化 動(dòng)車專業(yè)配套工程設(shè)備配置，有利于設(shè)計(jì)單位優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，有利于提前 掌握設(shè)備設(shè)施技術(shù)性能，為后期接管、運(yùn) 營(yíng)管理做足準(zhǔn)備，有利于做好項(xiàng)目竣工 驗(yàn)收等工作。

2 提前介入工作實(shí)踐

2.1 建立規(guī)章制度明確職責(zé)范圍

以南京動(dòng)車段為例，建立《南京動(dòng)車段提前介入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》制度，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，提高工作實(shí)效，確保工程建設(shè)質(zhì)量。《細(xì)則》指出，段成立提前介入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作小組組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、前期介入時(shí)間和工作內(nèi)容、后期介入時(shí)間和工作內(nèi)容、工作機(jī)制等內(nèi)容。建立實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范了各科室、車間各司其職、協(xié)同工作的要求，避免了職責(zé)劃分不清、工作內(nèi)容不細(xì)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等情況。

2.2 成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)

以南京動(dòng)車段為例，成立鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目提前介入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的提前介入工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副段長(zhǎng)任組長(zhǎng)，技術(shù)科、辦公室、安全科、調(diào)度科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、材料科、職工教育科、保衛(wèi)武裝科、車間為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常管理辦公室，辦公室設(shè)在技術(shù)科。主要工作職責(zé)有：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提前介入工作組各項(xiàng)工作；研究制定工作機(jī)制、整體推進(jìn)方案，明確各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)；配合研究解決施工中重大問題，提出問題解決建議；檢查、督促施工問題的整改，盯控問題銷號(hào)；組織做好竣工驗(yàn)收、接收工作；配合做好動(dòng)車所、存車場(chǎng)等動(dòng)車專業(yè)項(xiàng)目工程初期開通運(yùn)營(yíng)工作。

2.3 提前介入?yún)^(qū)分及工作要點(diǎn)

提前介入工作分為前期介入和后期介入。前期介入是指在鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研至初步設(shè)計(jì)批復(fù)階段的提前介入工作，主要工作內(nèi)容包括提前與總公司、集團(tuán)公司、勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)接溝通，參與預(yù)可研、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期方案審查，及時(shí)反饋運(yùn)營(yíng)方、建設(shè)方的意見與建議，并配合勘察設(shè)計(jì)單位完善設(shè)計(jì)方案、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)緊密銜接，滿足運(yùn)輸生產(chǎn)和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等需求。后期介入是指在鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目施工圖至靜態(tài)驗(yàn)收前（含高速鐵路開通達(dá)標(biāo)評(píng)定）階段的提前介入工作，主要工作內(nèi)容包括提前熟悉項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，了解設(shè)備使用功能，掌握運(yùn)營(yíng)設(shè)施及狀況，全過程參與施工圖審核優(yōu)化、工程質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量檢查、建設(shè)過程中存在問題的整改指導(dǎo)等工作，為竣工驗(yàn)收和開通運(yùn)營(yíng)做好準(zhǔn)備。

3 提前介入工作細(xì)化內(nèi)容

3.1 立項(xiàng)決策階段

（1）預(yù)可研。根據(jù)需要參與設(shè)計(jì)對(duì)接及審查工作考慮項(xiàng)目功能定位、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)車生產(chǎn)力布局規(guī)劃以及生產(chǎn)實(shí)際需求，研究提出配套動(dòng)車設(shè)施建設(shè)方案的意見和建議。

（2）可研。參與設(shè)計(jì)對(duì)接及審查工作，根據(jù)相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力布局規(guī)劃和實(shí)際生產(chǎn)需要，提出配套動(dòng)車設(shè)施設(shè)置建議，合理確定動(dòng)車段（存車場(chǎng)）設(shè)施布局、功能定位、設(shè)計(jì)規(guī)模、主要設(shè)施設(shè)備配置方案。主要審核項(xiàng)點(diǎn)：

① 配套動(dòng)車段(所)、存車場(chǎng)等動(dòng)車設(shè)施的布局、選址、規(guī)模、總平面布置、設(shè)施設(shè)備配置是否與運(yùn)輸生產(chǎn)組織和工作量相匹配。

② 線路限制坡度及長(zhǎng)度、道岔線路設(shè)置、司乘方式等設(shè)計(jì)是否合理。

③救援動(dòng)車組、應(yīng)急熱備內(nèi)燃機(jī)車存放點(diǎn)設(shè)置是否符合規(guī)定。

④安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備（車號(hào)識(shí)別、LYSJ、TEDS、TADS 等） 設(shè)置是否符合規(guī)劃及布點(diǎn)原則。

⑤設(shè)計(jì)定員、生產(chǎn)生活房屋及配套設(shè)施規(guī)模是否滿足需求。

⑥動(dòng)車信息化系統(tǒng)是否按規(guī)定設(shè)計(jì)。

⑦智能化、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)是否應(yīng)用。

⑧職工教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)計(jì)是否符合規(guī)定。

⑨其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

3.2 勘查設(shè)計(jì)階段

（1）初步設(shè)計(jì)。參與設(shè)計(jì)對(duì)接及審查工作，配合設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目定測(cè)，審查可研階段有關(guān)意見落實(shí)情況，提出動(dòng)車專業(yè)工程設(shè)計(jì)方案完善意見和建議，主要審核項(xiàng)點(diǎn)：

①平面布局和工藝流程是否合理，各工藝單元、環(huán)節(jié)通過能力是否匹配，設(shè)計(jì)方案應(yīng)注重柔性化，提高對(duì)不同機(jī)型(車型)和工藝的兼容性、適應(yīng)性。

②運(yùn)用檢修設(shè)備配置方案是否滿足工作量、生產(chǎn)工藝、作業(yè)效率以及設(shè)備故障應(yīng)急處置等需要。

③救援動(dòng)車組、應(yīng)急熱備內(nèi)燃機(jī)車存放點(diǎn)及配套設(shè)施設(shè)備是否完備。

④安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備（車號(hào)識(shí)別、LYSJ、TEDS、TADS 等） 設(shè)置方案是否合理，對(duì)列車進(jìn)路方向覆蓋是否全面。

⑤乘務(wù)員公寓、間休、待乘、繼乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生產(chǎn)生活房屋設(shè)置是否滿足需要。

⑥動(dòng)車信息化系統(tǒng)覆蓋范圍是否滿足需要。

⑦智能化、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方案是否合理。

⑧職工教育培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)教具配備是否滿足生產(chǎn)需要。

⑨其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

（2）施工圖。參與施工圖設(shè)計(jì)對(duì)接及審查工作，審查初步設(shè)計(jì)階段有關(guān)意見落實(shí)情況，圍繞動(dòng)車組運(yùn)用檢修生產(chǎn)需求提出優(yōu)化意見和建議，主要審核項(xiàng)點(diǎn)：

①動(dòng)車組運(yùn)用、檢修、整備、存車、救援、應(yīng)急等設(shè)施設(shè)備圖紙細(xì)部設(shè)計(jì)是否合理，場(chǎng)內(nèi)道路、外部通路設(shè)計(jì)是否通暢。管路、線路布置是否合理，是否便于檢修維護(hù)。

②接觸網(wǎng)分相設(shè)置位置是否影響列車操縱，段(所)內(nèi)隔離開關(guān)設(shè)置是否滿足生產(chǎn)需要。

③安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)、探測(cè)站布置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和便于檢修維護(hù)，配套機(jī)房、供電、傳輸通道等是否滿足需要。

④乘務(wù)員公寓、間休、待乘、繼乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生產(chǎn)生活房屋布局、功能劃分是否合理、配套設(shè)備設(shè)施是否完善。

⑤動(dòng)車信息化系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、設(shè)備配置、信息通道是否滿足需要，生產(chǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋是否滿足需要。

⑥ 智能化、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備實(shí)施方案是否滿足需要。

⑦職工教育培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)教具配備是否滿足生產(chǎn)需要。

⑧其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

3.3 工程實(shí)施階段

提前介入人員要根據(jù)提前介入工作方案開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好檢查記錄并建立檢查問題庫(kù)，及時(shí)向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、施工單位反饋并督促整改落實(shí)，提前了解和掌握設(shè)備情況，熟悉設(shè)備技術(shù)性能，為驗(yàn)收接管和后期運(yùn)營(yíng)維修做好準(zhǔn)備，主要檢查項(xiàng)點(diǎn)：

①檢查動(dòng)車設(shè)施設(shè)備是否按設(shè)計(jì)方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

②結(jié)合聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運(yùn)行等工作安排以及生產(chǎn)需要，提出各項(xiàng)工程的建議完工時(shí)間。

③動(dòng)車組運(yùn)用檢修設(shè)備以及安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)規(guī)格書有關(guān)內(nèi)容是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要。

④安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備是否符合全路聯(lián)網(wǎng)要求，安裝位置是否滿足列車速度、直線段距離等要求。

⑤檢查接觸網(wǎng)分相實(shí)際設(shè)置位置是否影響列車操縱。

⑥參與審核涉及既有車輛設(shè)施改建、影響動(dòng)車組生產(chǎn)組織的施工方案，優(yōu)化施工期間行車及生產(chǎn)組織，按規(guī)定簽訂施工安全配合協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)檢查安全防護(hù)措施是否到位。

⑦檢查動(dòng)車設(shè)施設(shè)備施工、安裝、調(diào)試質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

⑧根據(jù)動(dòng)車組運(yùn)用檢修標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸生產(chǎn)組織變化，提出調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)建議，必要時(shí)提出變更設(shè)計(jì)建議。

⑨其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

根據(jù)總公司、集團(tuán)公司相關(guān)竣工驗(yàn)收規(guī)章制度，鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套動(dòng)車專業(yè)工程應(yīng)按規(guī)定組織驗(yàn)收后，方可正式移交動(dòng)車段運(yùn)營(yíng)，鐵路局集團(tuán)公司車輛部門按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總體安排做好靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估等相關(guān)工作?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容：

① 檢查動(dòng)車組運(yùn)用、檢修、生產(chǎn)生活配套設(shè)施設(shè)備是否按鐵路技術(shù)管理規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（包括批準(zhǔn)的修改初步設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)）建成，是否具備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件，滿足使用需求。

②檢查動(dòng)車專業(yè)工程質(zhì)量是否符合國(guó)家、行業(yè)主管部門和總公司頒布的工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

③檢查動(dòng)車組運(yùn)用檢修設(shè)備安裝、調(diào)試及試運(yùn)轉(zhuǎn)以及操作培訓(xùn)情況，是否具備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件，滿足使用需求。

④檢查動(dòng)車專業(yè)工程竣工文件編制完成情況，竣工圖紙等資料是否齊全、準(zhǔn)確。

⑤檢查設(shè)備技術(shù)說明書、合格證及原理圖、電氣圖、結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備基礎(chǔ)圖等圖紙資料是否齊全。

4 提前介入工作改進(jìn)建議

4.1 專業(yè)分組強(qiáng)化專業(yè)管理

以南京動(dòng)車段為例，根據(jù)江蘇、安徽地區(qū)未來10～20年的鐵路發(fā)展規(guī)劃，大量的動(dòng)車所、存車場(chǎng)將投入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，為充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的無縫銜接，在專業(yè)科室技術(shù)科下設(shè)工程管理組，負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目涉及動(dòng)車所、動(dòng)車存車場(chǎng)建設(shè)和段自管、自建工程管理工作，主要負(fù)責(zé)牽頭段各專業(yè)科室開展推進(jìn)提前介入工作小組各項(xiàng)工作，段自管、自建項(xiàng)目預(yù)審、招投標(biāo)、工程推進(jìn)、竣工驗(yàn)收等工作。實(shí)時(shí)調(diào)整專業(yè)科室組織分工，有利于進(jìn)一步規(guī)范單位治理，強(qiáng)化專業(yè)管理，優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

4.2 提高提前介入人員素質(zhì)

為確保提前介入工作真正發(fā)揮作用，首先人員方面應(yīng)該選拔技術(shù)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任，動(dòng)車段選拔提前介入人員綜合考慮是否參加過相關(guān)新建動(dòng)車所籌備工作，或是曾從事過設(shè)備、工程專業(yè)管理工作；其次動(dòng)車段提前介入人員要提高自主學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，熟知相關(guān)規(guī)章制度，在掌握動(dòng)車專業(yè)檢修生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，熟悉主要的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工標(biāo)準(zhǔn)和工藝，以適應(yīng)動(dòng)車所建設(shè)的需要；最后提前介入人員要依章辦事，日常監(jiān)督檢查要遵循法律、總公司、集團(tuán)公司規(guī)章制度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕利益輸送，自覺秉公辦事，文明監(jiān)督。

4.3 選派人員到建設(shè)單位掛職鍛煉

從動(dòng)車段選派人員到樞紐指揮部、合資鐵路公司、監(jiān)理單位等建設(shè)單位掛職，學(xué)習(xí)掌握鐵路建設(shè)程序及標(biāo)準(zhǔn)，熟悉建設(shè)單位、監(jiān)理單位工作模式，參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工至竣工驗(yàn)收全過程，并加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的溝通與協(xié)調(diào)，全面深化介入工作，增強(qiáng)介入工作的效果。

5 總結(jié)

（1）在高鐵快速發(fā)展的新形勢(shì)下，動(dòng)車段提前及介入鐵路建設(shè)項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的無縫銜接。

（2）提前介入工作，在新形式下創(chuàng)新管理模式、管理制度、工作職責(zé)，在工作實(shí)踐中證明發(fā)揮了一定作用，取得了初步成績(jī)。

（3）實(shí)踐證明提前介入工作中也存在問題和困難，要更好的發(fā)揮提前介入在鐵路建設(shè)中的作用還需要不斷地調(diào)整和完善現(xiàn)有工作模式。