吳向東 中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處

1 冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理的現(xiàn)實背景

發(fā)展冷鏈物流，是貫徹落實黨的十九大精神，實施健康中國戰(zhàn)略部署的重要任務，也是提高和改善民生水平、回應人民群眾對美好生活向往的必然要求。目前，我國冷鏈物流業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，管理上也處于較低水平，法律規(guī)范比較滯后、監(jiān)管體系不夠完備、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象還比較突出，冷鏈流通領域食（藥）品安全存在著一定的隱患。完善冷鏈物流行業(yè)管理規(guī)范，加大冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管力度，推進冷鏈物流業(yè)快速健康發(fā)展，切實保障冷鏈流通領域食（藥）品供應鏈安全，是當前亟待研究解決的一項重要課題。

2 強化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理的重要意義

2.1 強化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是全面建成小康社會、滿足人民群眾對美好生活新期待的迫切需要

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，提高保障和改善民生水平，實施健康中國戰(zhàn)略，并莊嚴承諾“實施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對生鮮食品的需求量越來越大、質量要求越來越高，為此國務院辦公廳以及交通運輸部等多部委也先后就加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級提出工作目標和具體措施，但由于地方部門和一些企業(yè)在落實相關措施上缺乏應有的力度，以致冷鏈流通領域食（藥）品安全事件時有發(fā)生，迫切需要加強規(guī)范管理，進一步提高食（藥）品冷鏈供應的安全性。

2.2 強化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是整治行業(yè)突出問題、完善食（藥）品冷鏈運輸監(jiān)管體系的迫切需要

一方面，冷鏈運輸市場惡性競爭嚴重。目前，冷鏈物流在運輸方式及其質量管控方面，主要是依靠各企業(yè)間的相互商定，難以確保食（藥）品在冷鏈運輸過程中達到質量安全標準；由于日益激烈的“價格戰(zhàn)”和企業(yè)成本管理上的原因，冷鏈物流在裝卸、運輸、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，有的甚至采用“棉被車”運輸以減低物流成本，冷鏈運輸過程中食品質量安全失控現(xiàn)象比較普遍。另一方面，國家層面強制監(jiān)管標準缺失，除藥品外，國家在冷鏈物流冷凍、冷藏、恒溫運輸?shù)慕缍?、倉儲、裝卸作業(yè)條件等方面沒有制定強制標準，特別是目前冷鏈運輸執(zhí)行的《冷鏈物流分類與基本要求》、《食品冷鏈物流追溯管理要求》、《藥品冷鏈物流運作規(guī)范》、《畜禽肉冷鏈運輸管理技術規(guī)范》等還屬于國家推薦標準，且制定于2012年，與當前冷鏈物流發(fā)展脫節(jié)。在加強冷鏈物流市場規(guī)范監(jiān)管方面，國家有關部門理應與時俱進、展示更大作為。

2.3 強化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是促進企業(yè)技術更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要

目前，我國冷鏈物流領域一方面存在著巨大的市場需求，另一方面存在著參與冷鏈運輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小、裝備技術差、專業(yè)化程度低的狀況。根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委發(fā)布的數(shù)據(jù)，預計2020年冷鏈物流市場規(guī)模將達到近4 700億元，年復合增速超過20%，但百強企業(yè)的集中度僅為10%，90%的冷鏈企業(yè)是區(qū)域性的，或者是以運輸為主的，新技術新設備市場使用率低、從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊。如徐州豐沛縣地區(qū)年產(chǎn)20多萬噸凍鴨外銷，參與運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)多達四五十家，多則5、6臺車，最小的為一臺車的個體運輸戶，這些企業(yè)除了具備制冷運輸?shù)能囕v外，其他如RFID溫度傳感器等設備都沒有。面對全國乃至全球性冷鏈物流快速發(fā)展的態(tài)勢，只有強化行業(yè)規(guī)范管理、推行強制性準入標準，才能有效促進冷鏈物流基礎設施轉型升級，滿足現(xiàn)代供應鏈供給側結構性改革的需要。

3 多措并舉，切實強化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理

我國冷鏈物流正由基礎服務向更高層次發(fā)展，迫切需要從強化規(guī)范管理入手，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)的力量，著力構建“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追朔、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流服務體系，全面提升冷鏈物流服務品質，有效保障食（藥）品流通安全。

3.1 制定國家強制標準，規(guī)范冷鏈物流行為

要加速國家冷鏈物流相關強制標準和法律法規(guī)出臺，針對各類食品、藥品、禽肉蛋等，制定國家強制標準，明確產(chǎn)地、運輸、倉儲、裝卸、銷售等系列各環(huán)節(jié)的具體標準要求。要實行冷鏈物流運輸企業(yè)的冷鏈物流資質審核和冷藏車道路運輸資質的審核制度，對需要冷藏、冷凍、恒溫運輸?shù)奈锲穼嵭袦嗜胫?。要完善冷鏈產(chǎn)品的質量認證和評價指標體系，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。

3.2 采取綜合技術手段，加大行業(yè)監(jiān)管力度

一是要理順監(jiān)管體系。冷鏈物流環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，中央和各級政府應明確冷鏈物流歸口管理部門，落實管理和監(jiān)管職責。二是強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。利用道路監(jiān)控、治安卡口、高速公路和國道收費口等處，對可疑車、棉被車等進行檢查和處理。加強對冷藏、冷凍食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的檢查，從源頭上把控影響食品衛(wèi)生質量的關口。三是要注重科技成果的推廣應用。加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等應用，推動冷鏈物流全流程的溫控和監(jiān)控手段，不斷完善冷鏈物流全過程、信息化、智能化管理，有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題。

3.3 發(fā)揮鐵路骨干作用，著力打造行業(yè)標桿

一是要充分發(fā)揮鐵路冷鏈物流網(wǎng)的骨干作用。進一步提高鐵路保溫車、冷藏集裝箱的運輸效能，綜合規(guī)劃鐵路貨場和物流園區(qū)，優(yōu)化既有貨場內供電和冷庫等配套設施，形成一批“國家級”冷鏈物流網(wǎng)絡示范基地。二是要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大、做強、做專。對中鐵特貨運輸有限責任公司、上海鐵閔物流有限公司、南京萬維冷鏈物流有限公司、順豐快遞等已經(jīng)具有一定規(guī)模的冷鏈物流運輸及其配套服務能力的企業(yè)，要加強指導幫助，推動企業(yè)加快發(fā)展，引導企業(yè)在冷鏈物流上發(fā)揮“標桿”作用，培育一批冷鏈物流示范企業(yè)。三是要加大冷鏈資源重組整合的力度。充分發(fā)揮資本市場在冷鏈資源配置中的作用，鼓勵現(xiàn)有冷鏈物流上下游企業(yè)及其相關資源進行重組整合，共同參與現(xiàn)代冷鏈物流基礎設施體系建設，著力打造一批現(xiàn)代冷鏈物流供應鏈示范樣板。

3.4 出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進行業(yè)轉型升級

在國家層面，要制定冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，指導冷鏈物流業(yè)的綜合發(fā)展。相關部門研究制定并出臺相應的扶持政策，針對冷鏈物流前期投入大的實際情況，尤其是內陸產(chǎn)地冷鏈基礎設施條件薄弱的狀況，實施包括冷鏈物流企業(yè)的營業(yè)稅差額納稅試點、金融和融資渠道的支持、冷庫用地的審批以及冷鏈運輸車輛購置補貼等措施。要設立專項引導基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用冷鏈物流新技術、新設備，減少運營成本，提升運營效率，加強內部安全自控，確保冷鏈物流全流程的質量控制，促進行業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

4 結束語

隨著我國冷鏈物流業(yè)發(fā)展越芻成熟，行業(yè)管理將日益規(guī)范，監(jiān)管的力度也會越來越大。在此過程中，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)發(fā)揮合力，各盡其責，著力構建“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流服務體系，全面提升冷鏈物流服務品質，切實保障冷鏈流通領域食（藥）品供應鏈安全。