林 玲

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鐵道工程系）

0 引言

根據(jù)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達到15萬公里。2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在我國第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所做的《2019年國務(wù)院政府工作報告》中明確指出：“將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

當下我國鐵路建設(shè)發(fā)展迅猛，國家投入大，平臺建設(shè)日益完善，新規(guī)劃、待開工建設(shè)的工程項目數(shù)量日益遞增。針對單價高，總投資巨大且投資結(jié)構(gòu)復(fù)雜的鐵路工程項目，應(yīng)如何對其造價進行管控？本文欲通過分析鐵路工程工程量清單計價模式及對其造價管理的影響進行探討。

1 鐵路工程定額計價模式與工程量清單計價模式

定額計價法在我國已有幾十年歷史，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定。定額計價強調(diào)強制執(zhí)行，標的、投標報價都以此為唯一依據(jù)。其以政府定價為主導(dǎo)，政府及其主管部門等對鐵路工程價格等進行直接調(diào)控、指導(dǎo)。鐵道部等有關(guān)部門根據(jù)社會平均水平制定各類指標、預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則等作為法定依據(jù)，無論是消耗量標準還是各類價格計取的費率都需要按照國家標準執(zhí)行。此模式也為“量價合一”。

從計劃經(jīng)濟時期開始，我國鐵路工程項目計價就遵循定額計價模式。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國鐵路行業(yè)全面推行的投資機制變革的深入發(fā)展，2015年7月國家發(fā)改委曾印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，鼓勵社會資本進入鐵路領(lǐng)域。通過 PPP、BOT等模式廣泛吸引社會資本，鐵路工程項目市場逐漸開放。項目設(shè)計、施工等相關(guān)機構(gòu)逐漸分離，因此需要通過多階段、更適應(yīng)市場化的新型計價模式對鐵路建設(shè)項目投資進行有效控制。

鐵路工程工程量清單計價是指在建設(shè)項目招標投標過程中，由招標人（或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)）依據(jù)《鐵路建設(shè)項目工程量清單計價指南》編制的反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價模式。

2 工程量清單計價對鐵路工程造價管理的影響

2.1 國內(nèi)鐵路工程工程量清單計價發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年，鐵道部頒布《鐵路建設(shè)項目工程量清單計價指南》并實施，全國鐵路大中型建設(shè)項目均需按照此規(guī)范執(zhí)行。至此，也標志著我國鐵路工程造價管理由定額模式向清單計價模式開始逐漸轉(zhuǎn)變。

但由于鐵路工程項目的局限性、領(lǐng)域內(nèi)各專家學(xué)者對鐵路工程項目工程量清單計價的研究相較于建筑工程等其他建設(shè)項目少之又少。截至目前，在知網(wǎng)上以“鐵路工程+清單計價”為主題檢索出相關(guān)中文文獻顯示篇數(shù)僅僅 74條，以“建筑工程+清單計價”為主題檢索出相關(guān)中文文獻顯示篇數(shù)為 2294條，僅從知網(wǎng)平臺來看成果相差巨大。此類研究少的背后我們可見其相關(guān)政策更新慢、頒布的規(guī)范較少以至于市場推廣度不夠，應(yīng)用較少以至于缺乏支撐案例，學(xué)者對其關(guān)注途徑局限、缺少研究以至于難以發(fā)現(xiàn)問題從而缺少成果導(dǎo)致應(yīng)用推廣停滯不前。

從學(xué)科專業(yè)建設(shè)來看，本?？齐A段開設(shè)工程造價專業(yè)的高校不計其數(shù)，其培養(yǎng)方案均以房建工程、安裝工程、裝飾工程等方向為主，鐵路造價方向少之又少，目前我國交通運輸行業(yè)發(fā)展速度快，專業(yè)人才緊缺，鐵路工程造價專業(yè)人員也是各用人單位急需的人才，因此，應(yīng)市場需求，部分高校逐步開設(shè)鐵路造價專業(yè)或是加大鐵路工程技術(shù)類專業(yè)中鐵路造價課程的學(xué)時學(xué)分比重以培養(yǎng)鐵路工程寬口徑人才。

2.2 鐵路工程工程量清單計價模式的優(yōu)點

2.2.1 營造公平公正的競爭環(huán)境

工程量清單計價模式能有效創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。該模式下的工程量清單作為重要的招標文件內(nèi)容，能以規(guī)范化的工程量作為招標單位與投標單位的“橋梁”，實現(xiàn)公平競爭的需求。

2.2.2 實現(xiàn)標底與招標控制價的過渡

在以往招投標環(huán)節(jié)，對工程標底的管理工作一直是重中之重，因標底的成因、保密性、對評標結(jié)果的關(guān)鍵性等，標底的泄漏會引發(fā)一系列消極影響。

工程量清單計價模式下招投標過程中招標控制價的出現(xiàn)有效的遏制了人們對標底主觀的“沖撞”，以工程量清單編制的招標控制價使招投標過程更加公正公平公開。同時工程量清單使得招投標雙方不必重復(fù)編制預(yù)算，較大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低雙方費用風(fēng)險

清單計價模式下，工程量清單只規(guī)定工程量，各企業(yè)（投標單位）可以根據(jù)自身技術(shù)水平和施工成本報價。單價合同的模式可有效劃分建設(shè)單位、施工單位對工程項目的價格風(fēng)險的承擔(dān)范圍。清單取代定額后，工程價款以最終實際發(fā)生的工程量來結(jié)算，大大提高工程造價管控能力。

2.3 目前我國鐵路工程工程量清單計價存在的問題

目前鐵路行業(yè)仍沒有國家鐵路行業(yè)主管部頒布的工程量清單計價規(guī)范，《鐵路建設(shè)項目工程量清單計價指南》僅作為鐵路工程量清單計價試行規(guī)范文件的指導(dǎo)鐵路工程量清單計價行為。對于全國所有大中小型鐵路工程并未能全部覆蓋使用(定額計價模式存在情況嚴重)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國鐵路行業(yè)的蒸蒸日上，鐵路建設(shè)需要盡快出臺鐵路行業(yè)統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范以真正走向市場化、國際化。

3 結(jié)束語

雖然工程量清單計價模式在鐵路工程項目中的應(yīng)用尚還在起步階段，但其已能有效提高工程項目競爭的公平性，降低工程風(fēng)險，有效實現(xiàn)對工程成本的控制。為更好適應(yīng)目前鐵路行業(yè)的發(fā)展形勢，逐步深入市場化競爭，共促發(fā)展，我國還需進一步加強鐵路工程造價管理工作，盡快全面推進與市場化、國際化接軌的計價模式以順應(yīng)發(fā)展。