張德先 中國鐵路上海局集團有限公司計劃統(tǒng)計部

技術(shù)改造是固定資產(chǎn)投資后續(xù)支出，目的是通過再投入恢復(fù)或提升生產(chǎn)能力、延長使用壽命、保障安全生產(chǎn)等。計劃管理是目標(biāo)導(dǎo)向和預(yù)期管理的重要手段，必須認(rèn)真貫徹國家的方針政策，符合鐵路發(fā)展戰(zhàn)略，注重統(tǒng)籌利用各種資源，最大限度地提高鐵路經(jīng)濟效益。近年來，我集團公司加強計劃管理的精細(xì)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，提高了計劃管理的整體水平，取得了顯著成績。為適應(yīng)當(dāng)前鐵路市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展及公司制改革的新形勢、新要求，必須進(jìn)一步加強和規(guī)范技術(shù)改造計劃管理，提高技術(shù)改造資金使用效率，保障鐵路運輸安全，促進(jìn)鐵路健康發(fā)展。

1 計劃管理工作存在的問題

我集團公司計劃管理工作，總體情況良好，有限的技術(shù)改造資金為鐵路運輸設(shè)備保持在良好狀態(tài)，裝備水平不斷提高，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。但也存在管理制度不完善，項目招標(biāo)及結(jié)算不規(guī)范、實施進(jìn)度滯后、組固轉(zhuǎn)產(chǎn)不及時等方面問題。

1.1 管理制度不完善

集團公司所屬部分單位對制度建設(shè)工作不夠重視，技術(shù)改造管理及招投標(biāo)管理等制度不完善，有的單位缺少相關(guān)制度辦法，有的單位現(xiàn)有制度辦法未按照新形勢、新要求及時修訂完善，部分條款難以滿足當(dāng)前形勢的要求，同時引用的集團公司文件已廢止。還有一些單位管理制度辦法部分條款不合理，操作性較差。

1.2 項目提報質(zhì)量不高

（1）項目提報缺乏前瞻性。技術(shù)改造是一項計劃性很強的工作，有的站段缺乏對各種主要設(shè)備合理使用壽命、設(shè)施使用情況的科學(xué)分析，提報項目計劃建議帶有一定的隨意性與偶然性。集團公司部分專業(yè)部門對技術(shù)改造計劃工作管理力度不夠，對站段上報的建議計劃把關(guān)不嚴(yán)，對本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃研究不深、發(fā)展方向不明，影響項目的落實。

（2）項目預(yù)算的準(zhǔn)確性不夠。技術(shù)改造項目申請單位要提報項目建議書，對投資預(yù)算做出相對準(zhǔn)確的估計。有的單位擔(dān)心項目在最終批復(fù)時總要砍掉一部分投資，在申報時有意夸大投資額，在年度投資規(guī)模受限的情況下，既增加了前期不必要的工作量，又增加了立項的難度。

1.3 招標(biāo)管理不規(guī)范

集團公司所屬部分單位招標(biāo)管理不規(guī)范，存在未嚴(yán)格按照制度辦法實施招標(biāo)，招標(biāo)文件的編制不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，工作開展不認(rèn)真、不仔細(xì)，單一來源采購比例較高，單一來源理由不充分，相關(guān)資料不完整以及歸檔不全等問題。

1.4 實施進(jìn)度滯后

部分技術(shù)改造計劃下達(dá)的項目，由于受相關(guān)建設(shè)程序、營業(yè)線（鄰近）施工、設(shè)計單位出圖以及物資設(shè)備招標(biāo)采購等影響，進(jìn)展緩慢；還有一些項目實施進(jìn)度不均衡，前松后緊，項目集中到年底完成，影響集團公司技術(shù)改造項目投資任務(wù)完成情況。

1.5 工程驗工計價及結(jié)算不規(guī)范

部分單位驗工計價及結(jié)算不規(guī)范，存在合同不嚴(yán)謹(jǐn)、審核不嚴(yán)、辦理不及時、相關(guān)資料歸檔不齊全等問題。

1.6 項目組固轉(zhuǎn)產(chǎn)不及時

《上海鐵路局運輸設(shè)施設(shè)備更新改造工程建設(shè)管理辦法》(上鐵辦〔2015〕667號)第三十七條規(guī)定"竣工決算完成后三個月內(nèi)，項目執(zhí)行單位按規(guī)定向資產(chǎn)接管單位完成固定資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)接管單位不得以不正當(dāng)理由拒絕或拖延辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)"。項目組固轉(zhuǎn)產(chǎn)不及時問題較為突出，特別是各工程指揮部問題比較普遍，很多項目已竣工幾年仍未完成組固轉(zhuǎn)產(chǎn)。

1.7 項目完成后缺乏科學(xué)、客觀的評價

技術(shù)改造項目完成后，項目是否達(dá)到設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價，運用系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系與評價方法對項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性以及適應(yīng)性進(jìn)行評價，并對技術(shù)改造過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)加以總結(jié)，以利于今后的投資活動。目前，技術(shù)改造項目雖然也組織驗收，但未進(jìn)行客觀、深入評價，因此也就難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

1.8 管理人員素質(zhì)參差不齊

部分站段計劃員對本單位運輸生產(chǎn)、設(shè)備等基礎(chǔ)資料掌握不夠熟悉，提報技術(shù)改造建議計劃缺乏一定針對性和及時性。提報的項目分不清是成本、大修還是技術(shù)改造，造成工作效率降低，浪費人力物力。部分站段在土建項目實施中，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，實施過程中不能有效監(jiān)督，影響施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2 對策措施和建議

加強和規(guī)范技術(shù)改造計劃管理工作，利用好有限的技術(shù)改造資金，需要完善制度、理順關(guān)系、加強監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、形成合力。

2.1 完善規(guī)章制度，規(guī)范項目操作

要求各單位高度重視制度建設(shè)工作，在集團公司技術(shù)改造管理及招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)章制度體系基礎(chǔ)上，結(jié)合公司制改革新要求以及本單位實際情況，深入研究制度體系和管理問題，建立健全規(guī)章制度，夯實技術(shù)改造及招投標(biāo)管理基礎(chǔ)?，F(xiàn)有制度辦法按照新的要求及時修訂完善，缺失的管理辦法及時制定，制定管理制度辦法不做表面文章，具有可操作性。

2.2 加大工作力度，推進(jìn)項目建設(shè)

一是要求各單位高度重視技術(shù)改造項目投資任務(wù)完成，對于年度任務(wù)要排定投資完成節(jié)點進(jìn)度計劃，并對計劃兌現(xiàn)率進(jìn)行動態(tài)管理。

二是集團公司各業(yè)務(wù)部門對本系統(tǒng)的技術(shù)改造項目要主動介入、協(xié)調(diào)，督促各系統(tǒng)項目實施進(jìn)度推進(jìn)，在設(shè)備招標(biāo)采購進(jìn)度上加大支持力度，確保技術(shù)改造項目按計劃節(jié)點完成進(jìn)度要求。

2.3 落實相關(guān)措施，推進(jìn)組固轉(zhuǎn)產(chǎn)

一是加大考核力度。對無正當(dāng)理由不及時辦理資產(chǎn)移交或接收的單位，在年度經(jīng)營業(yè)績等考核中從重考核。

二是集團公司相關(guān)部門在更改項目驗收會議中明確資產(chǎn)接管單位，并要求資產(chǎn)接管單位除有正當(dāng)理由外應(yīng)無條件接收實物資產(chǎn)，限時間節(jié)點進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)交付，同時在驗收紀(jì)要中有專門內(nèi)容明確。

三是增加人員投入、落實相關(guān)責(zé)任、加大管理力度。各指揮部根據(jù)自身情況適當(dāng)增加更改工程人員投入，并明確分工、落實責(zé)任，確保每個項目均明確組固轉(zhuǎn)產(chǎn)具體負(fù)責(zé)人并形成展開表。同時加大管理力度，定期對項目組固轉(zhuǎn)產(chǎn)情況進(jìn)行檢查和督促，對于工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任人采取批評教育等措施。

四是對于工程超概預(yù)算，后續(xù)需審價、批復(fù)的項目，以及其他原因短時間內(nèi)無法辦理組固轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)的項目，要求項目執(zhí)行單位嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定與資產(chǎn)接管單位協(xié)調(diào)辦理資產(chǎn)暫估入賬，各資產(chǎn)接管單位積極配合做好固資移交及接收工作，后續(xù)盡快完成工程竣工決算、交接轉(zhuǎn)產(chǎn)組固等手續(xù)，確保集團公司固定資產(chǎn)的真實、完整。

五是資產(chǎn)接管單位在立項階段、設(shè)計階段、實施階段以及竣工驗收階段都應(yīng)適時介入發(fā)揮作用，及時提出意見建議，盡量避免發(fā)生在批復(fù)后要求提高標(biāo)準(zhǔn)或工程實施后要求返工等情況。

2.4 加強人員管理，優(yōu)化隊伍建設(shè)

要求各單位技術(shù)改造相關(guān)管理人員加強對集團公司下發(fā)的有關(guān)技術(shù)改造管理文件以及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。對業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)、責(zé)任心不強的管理人員，要及時做出調(diào)整，優(yōu)化隊伍建設(shè)。各單位對相關(guān)管理人員要加強廉政風(fēng)險教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強廉政風(fēng)險防控能力。

2.5 嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強過程監(jiān)管

一是要求技術(shù)改造項目的各執(zhí)行單位落實管理責(zé)任，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，依法合規(guī)、有序推進(jìn)技術(shù)改造項目建設(shè)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)技術(shù)改造工程的日常管理和推進(jìn)工作。同時，各單位要逐項目明確具體負(fù)責(zé)人并形成展開表。

二是集團公司各業(yè)務(wù)部門對本專業(yè)單位為執(zhí)行單位的項目負(fù)有管理責(zé)任，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)技術(shù)改造工程的日常管理和推進(jìn)工作，要從規(guī)章制度、管理程序、項目推進(jìn)等環(huán)節(jié)給予專業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決本專業(yè)工程項目實施過程中的問題。

三是需要完善項目后評價工作。對技術(shù)改造投資效果進(jìn)行評價是技術(shù)改造投資活動中的重要一環(huán)，通過項目后評價工作，評價研判投資成效，認(rèn)真總結(jié)同類項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，將后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據(jù)，不斷提高投資決策水平和投資效益。