廖 凇

（四川省交通運(yùn)輸廳交通勘察設(shè)計(jì)研究院， 四川 成都 610000）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)理念已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，尤其是在習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念下，公路工程建設(shè)更為注重對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，環(huán)保選線、綠色公路的設(shè)計(jì)理念被提升到了空前的高度。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)于公路項(xiàng)目路線方案可行性的要求和限制都大大加強(qiáng)，造成了公路工程在路線方案選取過(guò)程中需要權(quán)衡的的因素大大增多，和以往的主要考慮交通需求和走廊地形地質(zhì)條件的選線思路有了很大的區(qū)別。據(jù)此，筆者結(jié)合部分四川省近年來(lái)實(shí)施和研究的山區(qū)公路工程路線設(shè)計(jì)方案對(duì)現(xiàn)階段的山區(qū)公路選線思路做簡(jiǎn)要分析，以供參考。

1 傳統(tǒng)的山區(qū)公路工程選線思路

山區(qū)公路不同于平原或丘陵地區(qū)，既有老路走廊較少，往往只有一條低等級(jí)的國(guó)省道通道，除老路走廊外，山高溝深，地形地質(zhì)條件極其復(fù)雜。因此山區(qū)公路建設(shè)工程除老路改建項(xiàng)目外，往往最關(guān)鍵的問(wèn)題是選擇路線通道走廊內(nèi)路線走向相對(duì)順直，地形條件相對(duì)較好，工程規(guī)模最優(yōu)的路線走廊方案。

其路線選線思路大致可以總結(jié)為先分析項(xiàng)目總體地形條件，選出地形條件相對(duì)較好的若干路線方案，再通過(guò)地質(zhì)、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)意見(jiàn)等方面來(lái)比選各備選方案。尤其是高山峽谷地區(qū)，地形和地質(zhì)條件對(duì)選線的制約更加嚴(yán)重，高等級(jí)公路由于路線平縱指標(biāo)高，往往出現(xiàn)超特長(zhǎng)隧道，超高墩、超長(zhǎng)跨徑橋梁等“超級(jí)工程”。因此，山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)往往首要考慮的是地形地質(zhì)條件。

2 現(xiàn)階段國(guó)家相關(guān)政策規(guī)劃

但現(xiàn)階段隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、自然資源規(guī)劃等的日益重視，路線方案受環(huán)境敏感區(qū)域、國(guó)土規(guī)劃、自然資源規(guī)劃等影響越來(lái)越大，很多項(xiàng)目在方案研究及可研階段選定的地形地質(zhì)條件、工程規(guī)模較優(yōu)的路線方案，到后期出現(xiàn)不滿足其他部門(mén)相關(guān)要求的情況，造成前期研究的方案不可行、工程規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破等情況發(fā)生，對(duì)公路工程推進(jìn)造成極大影響。尤其是山區(qū)地區(qū)，往往存在較多自然資源豐富、獨(dú)特的環(huán)境敏感區(qū)域，加上山區(qū)人員分布較稀，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)往往做了自然環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)的重要規(guī)劃，并已經(jīng)從法律法規(guī)的角度對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然資源規(guī)劃范圍的建設(shè)做了相關(guān)規(guī)定。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2017年12月印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)），對(duì)“三線一單”作了具體解釋?zhuān)傅氖巧鷳B(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

2018年7月底，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)文，文中明確規(guī)定了允許將占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍的公路項(xiàng)目，主要包含三類(lèi)：（1）國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目；（2）省級(jí)高速公路；（3）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。

3 現(xiàn)階段山區(qū)公路選線思路

結(jié)合目前各相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定和主管部門(mén)的審批控制尺度，可以得出結(jié)論：對(duì)于現(xiàn)階段的路線選線設(shè)計(jì)，應(yīng)首先查明選線的控制邊界，即路線設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家統(tǒng)一的空間規(guī)劃，滿足環(huán)保、土地、住建等相關(guān)規(guī)劃的要求。

目前公路工程涉及到的禁止建設(shè)區(qū)，主要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。可分為以下三類(lèi)情況：

（1）邊界：為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。

（2）區(qū)域：禁止建設(shè)用地面積所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。

（3）范圍：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河流的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等。

綜上，現(xiàn)階段國(guó)家的空間規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定實(shí)際上就成了公路工程選線的重要邊界條件，對(duì)路線方案起著決定性的作用，再次基礎(chǔ)上才能選出正確的，合理的路線方案。因此，現(xiàn)階段山區(qū)公路選線的思路應(yīng)總結(jié)為：在滿足國(guó)家空間規(guī)劃要求，不侵占國(guó)家規(guī)劃的禁建區(qū)的情況下，結(jié)合項(xiàng)目功能定位、地形地質(zhì)條件、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等其他因素選取最優(yōu)路線方案。

以四川省某高速公路路線方案研究為例，該項(xiàng)目地處四川省攀西地區(qū)，自然資源豐富，沿線走廊內(nèi)分布國(guó)家自然保護(hù)區(qū)兩處，國(guó)家森林公園一處，國(guó)家地質(zhì)公園一處。全線約141.8km，地形起伏大，地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比達(dá)74.4%，工程規(guī)模較大。該項(xiàng)目在可研階段路線方案設(shè)計(jì)主要分為以下幾步：

（1）在路線方案選定初期就邀請(qǐng)環(huán)評(píng)相關(guān)部門(mén)介入，摸排項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)重要環(huán)境敏感區(qū)域；

（2）收集了相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域的范圍及準(zhǔn)確位置，包括自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)功能分區(qū)等基礎(chǔ)資料，設(shè)定路線布設(shè)邊界；

（3）在1：10萬(wàn)、1：5萬(wàn)比例尺地形圖上布設(shè)具體路線方案；

（4）再作其他空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)比對(duì)，如生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等禁建、限建區(qū)域，進(jìn)一步篩選路線方案；

（5）最終在1：1萬(wàn)數(shù)字地形圖上布設(shè)同精度比選的路線方案，完成平縱面設(shè)計(jì)，做深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析和設(shè)計(jì)，最終得出最優(yōu)路線方案。

4 結(jié)論

在現(xiàn)階段國(guó)家政策和空間規(guī)劃統(tǒng)一的大環(huán)境下，山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)首先應(yīng)清理自然資源邊界控制條件，查清禁建范圍，設(shè)計(jì)人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的以工程規(guī)模和施工難易程度為先的選線思路，轉(zhuǎn)而將公路與項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境保護(hù)、空間規(guī)劃的和諧統(tǒng)一視為最重要的控制因素，避免后期項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不符合其他主管部門(mén)規(guī)劃和法規(guī)的情況出現(xiàn)。