牟愛勝

(山東神華山大能源環(huán)境有限公司，山東 濟(jì)南 250014)

1 修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》三個(gè)突出特點(diǎn)

經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》已于2018年12月29日公布施行，修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》有三個(gè)突出的特點(diǎn)，一是取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，二是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任，三是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”，環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款[1]。

2 化工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題及其原因分析

根據(jù)筆者多年的化工企業(yè)從業(yè)和環(huán)評從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，化工企業(yè)在“批建不符”和“擅自變更”兩個(gè)方面尤其多發(fā)和突出，應(yīng)引起化工企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，今后須杜絕建設(shè)過程中“批建不符”和“擅自變更”的違法違規(guī)現(xiàn)象。

化工企業(yè)經(jīng)常發(fā)生“批建不符”的現(xiàn)象，究其原因，部分化工企業(yè)及技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)辦人本身就非常輕視環(huán)評，僅僅把取得環(huán)評批復(fù)作為取得項(xiàng)目建設(shè)的通行證而已；或由于生產(chǎn)工藝本身處于研發(fā)階段尚不成熟；或由于項(xiàng)目本身處于初步可研階段，具體建設(shè)內(nèi)容尚未確定；或企業(yè)出于保密的考慮；或企業(yè)故意隱瞞禁止使用的有毒有害原料、淘汰工藝和設(shè)備等原因，企業(yè)不提供或無法提供詳細(xì)的生產(chǎn)工藝、原輔材料及重要設(shè)備等資料，從而導(dǎo)致“基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)”，進(jìn)而可能導(dǎo)致使環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確或者不合理。

化工企業(yè)經(jīng)常發(fā)生“擅自變更”的現(xiàn)象，其原因除了與上述“批建不符”各項(xiàng)原因相同外，還有以下幾方面：一是由于技術(shù)進(jìn)步，化工企業(yè)出于節(jié)能降耗、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等，經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)改造工作，許多企業(yè)認(rèn)為技術(shù)改造本身是有利的而不去辦理環(huán)評手續(xù)，殊不知技術(shù)改造后可能導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加；二是由于化工產(chǎn)品市場變化，原產(chǎn)品滯銷，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)與原產(chǎn)品工藝非常接近的新產(chǎn)品，企業(yè)認(rèn)為變化不大就不辦理環(huán)評手續(xù)。

3 化工建設(shè)項(xiàng)目重大變動參考清單

由于“批建不符”和“擅自變更”，通常會導(dǎo)致重大變動。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件”[1]。

對于建設(shè)單位米說，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境環(huán)評批復(fù)過后，有關(guān)建設(shè)事項(xiàng)發(fā)生變動是時(shí)有發(fā)生的，由于法律和規(guī)范規(guī)定的變動標(biāo)準(zhǔn)不甚清楚，企業(yè)在“多一事不如少一事'的心理狀態(tài)下，絕大多數(shù)建設(shè)單位不會主動重新報(bào)批環(huán)評文件，從而使企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)[2]。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015]52號)和《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號)，包括煤炭、水電、火電、水利、鐵路、高速公路、港口、油氣管道、石油煉化和石油化工、制藥、農(nóng)藥、化肥(氮肥)、煉焦化學(xué)、制漿造紙、紡織印染、制革、農(nóng)副食品加工(制糖)、電鍍、鋼鐵、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉、鋁冶煉等23個(gè)行業(yè)已經(jīng)發(fā)布了重大變動清單。目前尚未發(fā)布化工建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單。

參照制藥、農(nóng)藥、石油煉化和石油化工等建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單，化工建設(shè)項(xiàng)目重大變動主要有幾下幾方面：

規(guī)模：新增主要生產(chǎn)設(shè)施或生產(chǎn)能力增加30%及以上。反應(yīng)罐規(guī)格增大或數(shù)量增加，導(dǎo)致污染物排放量增加；建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目重新選址；在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致防護(hù)距離內(nèi)新增敏感點(diǎn)；生產(chǎn)工藝：化學(xué)反應(yīng)和工藝變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加；新增主要產(chǎn)品品種，或主要原輔材料變化導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加；環(huán)境保護(hù)措施：廢水、廢氣處理工藝變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加；排氣筒高度降低10%及以上；新增廢水排放口，廢水排放去向由間接排放改為直接排放，直接排放口位置變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重；危險(xiǎn)廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重；風(fēng)險(xiǎn)防范措施變化導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大[3-4]。

4 新形勢下化工企業(yè)的應(yīng)對措施

一是企業(yè)應(yīng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，明確單位環(huán)評的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人并且以責(zé)任書的形式明確其相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從而從根本上保證了環(huán)境影響評價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確定。同時(shí)，在委托技術(shù)單位開展環(huán)評報(bào)告編制與審查過程中，企業(yè)應(yīng)積極配合對環(huán)評報(bào)告中提出的主體工程建設(shè)內(nèi)容及配套各項(xiàng)環(huán)保措施的可行性進(jìn)行審查和論證。

二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)后，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)評的落實(shí)。組織項(xiàng)目建設(shè)所有人員全面學(xué)習(xí)環(huán)評及批復(fù)文件，熟悉和掌握所有污染防治措施，并安排專業(yè)工程師對建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評及批復(fù)各項(xiàng)要求，必要時(shí)委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)實(shí)施施工環(huán)境監(jiān)理。

三是對建設(shè)過程發(fā)生變動的應(yīng)對照重大變動清單或者咨詢有關(guān)單位、專家確定是否屬于重大變動，屬于重大變動的，須重新報(bào)批環(huán)評文件；對于不屬于重大變動的，可在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中通過分析論證解決。

四是在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程和竣工驗(yàn)收后發(fā)生的技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)按照要求辦理環(huán)評手續(xù)。編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，產(chǎn)生不符合審批情形的，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法》要求開展后評價(jià)，客觀評估各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施效果。環(huán)境影響后評價(jià)文件要及時(shí)報(bào)原審批部門備案[5]。

總之，化工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》及《環(huán)境影響評價(jià)法》，從而減少企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人的法律風(fēng)險(xiǎn)。